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首頁(yè)本報(bào)記者??張俊
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，要求各地把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容,，并提出要緊密結(jié)合實(shí)際,，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù),，要擴(kuò)大服務(wù)供給,、保障服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)安全監(jiān)管,，確保服務(wù)可持續(xù),。
上海市老年助餐服務(wù)工作啟動(dòng)早，多年的探索實(shí)踐摸索出了工作規(guī)律,，取得了顯著成效,。11月2日-4日，本報(bào)記者一行赴上海市采訪,，通過(guò)實(shí)地走訪和座談,，全面了解上海市在全市范圍內(nèi)推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，并重點(diǎn)采訪了黃浦,、閔行,、浦東、松江4區(qū)各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法,。今日本報(bào)推出專(zhuān)題策劃報(bào)道,，以饗讀者。
老人在社區(qū)長(zhǎng)者食堂挑選菜品,。
“中央廚房”為老人提供配餐服務(wù)并開(kāi)放外賣(mài)窗口方便群眾購(gòu)買(mǎi),。
長(zhǎng)者食堂開(kāi)展多種多樣的老年社交活動(dòng)。
黃浦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“老字號(hào)”長(zhǎng)者助餐服務(wù)——
“老字號(hào)”的新使命
中心城區(qū),，寸土寸金,，老年人口占比超四成……作為上海市老齡化和高齡化程度最高的城區(qū)之一，上海市黃浦區(qū)似乎沒(méi)有更多空間用于發(fā)展老年助餐服務(wù),。
大富貴,、光明邨、鮮得來(lái),、小紹興,、豐裕……黃浦區(qū)是滬上老字號(hào)品牌企業(yè)最為集聚的區(qū)域之一,。今年,，黃浦區(qū)民政局充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老字號(hào)集聚的資源優(yōu)勢(shì)，推出涵蓋18個(gè)老字號(hào)品牌的34家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”，走出一條破解助餐難題的新路,。如今,，年滿(mǎn)65周歲的黃浦區(qū)老年人憑“五邊十色”助老服務(wù)卡就可在全區(qū)“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”享受用餐的便利和優(yōu)惠。自9月1日全區(qū)通享服務(wù)推出后,，黃浦區(qū)日均持卡消費(fèi)人數(shù)持續(xù)上升,，目前已達(dá)每天2400余人。
借力老字號(hào),，探索新服務(wù)
老字號(hào)餐飲品牌是不少市民的“心頭好”,。這樣的企業(yè)并不缺少客源，為什么會(huì)參與老年助餐服務(wù)呢,？
這還要從一位熱心市民的建議說(shuō)起：現(xiàn)在的老年助餐很好,，但我們很懷念小時(shí)候的味道；街頭老字號(hào)很多,，但用餐的人也特別多,，排隊(duì)等候需要一個(gè)多小時(shí)，我們老年人吃不消,。
這條市民建議與黃浦區(qū)老年助餐工作方向不謀而合,。在黃浦區(qū)，老字號(hào)品牌企業(yè)集聚,，全市180個(gè)中華老字號(hào)品牌中的96個(gè)匯集在這里,，其中一半以上是餐飲企業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì),，黃浦區(qū)先行先試,，推出“豐裕長(zhǎng)者餐桌”，升級(jí)改造光明邨配餐中心,，開(kāi)展老字號(hào)跨門(mén)店跨品牌通享試點(diǎn)……
“讓老字號(hào)多渠道參與老年助餐服務(wù),，既能強(qiáng)化居民對(duì)老字號(hào)的信任，持續(xù)提升其品牌價(jià)值,；又能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，補(bǔ)齊老年助餐服務(wù)短板，值得探索,?！?黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為充分利用老字號(hào)門(mén)店在轄區(qū)較為均衡的布點(diǎn),，集中打造“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”,，黃浦區(qū)聯(lián)合淮海集團(tuán)、豫園集團(tuán),、新世界集團(tuán)這三大區(qū)屬集團(tuán)旗下老字號(hào)餐飲企業(yè)成立了“老字號(hào)助餐聯(lián)盟”,。“今年3月，分管副區(qū)長(zhǎng)帶著我們一家家走訪,，和老字號(hào)餐飲企業(yè)溝通交流,，鼓勵(lì)引導(dǎo)老字號(hào)參與老年助餐服務(wù)?！?黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
突出“適老化”，是“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”區(qū)別于普通餐廳的獨(dú)特之處,。在黃浦區(qū)民政局指導(dǎo)下，“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”著力打造“三個(gè)專(zhuān)屬”：
進(jìn)行專(zhuān)用桌椅,、無(wú)障礙設(shè)施等適老化改造,，打造老年人就餐專(zhuān)屬區(qū)域；
精準(zhǔn)把握老年人的消費(fèi)喜好和口味偏好,，設(shè)計(jì)推出老年人專(zhuān)屬配餐,；
企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，給予滿(mǎn)減優(yōu)惠,、錯(cuò)峰折扣等各種老年人專(zhuān)屬優(yōu)惠,。
“參與創(chuàng)辦‘老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳’的企業(yè)不僅擔(dān)起了社會(huì)責(zé)任，也通過(guò)推出符合自身發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)惠措施,，找到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的結(jié)合點(diǎn),。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
兼顧義與利,，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)
擁有鮮肉月餅、招牌熟食熏魚(yú),、上海本幫醬鴨等特產(chǎn)的“光明邨”是上海家喻戶(hù)曉的老字號(hào)餐飲品牌之一,。位于魯班路上的光明邨配餐分公司成立于2011年，是由政府投資建設(shè),、國(guó)企承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的一家老年助餐配餐中心,，之前負(fù)責(zé)黃浦區(qū)4個(gè)街道的助老午餐。2022年,，黃浦區(qū)民政局將之升級(jí)為老年助餐“中央廚房”,，為全區(qū)10個(gè)街道的老年人提供上門(mén)送餐服務(wù)，每天大約服務(wù)3000位老年人,。
走進(jìn)光明邨配餐分公司,，映入眼簾的是一條全自動(dòng)米飯生產(chǎn)線。中央廚房堅(jiān)持采用新鮮食材,、標(biāo)準(zhǔn)工藝,，由專(zhuān)業(yè)廚師燒制營(yíng)養(yǎng)均衡的適老菜品。加工好的餐食先被送進(jìn)封閉配餐間，由工作人員裝盒,，再送至滅菌區(qū)經(jīng)微波加熱滅菌,，裝箱后用送餐保溫車(chē)配送至16個(gè)配餐點(diǎn)，并于中午11點(diǎn)前送到老年人手中,。
這樣一份高品質(zhì)的“老字號(hào)”助老餐價(jià)格并不貴,。記者了解到，隨著人民群眾生活水平的不斷提升,，光明邨配餐分公司推出了多個(gè)種類(lèi)的配餐服務(wù),，套餐價(jià)格由最初的8元拓展至12元、15元,、20元三檔,，讓老年人有了更多的選擇空間。
既要維持高品質(zhì),，又要價(jià)格實(shí)惠,，這家“老字號(hào)”的經(jīng)營(yíng)之道是什么？“如果只做助老餐,，肯定辦不下去,。”光明邨配餐分公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，公司在2013年曾一度面臨非常大的資金壓力,，為了持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，在政府支持下,，公司開(kāi)放了一個(gè)外賣(mài)窗口,，每天利用早餐和午餐的時(shí)間空當(dāng)做老年人比較喜歡的光明邨品牌熟食，通過(guò)外賣(mài)窗口售賣(mài),，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡,。
當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國(guó)家戰(zhàn)略,，老字號(hào)參與老年助餐服務(wù),、幫老年人及其家庭解決實(shí)際問(wèn)題，既樹(shù)立了良好的企業(yè)形象,，也讓上海這座城市變得更加溫暖,。“我們提供的傳統(tǒng)本幫菜肴比較符合老年人的口味,，他們非常愿意來(lái)用餐,。作為企業(yè)，我們肯定要追求經(jīng)濟(jì)效益,，但作為老字號(hào)國(guó)有企業(yè),，我們更要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,。”光明邨配餐分公司負(fù)責(zé)人說(shuō),。
擴(kuò)大影響力,，敬老氛圍濃
發(fā)動(dòng)老字號(hào)餐飲企業(yè)參與，不僅提升了政府推進(jìn)老年助餐服務(wù)的速度,，也讓黃浦區(qū)摸索出了一條規(guī)律——只有讓企業(yè)既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益,，并充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量共同參與，才能實(shí)現(xiàn)“政府,、企業(yè),、社會(huì)”三方共贏。
今年3月,，黃浦區(qū)成立“老字號(hào)助餐聯(lián)盟”,；5月，五里橋街道試點(diǎn)老字號(hào)餐飲企業(yè)跨品牌聯(lián)動(dòng),，黃浦區(qū)老年人拿著“助老服務(wù)卡”就能到“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”享受專(zhuān)屬優(yōu)惠；9月,，黃浦區(qū)完成了34家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”全區(qū)通享專(zhuān)屬優(yōu)惠服務(wù),。
短短幾個(gè)月，全區(qū)10個(gè)街道的“助老服務(wù)卡”申請(qǐng)數(shù)量接近8萬(wàn)張,，占黃浦區(qū)常住老年人口的53%,，越來(lái)越多的老年人選擇到“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”用餐。
老字號(hào)參與老年助餐服務(wù),，也影響和帶動(dòng)了黃浦區(qū)敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍,，激發(fā)了社會(huì)力量參與助老的熱情。各街道發(fā)放的“助老服務(wù)卡”,，全部由上海市慈善基金會(huì)黃浦分會(huì)專(zhuān)項(xiàng)支持,；所有“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”的適老化改造費(fèi)用，全部由愛(ài)心慈善力量通過(guò)黃浦區(qū)老年基金會(huì)定向捐贈(zèng)資助,。緊急呼叫的應(yīng)急鈴,、供老年人放拐杖的桌邊凹槽、適合老年人坐的椅子……一個(gè)個(gè)適老化場(chǎng)景,，都是商家和社會(huì)力量為老年人細(xì)心打造的“小驚喜”,。
如今，“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”的品牌影響力越來(lái)越大,，市內(nèi)的許多品牌餐飲企業(yè)都表達(dá)了參與老年助餐服務(wù)的意愿,。記者了解到，黃浦區(qū)正在積極完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),，比如對(duì)參與老年助餐的“長(zhǎng)者餐廳”按照就餐人數(shù)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),，激勵(lì)企業(yè)更好地開(kāi)展為老服務(wù),；在制定優(yōu)惠措施時(shí)，政府充分尊重企業(yè)自主權(quán),，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,；引導(dǎo)鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)品牌連鎖餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列中。
一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿(mǎn)園,。“老字號(hào)長(zhǎng)者助餐服務(wù)為黃浦區(qū)的老年助餐服務(wù)帶來(lái)了蝴蝶效應(yīng),，匯聚起了多元愛(ài)心力量,，未來(lái)將會(huì)讓更多老年人樂(lè)享助餐服務(wù)?！?黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林競(jìng)君說(shuō),。
閔行區(qū)“助餐+”模式拓展為老助餐服務(wù)——
打造為老服務(wù)“新家園”
60萬(wàn)常住老年人口，老齡化社區(qū)多,，老年助餐服務(wù)需求強(qiáng)烈……近年來(lái),，閔行區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)點(diǎn)布局,、增能提效,，創(chuàng)新打造“助餐+”服務(wù)模式，在老年助餐服務(wù)場(chǎng)所“嵌入”多項(xiàng)為老服務(wù)功能,，逐步形成政府主導(dǎo),、公益扶持、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的助餐服務(wù)體系,。
共享“一站式”為老服務(wù)平臺(tái)
位于華漕鎮(zhèn)的虹橋雅苑社區(qū)長(zhǎng)者食堂，是三個(gè)動(dòng)遷小區(qū)環(huán)繞之下的公建配套,，為周邊1200余名老年人提供助餐服務(wù),，今年3月啟用后收獲諸多好評(píng)。
其實(shí),，這里并不是專(zhuān)門(mén)面向老年人,，而是為老年人提供優(yōu)惠和特價(jià)、面向社會(huì)開(kāi)放的社區(qū)食堂,?！靶^(qū)比較新，目前社區(qū)居民沒(méi)有太多的公共活動(dòng)場(chǎng)所,?！遍h行區(qū)民政局副局長(zhǎng)曹穎介紹，今年上半年社區(qū)長(zhǎng)者食堂,、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心開(kāi)業(yè)后,，居民特別喜歡到這里活動(dòng),。
“如果只做老年餐，運(yùn)營(yíng)壓力非常大,，所以我們面向社會(huì)運(yùn)營(yíng),，同時(shí)為老人提供更多服務(wù)?！比A漕鎮(zhèn)老齡辦負(fù)責(zé)人陸瓚荔認(rèn)為,，如果運(yùn)營(yíng)方壓力降低，他們對(duì)老年人的服務(wù)品質(zhì)就會(huì)更好,。
“目前,，我們每天的供餐能力達(dá)到800人次，其中老年人約占半數(shù),?！焙鐦蜓旁飞鐓^(qū)長(zhǎng)者食堂店長(zhǎng)介紹，在開(kāi)設(shè)早餐和午餐基礎(chǔ)上,，食堂還同步開(kāi)展“助餐+”服務(wù),，每月開(kāi)展講座、手工,、觀影等活動(dòng),，豐富老年人精神生活。
用餐之余,，老人們還可到毗鄰的方亭路為老服務(wù)中心，享受愛(ài)心理發(fā),、輔具租賃等“一站式”服務(wù),。周一演滬劇、周二練柔力球,、周三跳廣場(chǎng)舞,、周四講秋冬養(yǎng)生、周五放映懷舊電影……在服務(wù)中心門(mén)前的小黑板上,，一周的活動(dòng)安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng),。92歲的姚爺爺最喜歡健身，他習(xí)慣吃完飯先休息一會(huì)兒,，就到為老服務(wù)中心擺弄健身器材,。“現(xiàn)在條件這么好,，家里孩子也孝順,，最重要的就是要開(kāi)心！”一位“老伙伴計(jì)劃”的志愿者在一旁說(shuō),。
記者了解到,，虹橋雅苑社區(qū)長(zhǎng)者食堂這種“助餐+”模式已得到廣泛采用,，在閔行區(qū)已建成的41家社區(qū)長(zhǎng)者食堂，“助餐+”正發(fā)揮著營(yíng)造“新家園”的作用,，拓展出多種服務(wù),。比如，“助餐+智能應(yīng)用”可以幫助老年人更好地融入數(shù)字時(shí)代,，開(kāi)啟智能化生活,；“助餐+公益活動(dòng)”通過(guò)整合資源，定期開(kāi)展助老,、普法,、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等公益活動(dòng)；“助餐+食養(yǎng)指導(dǎo)”從營(yíng)養(yǎng)健康角度,，為老年人提供科學(xué)合理的膳食指導(dǎo),。
社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，服務(wù)全體居民
“這里地段好,，周邊企業(yè)多,，不少上班族來(lái)食堂吃飯?！苯衲?月,，位于莘莊工業(yè)區(qū)的鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂開(kāi)業(yè)了，住在附近的趙伯伯很高興：“這里飯菜健康又實(shí)惠,，老年人還可以打折,，我們幾個(gè)老鄰居幾乎每天都在一起吃飯?！?/p>
走進(jìn)鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，可以看到長(zhǎng)者用餐區(qū)、居民就餐區(qū),、菜品發(fā)售區(qū),、公共活動(dòng)區(qū)等設(shè)計(jì)布局合理，同時(shí)還有適老化桌椅,、無(wú)障礙坡道,、防滑地膠等。食堂上下兩層,，建筑面積近400平方米,，能夠覆蓋莘莊工業(yè)區(qū)5個(gè)居委會(huì)、10個(gè)小區(qū),，惠及周邊4500余名老年人,。
鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂采取公建民營(yíng)方式，由深耕為老助餐的上海緣源餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),?！罢峁┝藞?chǎng)地,，我們企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上就要讓利給社區(qū)居民，菜品定價(jià)比周邊社會(huì)餐飲便宜15%—20%,，吸引了不少上班族來(lái)就餐,。”據(jù)運(yùn)營(yíng)方介紹,，“我們可以提供一日三餐,，早餐有十多個(gè)品種，午餐和晚餐每天換菜單,，平均每天的用餐人數(shù)都在700人以上,，其中老年人占七成?！?/p>
面向全人群的社會(huì)化運(yùn)營(yíng),，不僅讓社區(qū)老年人吃上了熱乎飯，緩解了周邊上班族“就餐難”“就餐貴”的問(wèn)題,，也讓運(yùn)營(yíng)方開(kāi)辟了增收渠道,。“社會(huì)化運(yùn)營(yíng),，是上海主推的一種模式,，專(zhuān)業(yè)的事情由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。企業(yè)運(yùn)營(yíng)得好,，也有能力提高為老服務(wù)品質(zhì),，為老年人提供更多的優(yōu)惠?！遍h行區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心副主任聶晶說(shuō),。
激發(fā)社會(huì)力量參與積極性
作為“全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)”，閔行區(qū)近年來(lái)積極推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。
記者了解到,，在補(bǔ)貼政策上,，閔行區(qū)對(duì)政府舉辦和建設(shè)的助餐服務(wù)場(chǎng)所，根據(jù)規(guī)模大小給予分檔補(bǔ)貼,；對(duì)于經(jīng)區(qū)民政局審批同意設(shè)立的社區(qū)食堂,、助餐點(diǎn)，按照實(shí)際供餐量每年給予分檔運(yùn)營(yíng)保障補(bǔ)貼,；對(duì)老年助餐點(diǎn)給予不低于3000元的運(yùn)營(yíng)保障補(bǔ)貼,。同時(shí)，對(duì)閔行區(qū)各街鎮(zhèn)屬于低保等低收入群體且享受助餐服務(wù)的老年人給予每人每天6元的餐費(fèi)補(bǔ)貼,。
一系列政策紅利,，激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，不僅品牌餐飲企業(yè)“加盟”社區(qū)老年助餐，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也開(kāi)始面向社區(qū)開(kāi)展助餐服務(wù),。
“經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和探索,，我們形成了多種為老助餐服務(wù)方式，逐步構(gòu)建起方便可及的‘15分鐘生活服務(wù)圈’,?！辈芊f介紹，一是“中央廚房+專(zhuān)業(yè)配送”,，在區(qū)民政局指導(dǎo)下,，各街鎮(zhèn)科學(xué)布局為老助餐集中配送中心，優(yōu)化“中央廚房加工分裝—熱鏈配送至助餐點(diǎn)—志愿者分送到戶(hù)”全鏈條服務(wù)流程,，解決了助餐服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題,；二是“社區(qū)食堂+委托運(yùn)營(yíng)”，積極探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式,，充分對(duì)接品牌優(yōu)質(zhì),、信譽(yù)良好、服務(wù)創(chuàng)新的助餐服務(wù)公司,，擇優(yōu)將其引入閔行區(qū)助餐服務(wù)領(lǐng)域,，目前全區(qū)已將32家社區(qū)長(zhǎng)者食堂委托給品牌餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)，放大了品牌服務(wù)輻射效應(yīng),；三是“機(jī)構(gòu)輻射+專(zhuān)業(yè)助餐”,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“破圍墻、增功能”,，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做老年餐的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，為周邊社區(qū)老年人提供適合口味的餐食，目前全區(qū)已有12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)助餐服務(wù),，其中有4家社區(qū)食堂嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，有8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂參與助餐，老年助餐服務(wù)網(wǎng)越織越密,。
浦東新區(qū)引導(dǎo)多方力量提供多元助餐服務(wù)——
超大城區(qū)的“小食堂”
浦東新區(qū)是上海市老年人口總量最大的區(qū),，作為一個(gè)轄區(qū)面積1210平方公里，擁有12個(gè)街道,、24個(gè)鎮(zhèn)的超大城區(qū),，浦東新區(qū)戶(hù)籍老年人口近108萬(wàn)，約占戶(hù)籍總?cè)丝诘?3%,。
浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi),，既有繁華的城區(qū)，也有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，還有美麗鄉(xiāng)村,，如何做才能滿(mǎn)足老年人多樣化的用餐需求,？
因地制宜布局，科技賦能養(yǎng)老,，浦東這座魅力新城交出了一份沉甸甸的養(yǎng)老答卷——截至目前,，全區(qū)建成老年助餐服務(wù)場(chǎng)所341家，其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂44家,、助餐點(diǎn)297家,。
繁華城區(qū)：有限資源精準(zhǔn)覆蓋“剛需”
黃浦江畔，東方明珠身后,，正是不斷刷新天際線的陸家嘴街道,。這里，既有商業(yè)高樓,，也有老舊小區(qū),；既有新市民，也有老住戶(hù),；既有年輕態(tài),，也有老齡化。這個(gè)街道,，60周歲以上的老年人占比超過(guò)30%,，深度老齡化特征明顯。
如何精準(zhǔn)“捕捉”老年人多樣化的就餐需求,，并用“一根針”穿起“剛需”老年人“千條線”,？陸家嘴街道最先探索。
2020年,，陸家嘴街道在梅園三村小區(qū)建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂,。一樓方便老年人就餐，二樓則設(shè)置了智慧健康驛站,、助浴助洗和活動(dòng)空間,。
“我住在這個(gè)老小區(qū)的對(duì)面，走過(guò)來(lái)只需五六分鐘,，來(lái)這里吃飯很方便,，還能到樓上享受休閑、娛樂(lè),、健康等服務(wù),?！焙秃芏嗬相従右粯?，68歲的趙阿姨是長(zhǎng)者食堂的常客。
“85折,，費(fèi)戈曼公司再為您立減5元,。”在梅園三村小區(qū)社區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)者食堂的收銀條上,，“陸家嘴街道膳食改善計(jì)劃”捐贈(zèng)項(xiàng)目的愛(ài)心企業(yè),、捐贈(zèng)金額清晰可見(jiàn)。
“陸家嘴街道膳食改善計(jì)劃”是該街道聯(lián)合陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)推出的為老服務(wù)社會(huì)化參與項(xiàng)目,，倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)為老年人助餐提供優(yōu)惠折扣,。
“截至目前，參與捐贈(zèng)的愛(ài)心企業(yè)已擴(kuò)展至13家,。陸家嘴街道為老助餐補(bǔ)貼資金全部由該計(jì)劃統(tǒng)籌落實(shí),，街道不再安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金?！逼謻|新區(qū)民政局社會(huì)福利處（養(yǎng)老服務(wù)處）處長(zhǎng)李志偉告訴記者,。
憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的高科技企業(yè)資源，智慧應(yīng)用和金融科技也不斷落地社區(qū)長(zhǎng)者食堂的各種應(yīng)用場(chǎng)景中：加裝NFC芯片的智能餐碟“可讀又可寫(xiě)”,，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格和菜品的自動(dòng)識(shí)別,；引入支付寶技術(shù)團(tuán)隊(duì)，老年人“刷臉”即可實(shí)現(xiàn)人員識(shí)別,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和無(wú)感支付,；開(kāi)發(fā)智慧點(diǎn)餐APP，讓老年人足不出戶(hù)就可享受點(diǎn)餐和送餐上門(mén)的便利,。此外,，還聯(lián)動(dòng)智慧健康驛站和家庭醫(yī)生，為社區(qū)老年人建立健康膳食檔案,。社區(qū)食堂及時(shí)記錄老年人就餐情況,，健康管理員定期為老年人進(jìn)行健康體測(cè)，家庭醫(yī)生根據(jù)老年人病史,、健康體測(cè)及飲食情況給出專(zhuān)屬膳食建議,，精準(zhǔn)幫助老年人科學(xué)動(dòng)態(tài)管理日常飲食。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)：多點(diǎn)布局推動(dòng)餐飲一體化
“浦東新區(qū)面積比較大,，不能搞‘一刀切’,。我們主要通過(guò)政策牽引，激活市場(chǎng)力量,?！崩钪緜フf(shuō)。
在老齡化程度達(dá)34%的濰坊新村街道,，空巢老年人數(shù)量不斷上升,。已建成的1個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂、9個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)，仍無(wú)法滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的用餐需求,。2021年年底,，濰坊新村街道與一家誠(chéng)信度較高、菜品比較符合老年人胃口的餐飲企業(yè)合作,，設(shè)立“老年助餐社會(huì)餐桌”,，老年人憑就餐優(yōu)惠卡可享受優(yōu)惠。
白天子女上班,，午飯沒(méi)人做,，怎么辦？針對(duì)部分高齡老人午餐難題,，三林鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化助餐點(diǎn)布局,。2020年，鎮(zhèn)里設(shè)立第一家社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，隨后不斷拓展社區(qū)長(zhǎng)者食堂和助餐點(diǎn),，滿(mǎn)足了全鎮(zhèn)老年人就餐需求。
康橋,、周浦等街鎮(zhèn)內(nèi)有大量的企業(yè)園區(qū),，居民區(qū)依園區(qū)而建，雖然老齡化程度不高,，但老年人有助餐需求,。這些街鎮(zhèn)便與企業(yè)協(xié)商，將老年助餐點(diǎn)設(shè)在園區(qū)附近,，方便老年人的同時(shí),，企業(yè)員工也可前來(lái)就餐，成為企業(yè)關(guān)懷員工的一項(xiàng)福利,。
美麗鄉(xiāng)村：建設(shè)樞紐平臺(tái)拓展“社區(qū)客廳”功能
在浦東新區(qū)農(nóng)村,，許多老人守護(hù)著鄉(xiāng)愁，但也面臨著留守,、獨(dú)居的現(xiàn)實(shí)困境,。近年來(lái)，浦東新區(qū)在社區(qū)老年助餐場(chǎng)所中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù),，更好地滿(mǎn)足了農(nóng)村老年人“家門(mén)口”的養(yǎng)老需求,。
今年7月，高東鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂開(kāi)業(yè),，食堂內(nèi)設(shè)有社區(qū)綜合服務(wù)功能,，開(kāi)展養(yǎng)老顧問(wèn)咨詢(xún)、健康自檢,、親子互動(dòng),、慈善公益等服務(wù)和活動(dòng),，打造居民家門(mén)口的“社區(qū)客廳”。
大團(tuán)鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂在滿(mǎn)足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上,，借助“老伙伴計(jì)劃”，組織健康低齡老年人成立老齡工作志愿者團(tuán)隊(duì),，為失能高齡老年人服務(wù),。
“我們希望把社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施建成樞紐平臺(tái)。在這里,，老年人不僅能吃飯,，還可享受各種服務(wù)。政府通過(guò)政策牽引把平臺(tái)搭好,，引導(dǎo)多方力量共同做好養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章,。”李志偉說(shuō),。
松江區(qū)打造優(yōu)質(zhì)均衡的老年助餐服務(wù)——
一卡通吃 一體布局 一鍵直達(dá)
松江區(qū)地處黃浦江上游,，歷史文化悠久，被譽(yù)為“上海之根”,。這里既有較高的人口密度,，又有優(yōu)美的自然環(huán)境，戶(hù)籍老年人口占比30.2%,。
近年來(lái),，松江區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,，結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè),，在建設(shè)布點(diǎn)、系統(tǒng)結(jié)算,、政策扶持,、質(zhì)量監(jiān)管等方面探索實(shí)踐，逐步形成具有松江特色的老年助餐服務(wù)體系,。
如今,，在松江區(qū)，25家長(zhǎng)者食堂和169個(gè)助餐點(diǎn),，每天可提供老年助餐服務(wù)2.5萬(wàn)人次,。這項(xiàng)“熱乎乎”的服務(wù)不僅贏得了市區(qū)老年人的認(rèn)可，也逐漸改變著農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣,。
“一卡通吃”全區(qū)通享
“以前,，我都是自己買(mǎi)菜、燒菜,，不太注重營(yíng)養(yǎng)搭配?，F(xiàn)在,，食堂里的菜葷素搭配，性?xún)r(jià)比也很高,?！苯衲?月，葉榭鎮(zhèn)首家社區(qū)長(zhǎng)者食堂開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè),，3元的香菇菜心,、5元的雪菜肉絲、8元的糖醋小排……村民李阿婆感覺(jué)挺實(shí)惠,，“松江戶(hù)籍的老年人買(mǎi)一份14元的套餐,，政府有4元補(bǔ)貼，我們只用掏10元,。不只在葉榭鎮(zhèn),，上次我去松江城的女兒家，拿上敬老卡去社區(qū)長(zhǎng)者食堂吃飯,，也一樣有優(yōu)惠,。”
“之前,，松江區(qū)也和大多數(shù)地方一樣,，是以街鎮(zhèn)為單位，對(duì)在社區(qū)長(zhǎng)者食堂用餐的老年人給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼,。由于各街鎮(zhèn)財(cái)力不同,，優(yōu)惠和補(bǔ)貼額度也不一樣，更沒(méi)有跨街道使用的一卡通,?！彼山瓍^(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐金星介紹,，從2016年5月1日起,，全市開(kāi)始推行銀聯(lián)借記卡“上海市敬老卡”，具有上海戶(hù)籍且年滿(mǎn)65周歲即可辦理,。抓住這個(gè)契機(jī),，松江區(qū)開(kāi)發(fā)上線了統(tǒng)一的區(qū)級(jí)老年助餐服務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。
“這個(gè)系統(tǒng)整合了助餐用戶(hù),、機(jī)構(gòu)和訂單數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了智慧結(jié)算、全區(qū)通刷,。用餐消費(fèi)時(shí),，老年人只要刷銀聯(lián)卡，相關(guān)數(shù)據(jù)就能傳至助餐補(bǔ)貼管理系統(tǒng),，無(wú)論在區(qū)內(nèi)哪個(gè)助餐點(diǎn)刷卡就餐,，優(yōu)惠金額都可實(shí)時(shí)抵扣,。區(qū)民政局和街鎮(zhèn)按戶(hù)籍老年人用餐數(shù)據(jù)統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有助餐點(diǎn)‘一卡通吃,、一卡通算’,。”唐金星介紹,，根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù),，目前申請(qǐng)接入助餐系統(tǒng)的老年人有3.47萬(wàn)人，占全區(qū)常住老年人口的1/10,，平均每天有3000多位老年人享受助餐補(bǔ)貼。
“一體布局”多元參與
家住九里亭街道的胡阿姨腿腳不便,，平常和老伴總是湊合著吃,。前兩年，家門(mén)口建好綜合為老服務(wù)中心,，他們成了長(zhǎng)者食堂的?？停刻於紒?lái)吃午餐,，“這里是政府辦的,，飯菜既營(yíng)養(yǎng)又可口。希望長(zhǎng)者食堂越來(lái)越多,、越辦越好,。”
近年來(lái),，松江區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量不斷增加,，社區(qū)長(zhǎng)者食堂實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋。一些街鎮(zhèn)還不止有1家,，像方松街道,、佘山鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn),、石湖蕩鎮(zhèn)等均已建成2家社區(qū)長(zhǎng)者食堂,。松江區(qū)也于今年年初發(fā)布《松江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營(yíng)扶持辦法》修訂版，進(jìn)一步完善對(duì)老年助餐場(chǎng)所建設(shè),、日常運(yùn)營(yíng),、老年人就餐三方面的區(qū)級(jí)政策，且支持力度不?。?/p>
——在建設(shè)補(bǔ)貼方面,，對(duì)于社區(qū)長(zhǎng)者食堂，市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予20萬(wàn)元—100萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼,；對(duì)于老年助餐點(diǎn),，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予2萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼,。
——在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面,，根據(jù)年度實(shí)際供餐數(shù)據(jù)，區(qū)財(cái)政給予每人每天2元—3元的街鎮(zhèn)助餐補(bǔ)貼,，用于支持轄區(qū)內(nèi)老年助餐場(chǎng)所日常運(yùn)營(yíng),，補(bǔ)貼餐飲成本、購(gòu)買(mǎi)送餐服務(wù)等,。
——在就餐補(bǔ)貼方面,，對(duì)松江區(qū)戶(hù)籍65周歲以上困難老年人和80周歲以上老年人，給予每天4元的就餐補(bǔ)貼,；對(duì)其他松江區(qū)戶(hù)籍65周歲以上老年人給予每天2元的就餐補(bǔ)貼,。
政策利好點(diǎn)燃參與熱情,?！巴ㄟ^(guò)探索多元化運(yùn)營(yíng)模式，我們積極擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給,?！彼山瓍^(qū)民政局副局長(zhǎng)徐偉介紹。一方面,，本地餐飲企業(yè)陸續(xù)加入,，開(kāi)拓運(yùn)營(yíng)老年助餐場(chǎng)所。位于中山街道的中山幸福里社區(qū)食堂由餐飲企業(yè)承接后,，不僅為老年人提供多種價(jià)廉味美的套餐,，還推出了具有松江特色的專(zhuān)供菜品，當(dāng)日采購(gòu),、新鮮烹飪,，受到社區(qū)居民歡迎。另一方面,，市區(qū)優(yōu)秀助餐連鎖企業(yè)也進(jìn)駐松江,。目前，上海緣源餐飲管理有限公司承接運(yùn)營(yíng)了泖港鎮(zhèn)黃橋村社區(qū)長(zhǎng)者食堂和車(chē)墩鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，他們引入智慧應(yīng)用場(chǎng)景,，在每道菜的電子屏介紹里顯示脂肪含量、熱量等數(shù)據(jù),，讓老年人“一屏觀營(yíng)養(yǎng)”,。
此外，還有部分社區(qū)長(zhǎng)者食堂采取“公建公營(yíng)”方式,。方松社區(qū)食堂是方松街道運(yùn)營(yíng)的老牌社區(qū)食堂,，自2012年起,，該食堂就推出了社區(qū)老年助餐服務(wù)，幫助周邊老人解決一日三餐,。由于菜品樣式多,、價(jià)格實(shí)惠，還經(jīng)常上新應(yīng)季美食,，不僅吸引老年人,，年輕人也喜歡來(lái)。
“一鍵直達(dá)”溫暖到家
對(duì)于行動(dòng)不便的老年人而言,，每天買(mǎi)菜,、燒飯不是件容易事，他們對(duì)于社區(qū)助餐配餐服務(wù)非常期待,。同時(shí),，郊區(qū)面積較大、人口分散,，對(duì)于送餐的需求量更大,。于是,，一些鎮(zhèn)探索與第三方平臺(tái)合作,，打通了老年助餐配送的“最后一公里”。
“政府辦了社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，便宜又好吃,，但我老伴兒腿腳不方便，去食堂吃飯有些費(fèi)力,，我都是叫餐過(guò)來(lái),。”家住新橋鎮(zhèn)的一位老人告訴記者,，通過(guò)手機(jī)點(diǎn)餐,，隨用隨點(diǎn)、隨叫隨到,，非常方便,。
今年，新橋鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂與“餓了么”平臺(tái)合作,，打通了“線上點(diǎn)餐,、線下配送”雙服務(wù)。該鎮(zhèn)還創(chuàng)新做法,，通過(guò)“餓了么”平臺(tái)向綁定的老年人就餐補(bǔ)貼對(duì)象每日發(fā)放“惠老助餐紅包”,，用于抵扣老年人就餐補(bǔ)貼費(fèi)用?！袄夏耆诉€享受免費(fèi)送餐服務(wù),?！眳^(qū)民政局工作人員介紹，打包費(fèi),、第三方平臺(tái)管理費(fèi)等成本為每次3元,，先由社區(qū)長(zhǎng)者食堂墊付，之后由區(qū)級(jí)助餐場(chǎng)所補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后,，再補(bǔ)貼給社區(qū)長(zhǎng)者食堂運(yùn)營(yíng)方,。
還有一些街鎮(zhèn)，在原有的老年睦鄰點(diǎn),、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所內(nèi),，疊加助餐功能，方便老年人就近取餐,。
面積達(dá)700平方米的岳陽(yáng)街道社區(qū)長(zhǎng)者食堂是一個(gè)“超大食堂”,，開(kāi)業(yè)兩年來(lái)天天人氣火爆，目前每天接待用餐人數(shù)超過(guò)1000人,，其中享受老年助餐補(bǔ)貼的超過(guò)800人,。街道還將社區(qū)長(zhǎng)者食堂作為配餐中心，聯(lián)合榮樂(lè)居委會(huì)等13個(gè)助餐點(diǎn),，通過(guò)“老伙伴”“老年基金會(huì)送餐”等項(xiàng)目,，鼓勵(lì)志愿者、樓組長(zhǎng)等為腿腳不便的老年人送餐上門(mén),，真正解決了助餐服務(wù)“最后一公里”難題,。
上海市老年助餐服務(wù)2019年以來(lái)大事記
●2019年5月30日，上海市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)舉行,。時(shí)任上海市委書(shū)記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心,，既現(xiàn)實(shí)又緊迫,，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神,，抓住養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)的著力點(diǎn),，補(bǔ)短板、提質(zhì)量,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、促聯(lián)動(dòng)，努力走出一條符合超大城市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)路子,，讓上海這座城市的壽星更多,、老年人的笑容更多，讓人口老齡化背景下的上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)不竭生機(jī)和活力。李強(qiáng)在提到老年助餐服務(wù)時(shí)表示,，堅(jiān)持公益定位,，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化老年助餐配送體系,，增加助餐點(diǎn)數(shù)量,，為老年人提供更豐富、更多樣,、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù),。
●2019年，上海市出臺(tái)《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》,。實(shí)施意見(jiàn)從堅(jiān)持公益定位,、加大社會(huì)參與和注重質(zhì)量提升的角度出發(fā)，要求著力在街（鎮(zhèn)）層面建設(shè)集膳食加工配制,、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長(zhǎng)者食堂,；為方便老年人用餐，在居（村）層面廣泛設(shè)立可以就近用餐和具有中轉(zhuǎn)功能的老年助餐點(diǎn),。
●2020年12月30日,，上海市人大審議通過(guò)了《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，自2021年3月20日起施行,。條例第四章第二十九條規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)社區(qū)食堂,、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所,，為有需求的老年人提供膳食加工配制,、外送及集中用餐等服務(wù),，并保證膳食質(zhì)量。本市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、合作共建等方式,，支持社會(huì)餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。
●2021年9月，《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā),。規(guī)劃要求,，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)專(zhuān)業(yè)照護(hù),、助餐服務(wù)等八類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，深化“組,、村,、片、鎮(zhèn)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，其中在片區(qū)層面均衡布局綜合為老服務(wù)中心及社區(qū)托養(yǎng),、老年助餐等功能性設(shè)施場(chǎng)所。
●2021年12月,，上海市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,。實(shí)施意見(jiàn)提出，“十四五”期間,，社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達(dá)到每天25萬(wàn)客,。對(duì)社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所，市級(jí)福利彩票公益金按照供餐能力分檔給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼：社區(qū)長(zhǎng)者食堂供餐能力在每天800客及以上的,，一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元,；500（含）-799客的，一次性補(bǔ)貼30萬(wàn)元,；150（含）-499客的,，一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元。老年助餐點(diǎn),，一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元,。各區(qū)按照不低于1∶1配比。
●2023年7月,，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》,。實(shí)施方案明確，大力興辦社區(qū)長(zhǎng)者食堂,、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所,，到2025年全市日供餐能力達(dá)到25萬(wàn)客，為行動(dòng)不便的老年人普遍提供助餐配送服務(wù),。
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