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首頁(yè)張 偉 夏志軍
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，近日，海南省七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，自2023年7月1日起施行,。《條例》共八章五十四條,，將為海南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。
高站位謀劃，明確養(yǎng)老服務(wù)工作各方責(zé)任
《條例》積極構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。
突出政府主體責(zé)任,。明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門,、基層自治組織養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,。突出政府“兜底線,、保基本”職責(zé)定位,，明確增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，定期向社會(huì)發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，對(duì)不同老年人群體分類提供基本養(yǎng)老服務(wù),。
支持社會(huì)力量參與。將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價(jià)或者無(wú)償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),，支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù),。支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級(jí)，對(duì)有意愿的特困老年人集中供養(yǎng),。支持社會(huì)力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供緊急援助,、健康醫(yī)療,、服務(wù)預(yù)約、安全檢測(cè)等服務(wù)。
強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù),。強(qiáng)化老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人員的養(yǎng)老義務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求
《條例》針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足問題,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、移交等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,。
明確養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障。根據(jù)老齡人口比例,、分布情況,、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素,，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，合理安排用地需求,。
高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。規(guī)定新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海口市,、三亞市,、儋州市每百戶不低于30平方米，其他市（縣）每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，且單處用房建筑面積不得少于300平方米,。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置,、置換,、租賃或者新建、改建等方式,，按照?？谑小⑷齺喪?、儋州市每百戶不低于20平方米,，其他市（縣）按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米,。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施,。規(guī)定配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付,，民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與驗(yàn)收。未經(jīng)法定程序,，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè),、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。
高起點(diǎn)布局,，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
《條例》著眼海南獨(dú)特氣候條件,、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。
加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度,。《條例》從財(cái)政支持,、土地保障,、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn),、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。明確建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，將福利彩票公益金按照不低于國(guó)家規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼事項(xiàng)清單等扶持措施,，激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金,，支持社會(huì)力量參與健康管理,、康復(fù)、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
鼓勵(lì)支持外資來(lái)瓊發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在本省設(shè)立地區(qū)總部,，提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者,，按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策,。
積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托海南本地特色資源,，指導(dǎo)老年人高端體檢,、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展氣候康養(yǎng),、森林康養(yǎng),、溫泉康養(yǎng),、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱?？叼B(yǎng)等新興業(yè)態(tài),。支持利用本省各類會(huì)展平臺(tái)、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng),，增強(qiáng)老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力,。
高效能推進(jìn)，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)
《條例》聚焦養(yǎng)老服務(wù)的短板弱項(xiàng),，著力解決制約發(fā)展的痛點(diǎn),、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,。
健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度,。通過(guò)高校培養(yǎng)、開發(fā)公益崗位,、引入社工人才和引進(jìn)國(guó)際高端專業(yè)人才四條途徑,，拓寬人才來(lái)源渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定或等級(jí)認(rèn)定,，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼等制度,，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用集體建設(shè)用地,、閑置校舍,、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù),。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)鄰里互助點(diǎn)和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo),。設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管,。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信用體系建設(shè),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和登記備案、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等方面細(xì)化監(jiān)管措施,。對(duì)騙取補(bǔ)貼,、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì),，歧視,、侮辱,、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益,，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)及用途等行為,，明確了法律責(zé)任。
高定位打造,，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平
《條例》聚焦促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，打造高水平的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。
充實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具體措施,，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度，支持發(fā)展鄰里互助,、親友相助,、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式。
規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供相應(yīng)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記備案管理,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布并作為其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù),。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換,，支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”,，支持醫(yī)師、護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)(病)科,，開展老年健康管理和常見病預(yù)防等，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),。
下一步，海南省將把貫徹《條例》和出臺(tái)政策相結(jié)合,，推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)配套政策措施文件,，并通過(guò)人大執(zhí)法檢查、聯(lián)席會(huì)調(diào)度,、督導(dǎo)通報(bào)等方式,，確?！稐l例》和各項(xiàng)政策措施落地見效。
（作者單位：海南省民政廳）
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