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本報(bào)記者   張   婷

“老年是人的生命的重要階段,，是仍然可以有作為,、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段,?！?016年5月27日,，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時的講話擲地有聲,、振奮人心,。

作為老年人自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的老年群眾組織,，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會不僅是老年人匯聚“銀發(fā)力量”、釋放“銀發(fā)活力”,、貢獻(xiàn)“銀發(fā)價值”的廣闊舞臺,，更是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶,。

近年來,，我國基層老年協(xié)會蓬勃發(fā)展，在維護(hù)老年人權(quán)益,、參與社會公益事務(wù),、組織老年群眾參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)及開展文體活動等方面發(fā)揮了重要作用。

2022年8月,，中國老齡協(xié)會開展基層老年協(xié)會能力提升項(xiàng)目試點(diǎn)工作（以下簡稱試點(diǎn)工作）,，確定北京、吉林,、江蘇,、浙江、江西,、廣東,、陜西7個省份的10個基層老年協(xié)會作為第一批試點(diǎn)單位,，以期通過試點(diǎn)探索形成可復(fù)制可推廣的基層老年協(xié)會建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在全面提升基層老年協(xié)會能力的同時,，為“老有所為”開辟新路徑,。

積極引導(dǎo)

讓老年人成為參與者貢獻(xiàn)者

截至2022年年底，我國60周歲及以上老年人口2.8億人,，占總?cè)丝诘?9.8%,，其中65周歲及以上老年人口2.09億人，占總?cè)丝诘?4.9%,。

隨著人口老齡化的不斷深入,，老年人成為城鄉(xiāng)社區(qū)的主力軍，“老人穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn),，老人安則社區(qū)安”,。大力推動基層老年協(xié)會發(fā)展，積極引導(dǎo)老年人成為老齡社會治理的參與者與貢獻(xiàn)者,，成為新時代積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略賦予的重要“考題”,。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視老齡工作,。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)老齡工作作出重要批示指示,，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”“讓老年人共享改革發(fā)展成果,、安享幸福晚年”“有效應(yīng)對我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”“努力挖掘人口老齡化給國家?guī)淼幕盍蜋C(jī)遇”……一系列發(fā)展老齡事業(yè)的新理念,、新思想,、新戰(zhàn)略、新要求,，為新時代老齡工作發(fā)展提供了根本遵循,、指明了前進(jìn)方向。

黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，深刻闡明我國老齡工作的戰(zhàn)略定位,，推出一系列部署措施；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”,；一系列政策措施的出臺發(fā)布，也進(jìn)一步完善了基層老年協(xié)會發(fā)展路徑,，彰顯了實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心,。

2012年，全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》，重點(diǎn)明確了基層老年協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù),。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,，要求充分發(fā)揮老年協(xié)會作用,，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù),，解決周圍老年人實(shí)際生活困難,。

2014年，為促進(jìn)老年協(xié)會設(shè)施建設(shè),，全國老齡辦啟動基層老年協(xié)會“樂齡工程”,，動員社會力量，幫助基層老年協(xié)會改善條件,，提高為老年人服務(wù)能力,。

2015年，全國老齡辦,、民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的通知》,，從做好登記管理、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),、加大扶持力度,、鼓勵社會力量參與、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提出了具體,、可操作性強(qiáng)的實(shí)施措施,，有力推動城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)。

2021年,，中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》明確提出，發(fā)揮中國老齡協(xié)會作用,，提升基層老年協(xié)會能力,，為基層老年協(xié)會發(fā)展指明了方向。

同年,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,，提出實(shí)施基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動,，通過發(fā)揮基層黨組織作用,、引入專業(yè)社會組織、做好登記備案工作等措施,，打造一批規(guī)范化,、專業(yè)化基層老年協(xié)會。

2022年，中國老齡協(xié)會組織開展試點(diǎn)工作,，以提升基層老年協(xié)會管理能力和服務(wù)能力為重點(diǎn),，根據(jù)每個試點(diǎn)單位實(shí)際情況進(jìn)行智力扶持和資金扶持，這成為積極探索基層老年協(xié)會能力提升有效路徑的一次有益嘗試,。

推陳出新

讓人人享老愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

“剛測完血壓,，現(xiàn)在要去食堂吃飯，兩葷一素只要3元,，價格太便宜了,。”在浙江省杭州市富陽區(qū)富春街道楊清廟村老年協(xié)會老年活動室,，81歲的馬木娟拉著記者的手說,，“夏天這里有空調(diào)，我們來休息,、看電視,、打牌；中午在這吃飯,，孩子們不用操心,，在楊清廟，幸福,?！?/p>

馬木娟和村內(nèi)其他老年人的幸福感，源自楊清廟村老年協(xié)會的高質(zhì)量發(fā)展,?！澳贻p人外出打工、做生意,，村里剩下的都是老年人,。”協(xié)會會長金滿潮告訴記者,，協(xié)會自2009年成立以來,，每天為老年人提供午餐服務(wù)，90歲以上老年人免費(fèi)享用,；成立志愿服務(wù)隊(duì),，老年人一個電話就能享受免費(fèi)理發(fā)、水電維修,、法律咨詢等服務(wù)……金滿潮說：“60歲不老,，70歲剛到壯年，我們還有能力,，就要出一份力,?！?/p>

“做好老年人工作，重點(diǎn)在老年協(xié)會,，他們想要做,、能做的事，我們就要助推一把,，最終贏得的是社會和諧,。”富陽區(qū)衛(wèi)生健康局黨委委員孫麗春介紹道,，富陽區(qū)著力開展基層老年協(xié)會能力提升試點(diǎn)工作,，印發(fā)實(shí)施方案及考核評估辦法，給予經(jīng)費(fèi)保障,，不斷探索建立具有富陽辨識度的基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)新樣本,，描繪好富裕陽光的富春山居“夕陽紅”。

近年來,，全國各地按照中央部署,，推陳出新，大力發(fā)展老年協(xié)會,，把設(shè)施用起來,、群眾動員起來、服務(wù)開展起來,，讓人人享老的愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

吉林省打造“養(yǎng)老大院+互助站點(diǎn)+老年協(xié)會+志愿者+信息網(wǎng)絡(luò)平臺”“五位一體”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，委托農(nóng)村老年協(xié)會運(yùn)營管理養(yǎng)老大院,，開展互助養(yǎng)老服務(wù),。

山東省嘉祥縣370個行政村（居）全部成立基層老年協(xié)會，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%,。

四川省激活老年協(xié)會群眾互助自治功能,，省、市兩級財(cái)政每年安排近4000萬元,，對當(dāng)年評選出的2000個示范性老年協(xié)會采取以獎代補(bǔ)方式予以經(jīng)費(fèi)支持,。

陜西省自2003年起通過歐盟項(xiàng)目孵化農(nóng)村老年協(xié)會，并不斷成長壯大,，成為助力陜西農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中一支不可忽視的力量,。

…………

基層老年協(xié)會的快速發(fā)展，讓更多老年人有了實(shí)實(shí)在在的獲得感,、幸福感,、安全感。但也要看到,，大多基層老年協(xié)會面臨經(jīng)費(fèi)支持難題,，導(dǎo)致許多協(xié)會日常工作開展困難，辦公和活動場所受限,，服務(wù)水平參差不齊,；面臨骨干缺失難題，協(xié)會會長既是“領(lǐng)頭羊”和“舵手”,，又直接面對廣大基層老年人,，有意愿且符合條件的能人志士少之又少；面臨參與治理難題,，受制于法律地位和能力水平,，協(xié)會在參與社會治理時存在許多制約因素；組織不健全,、活動不經(jīng)常,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問題制約了基層老年協(xié)會的發(fā)展。

推進(jìn)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),，打造一批組織健全,、管理規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定,、活動經(jīng)常,、作用發(fā)揮明顯的基層老年協(xié)會，勢在必行,。

多元共治

為協(xié)會發(fā)展提供不竭動力

在北京,，海淀區(qū)北京航空航天大學(xué)社區(qū)老年協(xié)會進(jìn)一步明確理事會成員、監(jiān)事以及秘書長人選,，招募在讀碩博志愿者參與協(xié)會建設(shè)和管理,，配齊配強(qiáng)協(xié)會管理干部隊(duì)伍。

在吉林,，延邊朝鮮族自治州和龍市龍城鎮(zhèn)和南村老年協(xié)會獲得社會組織專業(yè)支持和資金支持,，籌劃多年的老年餐桌項(xiàng)目最終落地，有力解決了農(nóng)村留守老年人就餐難題,。

在浙江,，杭州市富陽區(qū)政府劃撥75萬元專項(xiàng)資金，定向扶持全區(qū)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),，輻射帶動全區(qū)老年協(xié)會發(fā)展,。

在江蘇，南京市江北新區(qū)揚(yáng)子社區(qū)老齡協(xié)會于2023年3月建立臨時黨支部,、成立支部委員會,、制定支部工作制度、建立支部學(xué)習(xí)工作園地,，主動向老年人傳遞黨的聲音和組織的關(guān)懷,。

在江西,，全國第一家農(nóng)村基層老年協(xié)會——興國縣江背鎮(zhèn)高寨村老年協(xié)會于2023年3月完成社會組織登記注冊，并設(shè)立高寨老協(xié)歷史文化展覽室,。

在廣東,，廣州市白云區(qū)三元里街道梓元崗社區(qū)老年人協(xié)會組織社區(qū)老年人參加“喜迎二十大 做健康老人”第二屆中國老年健康知識競賽活動，向老年人普及老年健康知識,。

在陜西,，蒲城縣洛濱鎮(zhèn)寺莊村老年協(xié)會、商洛市商州區(qū)夜村鎮(zhèn)老年協(xié)會采購了志愿服務(wù)所需的理發(fā)器,、血壓儀,、血糖儀，并形成志愿服務(wù)清單,，推動志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展……

“開展試點(diǎn)工作,，重點(diǎn)是提升基層老年協(xié)會管理能力和服務(wù)能力?！痹谥袊淆g產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會主任,、研究員張愷悌看來，試點(diǎn)工作進(jìn)一步推動了各級黨委政府對基層老年協(xié)會建設(shè)的重視和支持,，進(jìn)一步夯實(shí)了基層老年協(xié)會的黨建基礎(chǔ),，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層老年協(xié)會的組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層老年協(xié)會為老服務(wù)能力和水平,。

“十四五”時期,，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，描繪基層老年協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展新畫卷,，成為滿足老年人老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所學(xué),、老有所為,、老有所樂的必然要求。

“提高老年人自我管理和社會參與能力,，實(shí)現(xiàn)老年人全面發(fā)展,，從而促進(jìn)積極老齡化和健康老齡化，是建立健全基層老年協(xié)會的根本目的,?！币虼耍袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院副教授謝立黎認(rèn)為,，社區(qū),、村一級的基層協(xié)會，發(fā)展邏輯,、活動強(qiáng)度應(yīng)以提供志愿服務(wù)為參考,，活動資金,、場所應(yīng)由相關(guān)部門提供，有助于基層協(xié)會可持續(xù)發(fā)展,。

在中民社會救助研究院執(zhí)行院長宋宗合看來,，社會關(guān)系和資源是基層老年協(xié)會發(fā)展的“生命基石”，“中國老齡協(xié)會要指導(dǎo)基層老年協(xié)會充分與屬地環(huán)境融合,，激活社會關(guān)系,，優(yōu)先動員屬地資源和力量,，同時,，不斷吸納外部支持資源，為協(xié)會發(fā)展帶來不竭動力,?！?/p>

民政部培訓(xùn)中心（北京社會管理職業(yè)學(xué)院）社會組織管理系副教授李長文認(rèn)為，推動我國老年協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展,，首要任務(wù)是健全老年協(xié)會管理體制與機(jī)制,“要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，確保將黨建工作融入?yún)f(xié)會運(yùn)行和發(fā)展全過程；要持續(xù)加大直接登記力度,；要明確各相關(guān)部門職責(zé)定位,，各司其職、各盡其責(zé),，為基層老年協(xié)會營造良好發(fā)展環(huán)境,。”

莫道桑榆晚,，為霞尚滿天,。站在新的歷史起點(diǎn)，以試點(diǎn)工作為契機(jī),，基層老年協(xié)會將迎來高質(zhì)量發(fā)展的春天,。老年人作用充分發(fā)揮、服務(wù)質(zhì)量更高水平,、協(xié)會發(fā)展更可持續(xù),，用源源不斷的“銀齡智慧”“銀齡力量”，為中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn),。

（本版圖片由中國老齡協(xié)會提供）

專家建言

打造老年協(xié)會體系化發(fā)展模板

謝立黎