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首頁本報記者 王 銘
初秋的湖南懷化，流金泛綠,，青山,、碧水與一個個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點相互輝映，繪成一幅美麗的畫卷,。穿行在這座位于武陵山腹地的城市,，呈現(xiàn)在眼前的除了群山如黛、稻浪滾滾,，還有在孝親敬老,、愛老助老氛圍中，那一張張收獲幸福的笑臉,。
截至目前,，懷化市人口老齡化率為21.08%，全市96.7萬60歲以上老年人中,，農(nóng)村老年人達(dá)78.5萬,。相較于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的滯后以及基層治理能力,、公共服務(wù)水平的不足，都在倒逼懷化市加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板,、推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行的步伐,。
據(jù)懷化市民政局黨組書記、局長張松介紹,，懷化市近年來聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興相融合,，聚焦農(nóng)村老年人及家庭急難愁盼問題,，通過優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)要素支撐,，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)最低成本和最高質(zhì)量的契合,，助力農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年,。
堅持資源統(tǒng)籌 延展體系更可及
社會養(yǎng)老的難點在農(nóng)村,，重點在多層次服務(wù)體系的構(gòu)建，痛點在失能半失能老年人照護(hù),。抓住農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵,，新晃侗族自治縣以縣福利院為中心，4個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為依托,，137個村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ),，4731個養(yǎng)老服務(wù)微網(wǎng)格為觸角，打通了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”,。
從新晃縣城往北,，沿著陡峭的山路蜿蜒上行16公里后，可抵達(dá)平均海拔800多米的晃州鎮(zhèn)向家地村,。為了解決老齡化,、空心化比較突出的問題，去年以來,，村“兩委”探索建立“黨建+幸福小院”養(yǎng)老服務(wù)模式,，對村集體閑置場所進(jìn)行維修改造，建成廚房餐廳,、活動室,、休閑長廊,、健身公園等,，讓老年人有了情感交流、養(yǎng)生健體,、文化休閑的活動場所,。
57歲的陳梅香是村里的為老服務(wù)員。平常除了負(fù)責(zé)“幸福小院”的日常管理,，還為留守,、空巢、高齡等特殊困難老年人提供生活照料,、代買代辦,、信息傳達(dá)、陪同聊天等服務(wù),。像這樣的為老服務(wù)公益性崗位,，該縣每個村都配備了1個,，根據(jù)工作量每人每月發(fā)放工資600元—780元。
去年,，沅陵縣對全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,，將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院并入新建了醫(yī)養(yǎng)中心的縣社會福利院。這里配置檢查設(shè)備,，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員開展日常治療,、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù),，大幅提升了老年人的康養(yǎng)質(zhì)量,。從肖家橋鄉(xiāng)敬老院搬到“新家”的全爺爺說，自己雙腳麻木,、伴隨疼痛,，住進(jìn)福利院后，生活,、看病在一處,，非常省事省心。
無論是新晃縣的體系延展,，還是沅陵縣的提質(zhì)擴(kuò)容,，都是懷化市以老年人需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)“1+N+X”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一個縮影,。據(jù)張松介紹,，懷化市將通過在每個縣（市、區(qū)）建立1個失能失智特困老年人集中照護(hù)中心,、N個區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,、X 個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點，推動實現(xiàn)農(nóng)村失能失智特困老年人集中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”,、農(nóng)村特困老年人集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,、農(nóng)村居家老年人養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)更具可及性,、便利性,、延展性。
堅持需求導(dǎo)向 因地制宜更管用
推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分層分類發(fā)展,，懷化市立足“均等普惠,、剛需為先、量力而行,、系統(tǒng)協(xié)同”原則,，逐步呈現(xiàn)“服務(wù)低成本、發(fā)展可持續(xù)”的特點,。
家住芷江侗族自治縣巖橋鎮(zhèn)槐花園村的低保對象史奶奶癱瘓在床,，生活完全不能自理,，獨生女遠(yuǎn)嫁外地不在身邊，平時只能靠80多歲的老伴兒照顧,。當(dāng)?shù)卣疄樗徺I居家養(yǎng)老服務(wù)后,，專業(yè)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員每周都會通過電話了解老人的身體情況和服務(wù)需求，上門為老人沐浴,、清潔,，讓老人感受到政府的溫暖和社會的關(guān)愛。
近年來,，該縣基于農(nóng)村老人居住分散的特點,，不僅發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的輻射功能，還以購買服務(wù)和培訓(xùn)當(dāng)?shù)刈o(hù)理員相結(jié)合的形式,，就近為農(nóng)村老年人提供服務(wù),。今年以來，已上門服務(wù)2000余人次,，累計服務(wù)3000余小時,。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，繞不開如何解決自身造血功能的問題,。辰溪縣按照“實在適用”的原則,，整合舊村部樓、閑置學(xué)校等資源,，打造具備餐飲服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂,、日間照料等功能于一體的農(nóng)村互助設(shè)施“幸福小院”,。試點村按照“受益老人拿一點,、村民捐一點,、集體承擔(dān)一點、志愿資助一點,、五社聯(lián)動幫一點,、政府兜底一點”的方式,，找準(zhǔn)了服務(wù)保障的發(fā)力點和持續(xù)運(yùn)營的平衡點。
溆浦縣建立長效走訪慰問機(jī)制,，讓農(nóng)村老人老有所依。水東鎮(zhèn)劉家渡村引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入村互助養(yǎng)老服務(wù)站,，并與村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合組建運(yùn)營公司,，以專業(yè)服務(wù)隊為載體，為農(nóng)村居家老年人互助養(yǎng)老提供助潔,、助浴,、助餐,、助急等綜合服務(wù)。北斗溪鎮(zhèn)華榮村為困難老人家庭開展適老化改造,，并建立“幸?；稹保诶先诉^生日,、患病,、住院、離世時給予慰問或幫扶,。
堅持基層主體 內(nèi)生動力更強(qiáng)勁
堅持基層主體,，匯聚多方力量，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,，讓懷化市農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了源頭活水,。
去年以來，為了夯實農(nóng)村互助養(yǎng)老體系建設(shè)基礎(chǔ),，懷化市各級民政部門依托村民自治組織和鄰里互助力量,，在鄉(xiāng)村選配了8600多名“叫醒服務(wù)員”，結(jié)對幫扶近3萬名農(nóng)村特殊困難老年人,，及時回應(yīng)這些老年人的所需所盼,。在靖州苗族侗族自治縣，由專業(yè)社會組織,、社工,、村級養(yǎng)老護(hù)理員組成的服務(wù)團(tuán)隊，開展了農(nóng)村特殊困難老年人日查看,、周探視,、月服務(wù)工作。
通道侗族自治縣在農(nóng)村老年活動中心等處配置服務(wù)設(shè)施,，通過強(qiáng)化老年協(xié)會引領(lǐng),、鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，進(jìn)一步提升互助養(yǎng)老承載能力,。部分老年協(xié)會組織動員低齡老年人,，將侗族特色的手工技藝融入侗族文化元素做成草鞋、香包,、蘆笙等產(chǎn)品銷售,，為老有所為提供舞臺。
該縣坪坦鄉(xiāng)皇都村是一個有著敬老孝老傳統(tǒng)的村寨,，村老年協(xié)會會長吳世喬介紹,，他們一方面把低齡健康老年人組織起來，發(fā)揮余熱，主動開展互助服務(wù),；另一方面以相鄰,、相近、自愿為原則,，組織黨員,、志愿者與特殊困難老年人開展結(jié)對幫扶，讓孝親敬老氛圍更濃,。
村民吳平愛夫婦與78歲的特困人員歐某是門對門的鄰居,。20多年來，夫妻倆義務(wù)照顧有智力殘疾的歐某,，幫忙打掃衛(wèi)生,、助醫(yī)取藥，已然成為一家人,。吳平愛說,，村里歷來有互助互幫、互謙互讓的傳統(tǒng),，不算經(jīng)濟(jì)賬,，只算感情賬、親情賬,，大家早已約定俗成,，并以此為榮。
張松介紹說,，隨著農(nóng)村養(yǎng)老由偏硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型和“一村一策”多點開花互助養(yǎng)老的全面展開,，懷化市將針對農(nóng)村老年人家庭照護(hù)功能弱化的現(xiàn)實情況，把符合條件的農(nóng)村失能失智老年人家庭成員納入照護(hù)等職業(yè)技能培訓(xùn)范圍,。同時,，廣泛開展農(nóng)村互助養(yǎng)老志愿服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和積分制度,，加大“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+安全”應(yīng)用力度,，著力繪就“兜底養(yǎng)老有保障、基本養(yǎng)老有供給,、專業(yè)養(yǎng)老有隊伍,、孝老敬老有氛圍”的鄉(xiāng)村畫卷。
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