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首頁吳玉韶
民以食為天,。在各類養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查中,，老年助餐服務(wù)是需求量最大的服務(wù)，也是有效提升老年人獲得感,、幸福感的服務(wù)，但又是難度很大的一項服務(wù),。老年助餐服務(wù)難,，難在助餐服務(wù)的特殊性。老年人對餐飲的種類,、品質(zhì),、價格等都有特殊要求，也就是大家常說的“既要吃得好,，又要價格便宜”,，這就使現(xiàn)有的市場化餐飲服務(wù)難以滿足老年人的特殊要求，老年助餐服務(wù)的這種特殊性決定了政府,、市場,、社會任何單一力量都無法獨立解決，需要構(gòu)建政府,、市場,、社會力量廣泛參與形成合力的協(xié)同機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部,、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門近日聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,，對這項工作進(jìn)行了總體部署,，是推動老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
上海市是我國最早進(jìn)入人口老齡化且人口老齡化程度最高的地區(qū),。老年助餐服務(wù)作為老年人社區(qū)居家養(yǎng)老需求量最大的民生實事項目,，老年人關(guān)切、全社會關(guān)注,。上海較早開展老年人助餐服務(wù)的實踐探索,，積累了豐富的經(jīng)驗，今天本報介紹的上海市及浦東,、閔行,、黃浦、松江四個區(qū)的老年助餐服務(wù)工作經(jīng)驗,，為我們提供了推動老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“上海樣本”,，其最重要的經(jīng)驗是堅持“兩個結(jié)合”。
堅持政府統(tǒng)籌扶持與嚴(yán)格管理相結(jié)合,。由于老年助餐服務(wù)是一項具有普惠性,、市場性、公益性等特殊性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，推動老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,，必須堅持政府統(tǒng)籌扶持與管理相結(jié)合,。上海從2019年開始，連續(xù)5年將老年助餐服務(wù)納入市政府為民辦實事項目,，市,、區(qū)兩級民政部門通過福利彩票公益金對老年助餐服務(wù)場所給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中,，市級對于社區(qū)長者食堂按照其設(shè)計供餐能力的不同,，予以10萬元、30萬元,、50萬元三個不同梯度補(bǔ)貼,，對老年助餐點予以1萬元的補(bǔ)貼。為了讓老年人“吃得上”還“吃得好”,，上海在鼓勵扶持發(fā)展老年助餐服務(wù)的同時,，制定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，市民政局與市市場監(jiān)管局制定了老年助餐服務(wù)場所建設(shè)管理要求,、食品安全指引,，規(guī)范助餐服務(wù),；市民政局聯(lián)合市衛(wèi)生健康委共同開展老年服務(wù)機(jī)構(gòu)健康食堂創(chuàng)建,，要求社區(qū)長者食堂提供符合老年人飲食習(xí)慣和健康需求的健康菜品，如低鹽低油低糖菜品,；從2023年開始對社區(qū)長者食堂進(jìn)行常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,，老年人對社區(qū)老年助餐服務(wù)的總體評價為90.03，滿意度較高,。
堅持市場主體和社會參與相結(jié)合,。老年助餐服務(wù)本質(zhì)上是市場性服務(wù)，政府既要統(tǒng)籌扶持,，但又不能大包大攬,，要充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。上海社區(qū)長者食堂和老年助餐點一般由政府舉辦和建設(shè),，通過購買服務(wù)的方式，交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營,，并支持各類市場主體運(yùn)營老年助餐設(shè)施,、開展送餐服務(wù)，各區(qū)結(jié)合實際開展多種形式的探索,，像與“餓了么”“美團(tuán)”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他物流公司合作為老年人送餐,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)等。上海經(jīng)過幾年的實踐探索,，逐步實現(xiàn)社區(qū)老年食堂向社區(qū)食堂的轉(zhuǎn)變,，允許面向所有人群開放服務(wù),，解決了單一老年食堂成本過高的問題。上海通過充分發(fā)揮市場作用和社會力量參與,，使老年助餐服務(wù)走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路,。
（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、教授,、博士生導(dǎo)師）
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