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首頁編者按
火災(zāi)之患猛于虎。消防安全是養(yǎng)老機構(gòu)安全的底線,，事關(guān)老年人生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。民政部,、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自8月1日起施行,，為全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范做好消防安全管理工作指明了重點、提供了遵循，構(gòu)筑起守護(hù)老年人幸福晚景的“防火墻”,?！兑?guī)定》中的哪些內(nèi)容值得關(guān)注？貫徹落實這項工作的重點有哪些,？基層實施環(huán)節(jié)有何難度,？為此，本報記者為您梳理了《規(guī)定》的要點,，并邀請黑龍江,、江蘇、江西,、山東等地民政廳養(yǎng)老工作相關(guān)負(fù)責(zé)人聊看法,、談落實。
疏堵結(jié)合,，提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全防控能級
本報記者 黃 瑤
8月1日起施行的《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》一經(jīng)公布,，就引起了全社會的廣泛關(guān)注?！兑?guī)定》為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全劃清了紅線,、立起了標(biāo)尺，標(biāo)志著養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作將更加注重防范性,、針對性和適用性,，為新時代做好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作提供了重要依據(jù)和有力抓手。
涉及七方面24條規(guī)定,，覆蓋更廣更細(xì),。消防安全管理工作專業(yè)性強，《中華人民共和國消防法》《建筑防火通用規(guī)范》乃至《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》的規(guī)定較為籠統(tǒng),，已不能有效覆蓋和指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的方方面面,。
《規(guī)定》從落實消防安全主體責(zé)任、規(guī)范場所安全設(shè)置,、嚴(yán)格消防安全日常管理等七個方面提出24條具體規(guī)定,，適用范圍不僅包括養(yǎng)老機構(gòu)，還覆蓋了全托,、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施）等,。
值得一提的是，《規(guī)定》還提出了不少具有針對性和個體化的措施,，如要求老年人居室,、休息室、公共活動用房,、康復(fù)與醫(yī)療用房的具體布置應(yīng)當(dāng)符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設(shè)施的要求,；明確應(yīng)當(dāng)實行24小時值班制度,，且值班人員應(yīng)當(dāng)持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書，熟悉消防控制室消防設(shè)備操作規(guī)程,；針對失能失智老年人,，預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確專門的疏散和安置措施，逐一明確負(fù)責(zé)疏散的工作人員,；養(yǎng)老機構(gòu)與其他單位共同處于同一建筑物內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)與其他單位進(jìn)行防火分隔，等等,?？梢哉f，《規(guī)定》內(nèi)容覆蓋更廣,、要求更細(xì),，有利于保證養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的有效性、可靠性,，為切實維護(hù)老年人安全感提供了有力制度支撐,。
明確三方面貫徹落實措施，力求落實落細(xì),。老年人自防自救能力較弱,，是防范火災(zāi)中的重點群體，養(yǎng)老機構(gòu)則是防范火災(zāi)的重點區(qū)域,。為確?！兑?guī)定》落實落細(xì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)范化水平,，民政部、國家消防救援局聯(lián)合下發(fā)通知,，對抓好貫徹落實提出要求：在加大宣傳培訓(xùn)方面,，明確要培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓(xùn)師資,，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全培訓(xùn)能力,，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負(fù)責(zé)人及其員工年度培訓(xùn)計劃，選取部分管理規(guī)范,、設(shè)施完善的養(yǎng)老機構(gòu),，打造一批消防安全管理標(biāo)桿示范單位，發(fā)揮以點帶面,、引領(lǐng)帶動作用,；在健全工作機制方面，要求各級民政與消防部門強化部門協(xié)作,，建立健全信息共享,、聯(lián)合檢查,、隱患通報、情況會商,、綜合執(zhí)法等工作機制,，加強對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，加強消防安全經(jīng)費保障,，將消防安全管理情況與運營補貼,、等級評定、信用監(jiān)管等政策掛鉤,，實施激勵等,；在加強智能防范方面，鼓勵有條件的地區(qū)拓展科技手段和智能硬件在養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理上的應(yīng)用,，以降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險,。
各地及時貫徹落實，創(chuàng)新推動實施,。目前,，多地民政部門結(jié)合實際工作積極部署，創(chuàng)新推動養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作,。北京市發(fā)布《社會單位和重點場所消防安全管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，明確規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)獨立設(shè)置醫(yī)療用房，防火巡查頻次應(yīng)做到白天每4小時1次,、夜間每2小時1次,；養(yǎng)老機構(gòu)的專項消防安全管理制度應(yīng)包括失能老人火災(zāi)營救，明確營救人員,、措施等,。江蘇省迅速轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》，明確將養(yǎng)老機構(gòu)消防安全宣貫工作作為“生命至上,，隱患必除”消防安全專項行動和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點任務(wù)抓緊抓實,，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全“明白人”，督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，提升消防安全自主管理水平,。浙江省出臺養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，各市,、縣（市,、區(qū)）民政局和消防救援支隊（大隊）分級管理、科學(xué)施策,，將消防安全落實落細(xì),。上海市召開市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建推進(jìn)會，推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,，引導(dǎo)和幫助全市養(yǎng)老機構(gòu)提升消防安全防控能級,。山西省出臺《關(guān)于進(jìn)一步解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防審驗和備案問題的通知》,，要求加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理，壓實養(yǎng)老服務(wù)市場主體安全責(zé)任,，做好消防安全應(yīng)急預(yù)案,，推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
堅持底線思維,，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線
林 莉
底線安全,，不容有失?！兑?guī)定》對于指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范做好消防安全管理具有重要意義,。江蘇省各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“人民至上,、生命至上”,，牢記“國之大者”，認(rèn)真貫徹落實民政部和省委,、省政府部署,，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實的工作舉措，切實抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理,，依法筑牢“防火墻”,，讓老年人安享“夕陽紅”。
今年年初,，江蘇省堅持問題導(dǎo)向,，印發(fā)《全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動方案（2023—2025年）》，部署開展“生命至上,，隱患必除”養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動,。重點圍繞安全疏散不暢通、平面布置不符合要求,、用火用電用油用氣安全防范措施不落實,、消防設(shè)施未保持完好有效、裝修材料不符合規(guī)定,、員工培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置能力不足等突出問題,，力爭通過三年時間,，全力消除各類火災(zāi)隱患，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平,。為實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,、集約高效，將“生命至上,，隱患必除”消防安全專項行動作為正在開展的全省民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動,、全省民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患專項排查整治行動在消防安全領(lǐng)域的拓展和延伸,。全省各地民政部門堅持一同籌劃、一體推進(jìn),、一并落實“三個行動”,。
抓好專題培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式,，圍繞《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《單位消防安全管理規(guī)范》《江蘇省民政服務(wù)機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等文件,，組織本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員和養(yǎng)老機構(gòu)消防安全責(zé)任人、管理人等重點人員進(jìn)行培訓(xùn),，做消防安全的“明白人”,，對消防安全應(yīng)知應(yīng)會、入腦入心,、見行見效,。積極組織各類養(yǎng)老機構(gòu)開展“五個一”活動，即向社會作出1份消防安全承諾,、開展1次消防安全自查,、維護(hù)保養(yǎng)1次建筑消防設(shè)施、組織1次全員培訓(xùn),、開展1次全員應(yīng)急疏散演練,，壓實養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。
抓好專項整治,。對照職責(zé)分工和檢查重點,，在全面摸清底數(shù)、查清查實隱患的基礎(chǔ)上,，建立隱患問題清單和整改責(zé)任清單,，對賬銷號、閉環(huán)管理,。對風(fēng)險突出,、情況復(fù)雜的，采取吸納消防安全專家參加,、邀請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與等方式,，科學(xué)合理制訂整改工作方案。對存在重大火災(zāi)隱患的,，在采取有效措施督促整改的基礎(chǔ)上,，同步抄送地方政府和本地消委辦，提請采取掛牌督辦,、聯(lián)合執(zhí)法,、約談警示等綜合措施進(jìn)行督改。
抓好部門協(xié)同,。按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，層層抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動的組織實施,，重點做好農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu),、小微民營機構(gòu)等重點場所的火災(zāi)風(fēng)險防范化解工作。會同消防,、應(yīng)急等部門建立健全定期會商,、情況通報、聯(lián)合查處等機制,，形成消防安全監(jiān)管合力,。
《規(guī)定》出臺后，省民政廳聯(lián)合省消防總隊第一時間進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)和宣教,，研究制訂全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方案,。下一步，我們將以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手,，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念,，強化風(fēng)險意識，堅持底線思維,，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線,。
（作者系江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）
推動機構(gòu)消防安全管理常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化
宋 坤
民政部、國家消防救援局印發(fā)的《規(guī)定》,，聚焦養(yǎng)老機構(gòu)易發(fā),、頻發(fā)、多發(fā)的安全風(fēng)險,，對于防范化解風(fēng)險,、守牢安全底線、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。從內(nèi)容上看,，《規(guī)定》由原來的“十條”拓展到“二十四條”，涵蓋了制度建設(shè),、設(shè)施設(shè)置,、日常管理、應(yīng)急處置,、教育培訓(xùn)等多個方面,，為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理指明了重點方向。從約束主體上看,，在將養(yǎng)老機構(gòu)作為重點的同時，還將社區(qū)老年人日間照料中心,、農(nóng)村幸福院等全托,、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入管理范圍,，實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。從重點風(fēng)險領(lǐng)域看,，結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點和風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化拓展,，涵蓋了用火、用電,、用氣,、用氧及裝修裝飾材料管理等多個方面，用最嚴(yán)格的要求,、最細(xì)致的措施防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險,。
近年來，山東各級民政部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，堅持“人民至上,、生命至上”，用心用情用力守好守牢養(yǎng)老機構(gòu)安全底線,。
排查整治“常態(tài)化”,。建立廳領(lǐng)導(dǎo)包市督導(dǎo)機制，成立6個由廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長的監(jiān)督檢查小組,，每月召開一次會議聽取督導(dǎo)情況匯報,，建立起研判分析、實地督導(dǎo),、反饋通報,、問題整改的閉環(huán)管理機制。建立輪值檢查機制,，將全省16個市劃分為5個片區(qū),，每季度由輪值市牽頭組織專家對片區(qū)各市進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，實現(xiàn)片區(qū)各市全覆蓋,。建立專家查隱患機制,，組建了消防、燃?xì)?、疫情等方面的安全專家?guī)?，邀請專家參與檢查，確保實地檢查的有效性,。建立風(fēng)險提示機制,，及時向各級民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)送公益提示短信，時刻樹立風(fēng)險意識,。
日常管理“標(biāo)準(zhǔn)化”,。制定下發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,、養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等參考樣式,，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健全安全生產(chǎn)管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平,。開展社會福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效提升標(biāo)桿單位創(chuàng)建,、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動，積極推廣標(biāo)桿單位安全管理制度匯編,，帶動全省養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提升,。全面梳理養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)政策要求，細(xì)化形成了養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)60項常態(tài)化檢查指標(biāo)和重大風(fēng)險隱患排查12項重點檢查指標(biāo),，為各級民政部門檢查和養(yǎng)老機構(gòu)自查提供了依據(jù),。全省養(yǎng)老機構(gòu)均內(nèi)設(shè)安全專員、質(zhì)量專員,、社會監(jiān)督員,、幫包聯(lián)絡(luò)員“四專員”，建立了政府監(jiān)管,、企業(yè)自律,、社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。
風(fēng)險預(yù)警“智慧化”,。立足早發(fā)現(xiàn),、早報警、早處置,，在全省推廣養(yǎng)老機構(gòu)“智慧消防”,，納入年度重點工作和省對市考核評估指標(biāo)，推動各地加快建立線下人防+線上技防的消防安全管理機制,，全方位提高養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理能力,。目前，全省已有11個市建立“智慧消防”平臺,，今年10月底前,，全省16個市將實現(xiàn)“智慧消防”全覆蓋，為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理插上智慧的翅膀,。
下一步,，山東省各級民政部門將通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳等形式,，持續(xù)做好宣傳培訓(xùn)工作,，全面提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全能力。同時,，持續(xù)加強監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健全消防安全管理制度,，嚴(yán)格落實各項消防安全管理規(guī)定，積極當(dāng)好養(yǎng)老機構(gòu)“安全衛(wèi)士”,，全力守護(hù)“夕陽紅”,。
（作者系山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）
繃緊安全產(chǎn)生之弦，堅決守住消防安全底線
任新華
近年來,，江西省各級民政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終繃緊安全生產(chǎn)之弦,，從嚴(yán)從細(xì)落實消防安全管理要求,，堅決守住全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全底線。
切實壓實安全管理責(zé)任,。嚴(yán)格落實“三管三必須”要求和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，將消防安全管理與業(yè)務(wù)工作同部署,、同督促,、同落實，加強隱患排查,，建立風(fēng)險臺賬,，推進(jìn)分類處置。將養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”聯(lián)合檢查納入跨部門聯(lián)合監(jiān)管的重要內(nèi)容,，建立常態(tài)化“一單一書一函”督導(dǎo)制度和關(guān)鍵時間節(jié)點集中督查通報制度，推動問題整改到位,。督促養(yǎng)老機構(gòu)建立健全安全管理制度,，督促養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任分解到人到崗,。
強力推進(jìn)突出問題整治,。省民政廳等四部門出臺《關(guān)于切實解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題的通知》，全面開展排查整治,，分類建立臺賬和整改措施,，推進(jìn)解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題。2023年,，先后印發(fā)《全省民政系統(tǒng)消防安全重大風(fēng)險隱患專項整治工作方案》等十余個文件,，專題部署養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作，集中開展養(yǎng)老機構(gòu)安全管理排查整治行動2次,。
全面健全管理長效機制,。《江西省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023—2025年）》明確提出關(guān)于加強服務(wù)質(zhì)量管理的要求,，省民政廳等16部門印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實施意見》也突出了質(zhì)量安全等監(jiān)管重點,。推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已制定發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)安全管理、護(hù)理風(fēng)險防范等地方標(biāo)準(zhǔn)5項,。做好宣傳教育引導(dǎo),，邀請有關(guān)專家開展專題講授培訓(xùn)。各地民政部門每年組織開展一次消防基本技能實操實訓(xùn)和消防疏散演練,，提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理能力和從業(yè)人員自防自救能力,。
消防安全管理事關(guān)老年人的生命安危，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局,。民政部,、國家消防救援局近期印發(fā)的《規(guī)定》，對做好新形勢下養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理作出了新部署,、提出了新要求,。江西省各級民政部門將以“時時放不下心”的責(zé)任感、緊迫感,，從以下方面切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實,。
加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《規(guī)定》作為指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù),，組織本系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,，并向各類養(yǎng)老機構(gòu)做好宣貫傳達(dá)。通過制作培訓(xùn)視頻片,、專家解讀,、集中授課、宣傳海報等多種方式廣泛開展宣講活動,。會同省消防救援總隊加快培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓(xùn)師資，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全培訓(xùn)能力,。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負(fù)責(zé)人及其員工年度培訓(xùn)計劃,。
規(guī)范場所安全設(shè)置。對照《規(guī)定》要求,，組織對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行全面排查,，確保養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置在合法建筑內(nèi)，并做好養(yǎng)老機構(gòu)與其他單位的防火分隔,、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)重點設(shè)備用房與其他區(qū)域的防火分隔,，確保養(yǎng)老機構(gòu)的樓層布置符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設(shè)施的要求。對不符合場所安全設(shè)置要求以及“小,、弱,、散”的養(yǎng)老機構(gòu)，實行分類處置,；對存在重大消防安全隱患的,，堅決予以關(guān)停,。
嚴(yán)格消防安全日常管理。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家規(guī)定配置消防設(shè)施,、器材,，定期對消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)檢測,，確保完好有效,。確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通,，配備安全疏散輔助器材,。嚴(yán)格用電、用火,、用氣管理，嚴(yán)格建筑材料和裝修裝飾以及具有火災(zāi)風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施管理,，實行24小時值班制度,，建立健全消防檔案管理制度。
持續(xù)開展消防安全隱患排查整治,。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)定期開展防火巡查檢查,，突出防火巡查檢查重點，及時消除火災(zāi)隱患,。制訂有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，定期開展消防演練，提高自防自救能力,。
（作者系江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）
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