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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
如何找到最大公約數(shù),，使社區(qū)矛盾消除,，居民和睦相處，生活舒心,？湖南省株洲市的答案是：堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，織密治理最小單元,，迸發(fā)治理最大能量。
近年來(lái),，株洲市深入貫徹共建共治共享理念,，把加強(qiáng)社區(qū)治理作為全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,，傾力打造人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體,，讓群眾獲得感更多,、幸福感更足。
黨建引領(lǐng) 激發(fā)善治新動(dòng)能
社區(qū)是基層治理的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié),，是黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。
位于天元區(qū)泰山路街道的文家沖社區(qū),，由4個(gè)居民小區(qū)組成,，居民近萬(wàn)人。文家沖社區(qū)黨總支書(shū)記李思介紹,，過(guò)去這個(gè)社區(qū)人多嘴雜,，矛盾很多。后來(lái)黨總支通過(guò)入戶(hù)走訪,、現(xiàn)場(chǎng)座談等途徑架起溝通橋梁,，為群眾需求把脈，為社區(qū)治理開(kāi)方,，探索實(shí)踐“黨建善領(lǐng),、志愿善行,、智慧善成、友鄰善治”的治理服務(wù)模式,，做到群眾需求在哪里,，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。
近年來(lái),，文家沖社區(qū)建成了株洲市首家社區(qū)書(shū)房,，群眾在家門(mén)口即可享受市圖書(shū)館的圖書(shū)資源；各小區(qū)建成黨群服務(wù)站或鄰里驛站,，可滿(mǎn)足黨員,、居民日常的精神文化需求；社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)組織群眾組建“福星關(guān)愛(ài)團(tuán)”“益起成長(zhǎng)特殊陪伴服務(wù)隊(duì)”“管得寬矛盾調(diào)解隊(duì)”等,，開(kāi)展幫老助困,、“鄰里一家親”等服務(wù)，提升善治能效,?？吹缴鐓^(qū)、小區(qū)提供了發(fā)揮余熱的平臺(tái),，居民劉阿姨退休后主動(dòng)當(dāng)起志愿者,，參與到衛(wèi)生清掃和圖書(shū)管理等工作中。她說(shuō)：“我是一名老黨員,，帶頭參與美好家園建設(shè)是一份殊榮,。為居民們服務(wù)，感覺(jué)每天都過(guò)得熱氣騰騰,?！?/p>
黨建工作做實(shí)了是生產(chǎn)力，做細(xì)了是凝聚力,。在蘆淞區(qū)慶云街道錦繡社區(qū)錦繡江山小區(qū),，退休職工孫寶勛的名氣很大，無(wú)論是鄰里糾紛,，還是小區(qū)服務(wù)問(wèn)題,，居民朋友都愛(ài)到他那里找良策。2020年,，社區(qū)探索成立“老孫說(shuō)事”工作室,，組建由社區(qū)民警、物業(yè)黨支部書(shū)記,、業(yè)主委員會(huì)主任、小區(qū)居民代表共同參與擔(dān)任調(diào)解先鋒的“鄰里和佬”志愿服務(wù)隊(duì),，以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量參與小區(qū)共治,，讓居民的煩心事在小區(qū)就得到解決,。
無(wú)論是 “善聚文家沖”的實(shí)踐，還是“老孫說(shuō)事”的解憂(yōu),，都是株洲市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理,，激活治理“神經(jīng)末梢”的一個(gè)縮影。如今,，株洲市以設(shè)立小區(qū)黨支部為引領(lǐng),，通過(guò)建好小區(qū)黨群服務(wù)站、推行四方議事會(huì),、建強(qiáng)小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì),、舉辦幸福鄰里節(jié)系列活動(dòng)、建立基層治理智慧平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與基層治理體系的深度融合,，推動(dòng)基層治理更深更細(xì)更實(shí)。
細(xì)治入微 聚力共治更精細(xì)
基層治理千頭萬(wàn)緒,，株洲市整合調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源攥指成拳,、聚力共治，讓群眾在家門(mén)口共享高質(zhì)量發(fā)展成果,。
荷塘區(qū)是株洲工業(yè)老城區(qū),，有244個(gè)小區(qū)，其中無(wú)業(yè)委會(huì),、無(wú)物業(yè)小區(qū)98個(gè),，占40%，基層社會(huì)治理難度較大,。去年以來(lái),，該區(qū)將治理需求轉(zhuǎn)化為50多個(gè)具體的微項(xiàng)目，由小區(qū)黨支部,、社會(huì)組織承接實(shí)施,，已精準(zhǔn)幫扶老弱病殘、計(jì)生特扶家庭等重點(diǎn)人群5000余人,。
位于該區(qū)桂花街道龍灣社區(qū)的御景龍灣小區(qū),，因?yàn)橥＼?chē)位不足曾導(dǎo)致板凳駐守、電動(dòng)車(chē)占地,、私裝地鎖等現(xiàn)象層出不窮,，居民糾紛不斷。小區(qū)黨支部書(shū)記周建國(guó)與小區(qū)黨員從內(nèi)部挖潛,，確認(rèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線內(nèi)有1500平方米空地可增加70個(gè)車(chē)位,。
增建停車(chē)坪由誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？外請(qǐng)運(yùn)營(yíng)公司,，開(kāi)口就要分六成,；由業(yè)主自籌,，流程繁瑣復(fù)雜。小區(qū)黨支部把目光投向物業(yè),，可物業(yè)經(jīng)理也倒起苦水：“業(yè)主拖欠不少物業(yè)費(fèi),，物業(yè)也是勉強(qiáng)運(yùn)行，沒(méi)閑錢(qián),，更怕?lián)靷€(gè)爛攤子,！”周建國(guó)這樣做通了物業(yè)公司的工作：“建設(shè)經(jīng)營(yíng)后，適當(dāng)收費(fèi),，一部分用作運(yùn)維,，另一部分作為公共收益。一次投資長(zhǎng)期收益,，有了‘源頭活水’,，小區(qū)管理上來(lái)了，物業(yè)費(fèi)也就好收了,！”
隨后,，御景龍灣小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)聯(lián)合物業(yè)公司制定管理辦法,，四方議事商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費(fèi)用途，確定由物業(yè)代管,，分類(lèi)收費(fèi),，定價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)70%，有效保障了業(yè)主,、商戶(hù),、租戶(hù)等群體停車(chē)需求和權(quán)益，每年還實(shí)現(xiàn)了10萬(wàn)余元的綜合收益,。小區(qū)煥新顏,，幸福看得見(jiàn),，“困難重重”的小區(qū)治理如今變成了居民的“其樂(lè)融融”,。
從細(xì)微處解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”，讓為民服務(wù)的場(chǎng)景不斷豐富,。石峰區(qū)前移服務(wù)窗口,，讓77個(gè)事項(xiàng)在社區(qū)就能辦（受）理,，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人、孕婦,、殘疾人等特殊群體,，社區(qū)網(wǎng)格員更是主動(dòng)提供“上門(mén)辦,、到家辦、幫代辦”服務(wù),。以小區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，制定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)策略,，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織引領(lǐng)，開(kāi)展 “相鄰守望”敬老助殘,、“安全衛(wèi)士”助學(xué)崗等主題志愿服務(wù)活動(dòng)，真正把服務(wù)管理延伸到戶(hù),、具體到人、落實(shí)到事,。
精準(zhǔn)賦能 源頭活水澎湃來(lái)
基層治理實(shí)起來(lái)，源頭活水澎湃來(lái),。株洲市在更好滿(mǎn)足群眾需求上下真功夫，為基層治理創(chuàng)新賦能,，以基礎(chǔ)實(shí)贏得群眾安,。
株洲市引導(dǎo)居民參與自治，通過(guò)在村（社區(qū)）全部建立村（居）民會(huì)議,、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì),、理事會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)等議事協(xié)商載體,，讓居民的事自己說(shuō)了算，大家的事大家共同坐下來(lái)商量著辦,。蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)卦石村黨總支書(shū)記張開(kāi)芳介紹，村里建立“村民議事堂”,，把議事協(xié)商貫穿村級(jí)決策和實(shí)施全過(guò)程,，形成“瑣碎小事堂中議，村中大事開(kāi)會(huì)議”的模式,，讓眾事眾議活起來(lái)。近期通過(guò)協(xié)商,，村里安裝路燈500盞，修復(fù)山塘5口,，解決了群眾最實(shí)際的需求,。
村（居）民代表“走進(jìn)去”，讓鄰里關(guān)系“熟起來(lái)”,。株洲市整體推進(jìn)村（居）民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，建立訴求收集,、資源共享、問(wèn)題反饋“三項(xiàng)清單”,，推選村（居）民代表10.5萬(wàn)名，聯(lián)系服務(wù)群眾115.7萬(wàn)戶(hù),，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)有人聯(lián)、家家有服務(wù)”,，解決群眾急難愁盼問(wèn)題30余萬(wàn)件,。
同時(shí)，推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”,，打造社區(qū)多元共治生態(tài)圈。近三年來(lái),，全市累計(jì)簽訂“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目1600余個(gè),，投入資金9000余萬(wàn)元,，重點(diǎn)對(duì)空巢老人,、殘疾人等困難群體開(kāi)展幫扶服務(wù)。還引導(dǎo)300余家社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興,，受益人數(shù)達(dá)38萬(wàn)余人,。醴陵市嘉樹(shù)鎮(zhèn)引導(dǎo)社會(huì)組織深度參與基層治理，市炻瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨總支引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)先后投入資金近3000萬(wàn)元,，用于道路提質(zhì),、幸福屋場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，扶危濟(jì)困,、興學(xué)助學(xué)公益事業(yè),；還引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)優(yōu)先為殘疾人,、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員,、低保邊緣家庭人員等困難群體提供就業(yè)崗位600余個(gè)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)1.1萬(wàn)多名員工帶頭參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等,。
為了有效激發(fā)全社會(huì)參與基層治理的活力，株洲市還探索志愿服務(wù)積分制度,，開(kāi)通“愛(ài)心時(shí)間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將志愿服務(wù)和群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，用善與美擦亮城市文明底色,，凝聚向上向善向美的正能量,。截至目前,，平臺(tái)已注冊(cè)志愿者31萬(wàn)余人、志愿者團(tuán)隊(duì)1582個(gè),，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)7880場(chǎng),，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)195萬(wàn)余小時(shí)。
每一個(gè)為民服務(wù)的微舉措,，都牽涉社會(huì)發(fā)展,；每一個(gè)為民解憂(yōu)的小項(xiàng)目，都指向民生幸福,。株洲市在社區(qū)治理中向下一步,、多想一些，不斷探索破解難題的新途徑,、精準(zhǔn)施策的新招數(shù),，讓幸福株洲的美麗圖景愈加清晰。
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