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黃   洋

不久前,，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的孔先生在修建自家房屋時，被倒塌的墻體壓傷,，加上妻子患有精神障礙,，一家人陷入困境,。

就在孔先生為生活發(fā)愁時，西湖區(qū)民政局第一時間派工作人員前往其家中核實情況,，并在由醫(yī)保,、人社、殘聯(lián),、慈善等部門以及街道,、社區(qū)參與的聯(lián)席會議上集中研究，統(tǒng)籌鏈接各類資源,，幫助孔先生一家解決基本生活,、醫(yī)療、住房,、康復訓練,、技能培訓以及孩子教育等問題。

這是西湖區(qū)社會救助服務聯(lián)合體（以下簡稱“助聯(lián)體”）開展社會救助的案例之一,。近年來,，西湖區(qū)秉承黨建統(tǒng)領、供需銜接,、社會參與的原則,，由民政部門牽頭,，建立區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級實體化綜合救助服務樞紐平臺，即“助聯(lián)體”,，構建起縱橫助聯(lián)的立體式幫扶機制。

梯度縱聯(lián),，立準三級“助聯(lián)體”定位

西湖區(qū)在縱向上貫通區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級服務網絡,，打造救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌,、能力培育,、場景體驗、成果展示等功能集合的“助聯(lián)體”實體化運營平臺,。

區(qū)級“助聯(lián)體”聚焦健全體系機制,，著力定方向、立制度,、匯資源,。通過建立聯(lián)席會議成員單位工作專班和聯(lián)絡員制度，統(tǒng)籌推進區(qū)域內的幫扶救助工作,，梳理困難群眾需求,、救助政策、惠民補貼,、服務資源四張清單,，讓社會救助信息一目了然；健全管理制度,，對三級“助聯(lián)體”的縱橫架構,、服務內容等作出全面規(guī)范，切實加強對基層站點的指導,；定期組織基層救助人員開展社會救助業(yè)務交流,，今年以來已開展線上線下培訓4次，覆蓋542人次,；設立救助咨詢服務窗口,，開展“救助一件事”網辦，目前該區(qū)社會救助網辦率達100%,。

鎮(zhèn)（街）服務站定位為聚焦需求化解,，打造立體、靈活,、堅實的“助聯(lián)陣地”,。西湖區(qū)根據(jù)各社區(qū)人口密度、區(qū)域位置等因素,，將鎮(zhèn)（街）服務站融入“民生綜合體”,，上下銜接,，貫徹落實國家、部,、省,、市、區(qū)各級出臺的救助政策,；左右通聯(lián),，靈活鏈接轄區(qū)內各類資源力量。目前,，全區(qū)已建成11家鎮(zhèn)（街）級“助聯(lián)體”,，為困難群眾提供助老、健康,、活力,、教育、治理,、生活,、至善等7大空間基本服務和個性化、特色化服務項目,。

村（社）服務點定位為聚焦服務精細化遞送,，打造家門口“10分鐘救助服務圈”。為打通救助服務“最后一公里”,，進一步兜住困難群眾的民生底線,，西湖區(qū)建成了207個村（社）級“助聯(lián)體”，實現(xiàn)村（社）全覆蓋,。依托這些“助聯(lián)體”,，探訪人員采用“點對點”敲門服務方式，主動搜集上報困難群眾6方面24類408種需求,，探訪關愛率,、幸福清單送達率均達100%，實現(xiàn)“主動救助,、政策找人”,。

精準橫聯(lián)，筑牢救助兜底保障網

西湖區(qū)在橫向上統(tǒng)籌政府部門,、社會組織,、企事業(yè)單位、愛心企業(yè)等多元主體力量,，采取部門聯(lián)動,、智慧聯(lián)動、社會聯(lián)動三種路徑,，聚合力,、提效能,、顯溫度，筑牢社會救助兜底保障網,。

西湖區(qū)建立由民政部門牽頭,，有關部門配合的社會救助聯(lián)席會議制度，12家困難群眾需求關聯(lián)度高的部門單位協(xié)作開展“十二春風”月主題活動,。今年以來,，各部門合力救助服務8萬余人次，推動解決難點問題30類,；開發(fā)建設“救急難”應用場景,，推動急難救助一鍵直達,，為539戶困難家庭提供多元幫扶救助,；創(chuàng)新開設“西湖善糧公社”“浙里辦”一鍵捐贈，現(xiàn)已收到365名個人和104家單位的捐贈物資,，總價值91.39萬余元,。

同時，西湖區(qū)聯(lián)動社會組織,、愛心企業(yè)等力量,，入駐“助聯(lián)體”，發(fā)布服務清單,，將救助范圍從在冊對象擴展至潛在對象,。目前，該區(qū)已開展14個特色幫扶項目,，如“光明行動”“困難女性精準增能”“夢想膠囊”等,，為困難群眾提供“兜底保障+個性化”的幫扶服務；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨特優(yōu)勢,，以“慈善+救助”模式凝聚社會救助工作合力,，如西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)設立“蘭里鄉(xiāng)賢共富基金”，持續(xù)助力老年人,、未成年人,、殘疾人、困難群眾等,，確保他們在共同富裕道路上不掉隊,。