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首頁上海市長寧區(qū)民政局黨組書記,、局長 沈 昕
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，深入群眾,、深入基層,，采取更多惠民生,、暖民心舉措,，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”,。這對健全分層分類社會救助體系提出了更高的要求,。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，上海市長寧區(qū)民政局在兜好底,、強(qiáng)基本上下功夫,，增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式,，聚焦重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深刻把握在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中的民生新需求新期盼，以“精準(zhǔn)救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助”為方向,，通過逐步實(shí)現(xiàn)政策主動找人,、服務(wù)主動遞送、資源主動鏈接的分層分類社會救助格局,，增強(qiáng)社會救助的均衡性和可及性,，切實(shí)兜住兜牢民生底線。
深化“線上+線下”雙輪驅(qū)動救助實(shí)踐
完成“單一信息”到“互聯(lián)互通”的部門跨越,。上海市長寧區(qū)開發(fā)出融民政,、人社、醫(yī)保,、教育,、殘聯(lián)等主要聯(lián)席會議成員單位數(shù)據(jù)為一體的“長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”，在此基礎(chǔ)上,，推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”救助工作模式,，將精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)功能嵌入“社區(qū)云”，以“身份標(biāo)簽”重塑困難群眾信息數(shù)據(jù),，形成可標(biāo)簽索引,、可自動匹配數(shù)據(jù)庫，做到實(shí)有人口,、困難人員,、社會身份三覆蓋，讓數(shù)據(jù)獲取更便利,、更快捷,，實(shí)現(xiàn)了“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”向“多維指標(biāo)”的有序延伸,。上海市長寧區(qū)民政局在推進(jìn)“政策找人”工作機(jī)制的同時,，積極探索解決“相對貧困”長效機(jī)制，建立了困難群眾救助需求綜合評估體系,。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)困境指標(biāo)上,，選取物質(zhì),、健康、教育,、就業(yè),、社會支持、家中是否有未成年人等6大維度10個指標(biāo),，研發(fā)集智能,、精準(zhǔn)、高效,、便捷為一體的綜合評估信息平臺,。結(jié)合長寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，確定每個指標(biāo)的權(quán)重,，多維度衡量困難群眾的救助需求,，科學(xué)研判形成高、中,、低三個層級的困境程度,，做到需求統(tǒng)一評估、對象統(tǒng)一認(rèn)定,、結(jié)果多方應(yīng)用,、救助綜合實(shí)施。
做到“數(shù)據(jù)跑腿”和“人工走訪”融合發(fā)展,。上海市長寧區(qū)通過民政牽頭,、部門盡責(zé)、社會組織參與的方式,，健全社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，在全區(qū)推行社區(qū)救助顧問制度，組建起“專業(yè)社區(qū)救助顧問+社區(qū)救助志愿者”隊(duì)伍,。目前,，已集結(jié)區(qū)級層面、街(鎮(zhèn))層面,、居委層面,、社會層面等230人的龐大隊(duì)伍。通過社區(qū)救助顧問對“社區(qū)云”篩選的困難群眾進(jìn)行線下走訪排摸,，確定重點(diǎn)關(guān)注人員清單,，結(jié)合線上綜合評估結(jié)果，明確“中度,、高度”困境家庭,，再與社區(qū)救助顧問進(jìn)行結(jié)對幫扶，提供“一戶一策”的救助方案,，實(shí)現(xiàn)“線上大數(shù)據(jù)”與“線下鐵腳板”無縫銜接,。
深化“督導(dǎo)+核查”動態(tài)管理監(jiān)管機(jī)制
做好全過程救助管理,。上海市長寧區(qū)民政局從嚴(yán)從緊把好審核入口關(guān),、復(fù)審變化關(guān),、考核監(jiān)督關(guān)，指導(dǎo)街(鎮(zhèn))夯實(shí)日常監(jiān)督檢查,，圍繞核查發(fā)現(xiàn)問題,，及時發(fā)布工作提示并完善業(yè)務(wù)辦理流程示意圖;督促街(鎮(zhèn))加強(qiáng)動態(tài)復(fù)審力度，特別針對家庭成員復(fù)雜,、人戶分離困難家庭,、覆蓋外省市戶籍家庭成員的困難家庭等，結(jié)合定期走訪,、電話慰問等方式,，關(guān)注救助對象的變動情況。
開展常態(tài)化績效評估,。上海市長寧區(qū)民政局堅(jiān)持規(guī)范化,、程序化、常態(tài)化推動社會救助工作,，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、市社會救助聯(lián)席會議《關(guān)于社會救助工作績效評價辦法》文件要求,，先后出臺了《長寧區(qū)關(guān)于社會救助領(lǐng)域監(jiān)督檢查的意見》《長寧區(qū)社會救助工作績效評價辦法》,，一體推進(jìn)績效評價制度的有機(jī)融合。上海市長寧區(qū)民政局每年會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及區(qū)財政局,、區(qū)教育局,、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)醫(yī)保局,、區(qū)房管局等聯(lián)席會議成員單位，共同開展全區(qū)社會救助工作績效評價考核工作,，確保對象精準(zhǔn),、資金精確、管理精細(xì),。
建立共享式核查機(jī)制,。上海市長寧區(qū)民政局立足多部門協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對效率,，聯(lián)合區(qū)公安分局,、區(qū)檢察院、區(qū)司法局,、區(qū)人社局,、區(qū)殘聯(lián),、區(qū)大數(shù)據(jù)中心和10個街(鎮(zhèn)),，出臺《關(guān)于建立健全長寧區(qū)區(qū)級社會救助信息共享核查機(jī)制的意見》，構(gòu)建“1+6+10”社會救助信息共享核查機(jī)制;在社會救助合力上求融合,，健全社會救助保障體系，探索建立全鏈條,、無死角的信息共享核查長效模式,，加強(qiáng)對社會救助對象動態(tài)監(jiān)測管理，特別針對救助對象中在監(jiān)獄服刑,、就業(yè)狀況變動,、殘疾等級變更等情況加強(qiáng)信息互聯(lián)核查,，切實(shí)將“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”落到實(shí)處,。
深化“分層+分類”多元立體救助服務(wù)
構(gòu)建資源支持體系,。上海市長寧區(qū)民政局根據(jù)救助服務(wù)對象的需求,，整合各類救助服務(wù)資源,，夯實(shí)服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ),，不斷充實(shí)政策庫、資源庫,、項(xiàng)目庫。匯總民政,、教育,、衛(wèi)健、人社,、住房等11個部門22類項(xiàng)目72個政策文件,，建立“政策信息清單”,，每年修訂編印《社會救助政策一本通》，通過公眾號,、門戶網(wǎng)站等建立救助政策快速查詢通道;梳理政府,、市場、社會等各類社會救助資源,，按照困難群眾實(shí)際需求進(jìn)行救助資源類別劃分,，建立“救助資源清單”，對接熱心市民,、志愿者,、企事業(yè)單位、公益慈善組織等,，已形成449家服務(wù)機(jī)構(gòu);將困難群眾“心愿清單”和“需求清單”相融合,，積極推進(jìn)服務(wù)救助和心理救助，建立“救助服務(wù)項(xiàng)目清單”,，如開展“藝術(shù)護(hù)照”“橋計劃”“愛心傳遞”“愛心助老”“幫儂一把”“兩小時伙伴”等服務(wù)項(xiàng)目。
提供階梯式救助服務(wù),。上海市長寧區(qū)民政局針對困難群眾的不同需求,，在做好基本生活保障的同時,，提供分層分類、階梯式救助服務(wù),。開展綜合救助,，依托社區(qū)救助顧問實(shí)體服務(wù)工作站，了解困難群眾除物質(zhì)類救助外，在醫(yī)療,、住房,、就業(yè)等方面的困難程度，由社區(qū)救助顧問提供具有針對性的政策宣傳和支持引導(dǎo)服務(wù);開展轉(zhuǎn)介服務(wù),，對家庭困難程度嚴(yán)重,、性質(zhì)復(fù)雜、原生動力不足的,，引入專業(yè)社會組織或社工機(jī)構(gòu)力量,，及時轉(zhuǎn)介并開展深度個案管理服務(wù);開展跟進(jìn)服務(wù)，針對高困境強(qiáng)度的家庭,，建立長期關(guān)注關(guān)懷機(jī)制,，通過不定期探訪等方式及時獲取服務(wù)對象的反饋，第一時間跟進(jìn)調(diào)整服務(wù)類型,。
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