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首頁莊?侃 柳?鋒
黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，明確提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進(jìn)高水平對外開放五方面具體要求,。廣東省委,、省政府深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神,，舉全省之力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列,、作出示范。本文歸納了廣東社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索和典型事例,，分析了存在的問題,，提出了新時(shí)期社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在系統(tǒng)謀劃、制度保障,、環(huán)境營造,、品牌引領(lǐng)等方面的意見建議,，對進(jìn)一步推動(dòng)社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有參考意義。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，殷切寄望廣東在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、作出示范,。廣東認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記,、黨中央決策部署，先后召開省委十三屆二次全會,、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省“兩會”,，明確提出把高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。2023年春節(jié)后上班第一天,，省委,、省政府召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會進(jìn)行再動(dòng)員再部署，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、中央農(nóng)村工作會議精神,，以及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，切實(shí)肩負(fù)起在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列,、作出示范的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),。
廣東省委、省政府高度重視社會組織工作,。2023年2月1日,，廣東省政府常務(wù)會議聽取廣東社會組織高質(zhì)量發(fā)展情況匯報(bào)，省民政廳匯報(bào)了廣東近年來推動(dòng)社會組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、改革管理制度,、推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展、聚焦服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局取得的積極成效,。2月22日,，廣東召開全省先進(jìn)社會組織表彰大會，隆重表彰全省范圍內(nèi)政治過硬,、治理完善,、服務(wù)專業(yè)、誠信自律的80家先進(jìn)社會組織,。先進(jìn)社會組織向全省7.2萬家社會組織發(fā)出助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的倡議,，要求廣大社會組織錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展大局,，倍加珍惜時(shí)代賦予的舞臺,，緊緊抓住黨中央賦予廣東建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴,、前海,、南沙三大平臺等重大機(jī)遇,，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，凝心聚力為廣東高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。
5月11日,，廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用 助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出培育一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會,、引導(dǎo)一批行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)“雙區(qū)”和三大平臺建設(shè),、搭建一批促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺、動(dòng)員一批社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興和兜底民生服務(wù)工作,、發(fā)動(dòng)一批行業(yè)協(xié)會商會助力就業(yè)行動(dòng),、提供一批高質(zhì)量的行業(yè)調(diào)研報(bào)告和政策建言等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)以行業(yè)協(xié)會商會為代表的社會組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、融入高質(zhì)量發(fā)展,、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
廣東社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索
縱覽新時(shí)代十年,，廣東社會組織經(jīng)歷了從蓬勃發(fā)展到健康有序發(fā)展,，再向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的巨大轉(zhuǎn)變。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),，黨的建設(shè)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,，黨建引領(lǐng)作用更加突出；社會組織發(fā)展品質(zhì)進(jìn)一步提升,，社會組織總資產(chǎn),、年度增加值、吸納就業(yè)人數(shù)等均居全國前列,，內(nèi)部治理和誠信自律水平穩(wěn)步提升,；社會組織發(fā)揮作用進(jìn)一步凸顯，社會團(tuán)體服務(wù)企業(yè)會員超過200萬家,，服務(wù)個(gè)人會員超過1100萬人,；近三年全省慈善組織開展慈善活動(dòng)接受捐贈金額超過320億元；民辦教育,、科技、衛(wèi)生,、文化,、養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成為社會建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。隨著改革開放不斷深入,，社會組織發(fā)展日趨多元化,，新興行業(yè)組織不斷涌現(xiàn)，新的社會階層人士,、新興青年群體逐步成為社會組織的生力軍,，社會組織成為服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量,。
(一)厘清政府、市場和社會組織的關(guān)系,，促進(jìn)社會組織在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮積極作用
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，政府、市場和社會組織是邊界清晰,、權(quán)責(zé)明確,、分工協(xié)作、互相促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一,。改革開放是廣東最鮮明特征,，探索構(gòu)建更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有優(yōu)勢條件。廣東早在2004年就開始著手探索行業(yè)協(xié)會商會改革,。2006年,，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》,。同年3月,，省人大頒布的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》開始正式實(shí)施，這是全國首次以地方法規(guī)形式對社會組織管理體制進(jìn)行改革,，為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢獻(xiàn),。2014年，廣東在全國率先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)年省政府重點(diǎn)工作,，為中央出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。近年來,，行業(yè)協(xié)會商會通過專業(yè)服務(wù),、行業(yè)規(guī)范、協(xié)商協(xié)調(diào),、搭建平臺等,，在政府和市場之間充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，對促進(jìn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義,。
一是引導(dǎo)社會組織發(fā)揮服務(wù)功能,，激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)核心競爭力,。堅(jiān)持從市場主體發(fā)展需求出發(fā),，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。2006年《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》實(shí)施后,，開啟了廣東行業(yè)協(xié)會高速發(fā)展的閘門,，外商投資企業(yè)協(xié)會、家具行業(yè)協(xié)會,、服裝行業(yè)協(xié)會等陸續(xù)涌現(xiàn),，不少行業(yè)協(xié)會主辦的展會成為全國乃至國際市場的風(fēng)向標(biāo),。疫情三年企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，一方面,，在行業(yè)協(xié)會商會自身同樣受影響的情況下,，堅(jiān)決落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，減免涉企收費(fèi),；另一方面,，堅(jiān)持從大局出發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,，全方位服務(wù)市場主體,，激發(fā)市場活力，從支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、轉(zhuǎn)型升級到自強(qiáng)自立,，為保市場主體發(fā)揮重要作用。如廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會平均每年舉辦超過120場各類企業(yè)服務(wù)活動(dòng),，包括降本增效系列,、專精特新企業(yè)融資上市培育班等品牌服務(wù)，累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)超出10萬家,，推動(dòng)198家會員企業(yè)成為省級“專精特新”企業(yè),，62家成為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，22家入選國家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè),。
二是發(fā)揮行業(yè)自律功能,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和維護(hù)公平秩序，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。行業(yè)協(xié)會商會以規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)、倡議等形式對行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范和約束,，以標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)質(zhì)量,，以行業(yè)自律規(guī)范營造公平環(huán)境。據(jù)年報(bào)監(jiān)測統(tǒng)計(jì),，截至2022年年底,，全省社會組織制定行業(yè)自律制度、職業(yè)道德準(zhǔn)則約6941項(xiàng),，發(fā)布自律宣言和倡議約3465項(xiàng),。如廣東省中藥協(xié)會制定發(fā)布《中藥煮散飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究指導(dǎo)原則和技術(shù)要求》等36項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了市場標(biāo)準(zhǔn)的空缺,，更好地服務(wù)于監(jiān)管和生產(chǎn)的需求,，推動(dòng)了廣東中藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展,；深圳市停車行業(yè)協(xié)會參與制定《智慧停車智慧標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》和《智慧停車大數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化處理與應(yīng)用規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),。
三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺載體作用,，以市場需求為導(dǎo)向，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)注入新活力,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會積極開展招商引資,、招才引智，堅(jiān)持“走出去,、請進(jìn)來”,，帶動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)積極走出去參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，以“雙招雙引”加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。如廣州市開展社會組織“搭平臺促高質(zhì)量發(fā)展”“紅聯(lián)聚能”等行動(dòng),，促成科技、金融,、建筑領(lǐng)域8家企業(yè)合作簽約金額52億元,，助力出臺金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展16條措施等惠企惠民政策；深圳市民政局積極配合市,、區(qū)兩級政府以及商務(wù),、工信、科創(chuàng)等部門,，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)組團(tuán)“出?！薄⒊鍪≌猩桃Y,，開拓市場,，幫助30多家深圳優(yōu)秀企業(yè)簽署意向訂單超過2.5億元。
四是發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,，搭建政府與市場之間橋梁紐帶,，助力政府科學(xué)決策。行業(yè)協(xié)會商會主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)調(diào)研,，參與政府協(xié)商,，提供決策咨詢服務(wù)，為政府出臺產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局做好服務(wù),。2022年7月1日施行的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有10處直接提及行業(yè)協(xié)會商會,，充分體現(xiàn)了在深化營商環(huán)境綜合改革中對行業(yè)協(xié)會商會作用的高度重視。疫情期間,，廣東省民政廳組織召開專題座談會,，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會在促進(jìn)企業(yè)疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮積極作用，行業(yè)協(xié)會商會通過問卷調(diào)查,、情況報(bào)告,、實(shí)地調(diào)查等形式，收集了解各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和建議，及時(shí)向有關(guān)部門反映,，為各級政府和部門出臺政策決策提供參考,。廣州市產(chǎn)業(yè)招商投資促進(jìn)會《關(guān)于加速樓宇零碳數(shù)智化進(jìn)程，助力廣州實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型的提案》入選2023年廣州市政協(xié)年度委員優(yōu)秀提案,。
(二)積極發(fā)揮社會組織行業(yè)引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才集聚優(yōu)勢，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署,，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)指出,，中國式現(xiàn)代化不能走脫實(shí)向虛的路子,，必須加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。寄望廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省,，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。廣東社會組織工作緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展和省委,、省政府決策部署，引導(dǎo)全省行業(yè)協(xié)會商會推動(dòng)各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策措施落實(shí)落地,，切實(shí)發(fā)揮社會組織聚集,、聚力、聚智,、聚能的作用,，加快推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會“行業(yè)引擎”作用,，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,。深圳市民政局印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域社會組織助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案》，積極培育行業(yè)協(xié)會,，加快形成“一集群一協(xié)會”體系,，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供智庫支持,、供給復(fù)合型人才,、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)揮積極作用。廣州行業(yè)協(xié)會商會深度參與產(chǎn)業(yè)升級,、科技創(chuàng)新,、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等工作，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚,，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、超高清顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，助力打造化妝品、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。
二是發(fā)揮社會組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)協(xié)會商會積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略,，主動(dòng)對標(biāo)行業(yè)前沿動(dòng)態(tài),，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化,、智能化、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,。如廣州圍繞老城市煥發(fā)新活力,，聚焦千年商都、國家中心城市,、粵港澳大灣區(qū)核心引擎定位,，積極推動(dòng)具有廣州特色行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，促進(jìn)皮具,、服裝,、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展銷售市場形象提質(zhì)、“線上+線下”融合發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級,。廣州茶業(yè)協(xié)會出臺全國首家茶葉指數(shù)交易平臺“東和指數(shù)”,，積極推動(dòng)茶葉市場數(shù)字經(jīng)濟(jì)化升級，打造茶產(chǎn)業(yè)的廣州價(jià)格和廣州標(biāo)準(zhǔn),。
三是發(fā)揮社會組織人才聚集作用,，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)。廣東省民政廳積極協(xié)同省科技廳等部門,，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和突破，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)問題,。如廣東省新一代通信與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院針對我國通信產(chǎn)業(yè)的芯片瓶頸問題,，自主研發(fā)5G基帶處理器內(nèi)核芯片，提升了我國通信產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力,，并自主研發(fā)國際領(lǐng)先的6G太赫茲通信原型系統(tǒng),，為我國爭奪下一階段全球 6G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)；深圳市新材料行業(yè)協(xié)會與工信部緊密聯(lián)系，緊盯“卡脖子”“替代進(jìn)口”材料等重點(diǎn)項(xiàng)目,，整合高端創(chuàng)新資源,，與科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作,，較好地促進(jìn)了新材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作發(fā)展,。
(三)引導(dǎo)社會組織履行社會責(zé)任，因地制宜,、各盡所能,，全面助力鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興,。廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)動(dòng)員社會組織參與鄉(xiāng)村振興的若干措施》，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織的專長和優(yōu)勢,，扎實(shí)做好社會組織參與鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)動(dòng)員工作,。聯(lián)合貴州省民政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)東西部協(xié)作工作的實(shí)施方案》，合力推動(dòng)粵黔兩省民政領(lǐng)域東西部協(xié)作,。將社會組織參與鄉(xiāng)村振興情況作為重要內(nèi)容列入廣東扶貧濟(jì)困日“紅棉杯”認(rèn)定,、社會組織表彰、登記評估等工作,，全方位開展宣傳,，激發(fā)廣東社會組織參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。
一是培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,。聚力構(gòu)建企業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村特色和實(shí)際,，建產(chǎn)業(yè),、助農(nóng)戶、創(chuàng)家業(yè),，助力實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧示范到產(chǎn)業(yè)幫扶振興轉(zhuǎn)變,。如廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會,，按照引進(jìn)1個(gè)幫扶企業(yè)、培育1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,、協(xié)建1個(gè)專業(yè)合作社,、搭建1個(gè)政策信息平臺、開辟1條產(chǎn)品購銷渠道的基本思路,，在粵東西北地區(qū)引進(jìn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范基地100個(gè),，引導(dǎo)社會資本投入近20億元。
二是培育領(lǐng)軍人才,，推動(dòng)人才振興,。通過培育一批有能力、有資源的社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作,，著力培養(yǎng)一批項(xiàng)目意識強(qiáng)、專業(yè)水平高,、熱心鄉(xiāng)村振興事業(yè)的基層社會組織領(lǐng)軍人才,，更好地提升鄉(xiāng)村振興科學(xué)化、專業(yè)化水平,。如廣東省社會組織總會,、廣東省慈善總會、廣東省國強(qiáng)公益基金會,、廣東省和的慈善基金會通力合作,，持續(xù)實(shí)施“廣東省社會組織國強(qiáng)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“廣東省社會組織基層治理和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃”。截至目前,，兩個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目共舉辦17期,，全省共有3300多家社會組織參與培訓(xùn)。
三是傳承嶺南文化,，促進(jìn)文化振興,。保護(hù)和傳承本土文化特色，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與,，建設(shè)群眾喜聞樂見的社區(qū)文化項(xiàng)目,，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。如廣東省德勝社區(qū)慈善基金會通過資助龍舟說唱,、粵劇曲藝等本土特色的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目,，以及中秋百米游龍、端午龍舟競渡等與傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的民俗活動(dòng),，提升佛山市順德區(qū)居民對村莊的歸屬感,，增進(jìn)社區(qū)人與人之間的連接與信任。
四是支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，助力生態(tài)振興,。以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)帶動(dòng)為抓手,，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化,。如韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興公益基金會對仁化縣,、南雄市5個(gè)省定貧困村及3個(gè)新農(nóng)村示范村實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居廣場與活動(dòng)空間等公共空間打造,、美麗鄉(xiāng)村園林景觀提升,、生態(tài)改造、新建廁所,、祠堂修繕,、村居小學(xué)翻新加固、貧困戶房屋改造,、美麗庭院創(chuàng)建等多項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)類項(xiàng)目,。
五是創(chuàng)新基層社會治理，支持組織振興,。積極培育和支持社區(qū)社會組織參與基層公共事務(wù),、協(xié)商民主、鄉(xiāng)村服務(wù)等,，強(qiáng)化基層組織建設(shè),，推動(dòng)創(chuàng)新基層治理。如廣州市連續(xù)舉辦十屆社會組織公益創(chuàng)投活動(dòng),，培育孵化一批社會組織參與基層社會治理品牌,，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、社會協(xié)同,、全民參與”的政社協(xié)同社會善治模式；汕尾市堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,，推動(dòng)建立紅白理事會,、道德評議會、禁毒禁賭會,、村民議事會,，因地制宜培育設(shè)立樞紐型社區(qū)社會組織。
(四)緊緊圍繞廣東百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》,?！稕Q定》指出，廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣,、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長較慢,、總體發(fā)展水平較低,，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全,，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn),。《決定》要求廣泛調(diào)動(dòng)社會力量,，發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量,，營造人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好氛圍,。
一是充分發(fā)揮第三次分配作用,，引導(dǎo)公益慈善資源向困難地區(qū)傾斜。截至2023年5月,，廣東慈善組織1936家,，總數(shù)位居全國第一。2019年,、2020年,、2021年慈善組織捐贈收入分別為192.18億元,、224.83億元,、220.02億元；2019年,、2020年,、2021年全省慈善組織慈善支出分別為138.30億元、169.74億元,、183.70億元,。廣東省慈善總會連續(xù)12年參與“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會力量募集扶貧資金47.17億元,，支持全省脫貧攻堅(jiān)和“三區(qū)三州”對口扶貧項(xiàng)目3000多個(gè),。廣東省鄉(xiāng)村發(fā)展基金會2010年以來，發(fā)動(dòng)認(rèn)捐的企業(yè)超90家,，認(rèn)捐資金累計(jì)超110億元,，約占省級接收捐贈總額的70%，為困難地區(qū)緩解了飲水難,、就業(yè)難,、防止因病返貧等困難，幫助困難群眾超230萬人次,。
二是推進(jìn)社會組織下沉基層,，支持粵東西北地區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè),。2022年，廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于做好充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤積極貢獻(xiàn)力量有關(guān)工作的通知》《全省社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)施方案》,，開展“珠三角地區(qū)社會組織走進(jìn)粵東西北”“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”,、線上線下“直播帶崗”等活動(dòng)。廣東省民政廳聯(lián)合省教育廳,、省人力資源和社會保障廳和省退役軍人事務(wù)廳開展“百城千社萬企助就業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng),，引導(dǎo)全省社會組織積極助力高校畢業(yè)生就業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2022年全省各地發(fā)動(dòng)共計(jì)1.05萬家社會組織會員企業(yè)提供9.36萬個(gè)就業(yè)崗位,，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)中充分展現(xiàn)社會組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是大力培育社區(qū)社會組織,，為創(chuàng)新基層社會治理注入新活力,。2016年，廣東省民政廳在汕頭市召開全省基層社會組織現(xiàn)場會,，推廣以基層社會組織聯(lián)合會為發(fā)展模式的汕頭經(jīng)驗(yàn),，各地因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)新,、多社聯(lián)動(dòng),，充分鏈接社區(qū)資源和居民需求，在汕頭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了社區(qū)社會組織聯(lián)合會,、社區(qū)基金會,、社區(qū)培育發(fā)展中心等培育發(fā)展模式。2021年,，省民政廳印發(fā)《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023年)》,，提出到2023年年底，全省80%以上街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少有1個(gè)樞紐型社區(qū)社會組織,。2022年,，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)》,，進(jìn)一步推動(dòng)廣東社區(qū)治理體系建設(shè),、打造共建共治共享的社會治理格局。截至目前,，全省共有社區(qū)社會組織(含備案)超過12萬家,，其中樞紐型社區(qū)社會組織1150家，在參與居民自治,、鄰里守望,、矛盾化解、文化建設(shè),、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用,。如廣州市番禺區(qū)深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建“一核多元”的共治共享生態(tài)圈。番禺區(qū)275個(gè)行政村,、社區(qū)實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”全覆蓋,。廣州市番禺區(qū)慈善會以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，通過制定《廣州市番禺區(qū)慈善會社區(qū)基金管理辦法》,，為社區(qū)基金順利實(shí)施提供了制度保障,。社區(qū)充分利用社區(qū)基金開展救助幫扶、社區(qū)微改造,、社區(qū)微創(chuàng)投等公益項(xiàng)目,，不斷擴(kuò)大社區(qū)基金項(xiàng)目服務(wù)覆蓋面，讓居民共享發(fā)展成果,。
(五)堅(jiān)持深化改革,，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為核心，推進(jìn)高水平對外開放
堅(jiān)持高水平對外開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,。習(xí)近平總書記在廣州考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè),，市場優(yōu)勢會更加明顯。希望外國投資者抓住機(jī)遇,，到中國來,，到廣東來,，到粵港澳大灣區(qū)來,，深耕中國市場，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌,。在社會組織領(lǐng)域,，堅(jiān)持發(fā)揮社會組織公益性、民間性,、專業(yè)性等特點(diǎn),，打造國際化、創(chuàng)新型,、開放性的社會組織平臺,，強(qiáng)化粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)、文化,、民生等領(lǐng)域的深度融合,，支持具有影響力的社會組織“走出去”,，促進(jìn)構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢，講好中國故事,，維護(hù)國家利益,，展現(xiàn)國家形象，為廣東高水平對外開放作出積極貢獻(xiàn),。
一是大力支持粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織發(fā)展,。2021年，廣東省民政廳在橫琴召開南沙,、前海,、橫琴民政領(lǐng)域合作交流座談會，推動(dòng)三地建立民政領(lǐng)域交流合作機(jī)制,，更好發(fā)揮核心引擎示范引領(lǐng)作用,。支持成立廣東省粵港澳大灣區(qū)物業(yè)及設(shè)施管理聯(lián)合會、廣東省粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會,、廣東省粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會等社會組織,。深圳積極落實(shí)綜合改革中央首批授權(quán)清單事項(xiàng)，在民政部的大力關(guān)心和支持下,，成立國際性社會組織試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展,。2022年，世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟相繼在民政部登記成立,，還將繼續(xù)推動(dòng)4家國際組織成立并落地深圳，支持國際組織牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),，助力中國企業(yè)搶占國際市場話語權(quán),。
二是各地民政部門積極作為，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)聯(lián)合發(fā)力,。廣州,、深圳兩地社會組織管理局簽署了《深化廣州深圳社會組織工作交流合作框架協(xié)議》，促進(jìn)社會組織在“雙區(qū)”建設(shè),、“雙城”聯(lián)動(dòng)中展現(xiàn)更大作為,。珠海市民政局與省政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室社會事務(wù)局簽署《橫琴粵澳深度合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展共建框架協(xié)議》，推進(jìn)共建合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展新體系,，鼓勵(lì)社會組織積極參與粵澳合作,。廣州市南沙區(qū)舉辦“2022粵港澳大灣區(qū)(南沙)社會組織合作論壇”，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)(南沙)社會組織合作創(chuàng)新基地建設(shè),，提升南沙對外開放門戶樞紐功能,。
三是大力支持搭建粵港澳大灣區(qū)社會組織交流合作平臺。廣東社會組織積極行動(dòng)，通過簽訂合作協(xié)議,、舉辦合作論壇,、開展公益創(chuàng)投等活動(dòng)，努力促進(jìn)大灣區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展,。如廣東省注冊會計(jì)師協(xié)會聯(lián)合香港上市公司審核師協(xié)會,、澳門會計(jì)專業(yè)聯(lián)會，攜手粵港澳三地151家會計(jì)師事務(wù)所,，共同簽署了“粵港澳會計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議”,，為促進(jìn)大灣區(qū)會計(jì)師行業(yè)協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制支持；深圳市民政局會同市公安局,、前海管理局建立香港商協(xié)會在深圳活動(dòng)備案綠色通道,，梳理出479個(gè)深圳商協(xié)會擬定白名單，助力香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)更好融入大灣區(qū),，幫助內(nèi)地企業(yè)更好走向國際,；珠海市打造粵港澳合作綜合性社會服務(wù)示范項(xiàng)目——澳門街坊會聯(lián)合會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心，在社區(qū)融入,、矛盾調(diào)解等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榘拈T居民提供支持,，為在橫琴生活的居民提供豐富、專業(yè)的社會服務(wù),。
四是推動(dòng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)通世界促進(jìn)發(fā)展的作用。2023年4月24日,，廣東在深圳舉辦“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”公布儀式,，廣東省粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會、廣東烹飪協(xié)會,、廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)商會,、廣東省醫(yī)學(xué)會、廣東省冷鏈協(xié)會,、廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會,、廣東省電線電纜行業(yè)協(xié)會、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會,、深圳市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等社會團(tuán)體作為發(fā)布單位,，公布涵蓋養(yǎng)老,、食品,、粵菜、中醫(yī)藥,、交通,、物流等25個(gè)領(lǐng)域110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。其中，民政養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，助力推動(dòng)“灣區(qū)養(yǎng)老”共建共享高質(zhì)量發(fā)展,。
五是發(fā)揮社會組織民間交流優(yōu)勢，支持有能力有條件的社會組織“走出去”,。推動(dòng)社會組織在深化國際經(jīng)貿(mào)合作,、參與國際規(guī)則制定、拓展海內(nèi)外市場,、傳播中國文化等方面發(fā)揮積極作用,。如深圳市國際交流合作基金會承辦“深系瀾湄”主題活動(dòng)，重點(diǎn)在水資源,、產(chǎn)能,、農(nóng)業(yè)、人力資源,、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域與東南亞國家開展合作,，推動(dòng)深圳更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)在東南亞投資興業(yè),，開展“小而美”項(xiàng)目,，服務(wù)“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略；深圳市走出去戰(zhàn)略合作聯(lián)盟隨同福田區(qū)政府代表團(tuán)出訪意大利,，與米蘭理工大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，推動(dòng)在福田區(qū)設(shè)立“時(shí)尚創(chuàng)新中心”，等等,。
存在問題
一是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)性還需增強(qiáng),。社會組織作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要力量，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,。在服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的基本功能定位上,，如何推動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是全新課題，需要立足社會團(tuán)體,、基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和新社會組織的功能特點(diǎn)，全方位思考,、系統(tǒng)性研究,、體系化構(gòu)建。而目前在具體實(shí)踐上,，社會組織積極作為大多靠自覺意識,，民政部門和相關(guān)政府職能部門在準(zhǔn)確定位,、科學(xué)布局、形成合力方面還非常有限,，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展尚缺乏系統(tǒng)性的理論支撐和指導(dǎo)意見,。
二是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度建設(shè)還需完善。推動(dòng)社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期都具有明顯的導(dǎo)向性,，是新時(shí)期社會組織工作發(fā)展的目標(biāo)和方向。然而,，目前社會組織領(lǐng)域的政策制度較多地強(qiáng)調(diào)社會組織管理和自身建設(shè),，以至于由原來“重登記、輕監(jiān)管”現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乇O(jiān)管,、輕培育”,，針對服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面組織動(dòng)員、規(guī)范指引,、培育發(fā)展,、激勵(lì)措施等方面還存在明顯短板。
三是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化,。一方面,，業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門對社會組織的認(rèn)知還有偏差，對行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮社會組織作用的認(rèn)識參差不齊,，社會組織齊抓共管的格局還沒有完全形成,；另一方面，社會組織市場競爭能力不足,，依靠政府購買服務(wù)生存還較為普遍,，社會組織生存發(fā)展環(huán)境并不樂觀。特別是近年來,，國家和省扶持重心在市場主體,，出臺一系列政策措施支持中小企業(yè)發(fā)展，但無論是國家還是地方政府出臺的扶持政策措施中,，未能惠及社會組織,，無法享受與中小企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，讓疫情后的社會組織的發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻,，其中對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)影響最為明顯,。
四是社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢作用還需激發(fā)。目前,，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效還不夠突出,，社會影響力不足。在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮龍頭作用,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，在全國乃至全球具有影響力的社會組織還不多,，特別是在國際上具有話語權(quán)的社會組織還較為稀缺,，社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的品牌效應(yīng),、示范效應(yīng)、帶動(dòng)作用不夠明顯,，社會對社會組織形成積極正面的形象和共識還有差距,。
對策建議
一是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化調(diào)查研究,，貫徹新發(fā)展理念,，厘清新發(fā)展階段社會組織發(fā)展定位，全面系統(tǒng)研究社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方式,、路徑和效能,，推進(jìn)社會組織發(fā)展科學(xué)布局、精準(zhǔn)發(fā)力,，必要時(shí)推動(dòng)社會組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整或重組,，適應(yīng)現(xiàn)代化社會組織發(fā)展要求，引領(lǐng)社會組織登記管理工作,，構(gòu)建社會組織新發(fā)展格局,。
二是建議在中央層面出臺社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進(jìn)高水平對外開放等方面,，形成1+N配套政策體系，全面覆蓋社會團(tuán)體,、基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)社會組織、新社會組織,，形成以目標(biāo)導(dǎo)向,、規(guī)范指引、培育發(fā)展,、人才建設(shè),、激勵(lì)措施、效能評估等閉環(huán)完善的政策體系,。
三是加快推動(dòng)形成社會共識,，強(qiáng)化各部門履職盡責(zé)、齊抓共管,、密切協(xié)同,，構(gòu)建政府,、市場和社會組織良性互動(dòng)關(guān)系，盡可能將政府做不好,、不擅長,、不便做的事務(wù)交由社會組織完成。正確處理社會組織非營利性和市場化競爭的關(guān)系,，支持激發(fā)社會組織活力,，鼓勵(lì)社會組織主動(dòng)適應(yīng)市場競爭，營造社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境,。
四是堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng),，注重品牌效應(yīng)，支持大型企業(yè),、龍頭企業(yè)牽頭搭建社會組織服務(wù)平臺,，加大對品質(zhì)優(yōu)、規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會,、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)發(fā)展和扶持力度,，積極推進(jìn)社會組織與國際接軌,，打造一批具有國際影響力的社會組織。
(作者莊侃系廣東省民政廳黨組成員,、副廳長,，省社會組織管理局黨組書記、局長,；柳鋒系廣東省社會組織管理局綜合處副處長)
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