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首頁本報記者 孫彥川
近一年來,，福建省莆田市委市政府深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“黨建引領(lǐng)基層治理”和“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘”部署要求，在全市試點(diǎn)“黨建引領(lǐng),、夯基惠民”工程,，通過“全市一張圖、全域數(shù)字化”,，完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,，降低社會治理重心,，提升社會治理能力、合力與效力,，解決了群眾的操心事,、煩心事。
聚焦“組織重構(gòu)”,，提升基層治理能力
2016年以來,，莆田市積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作制度,，包括培訓(xùn)、資金支持,、監(jiān)督和評價等,，以加強(qiáng)對轄區(qū)民主協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和落實,。通過實施“黨建引領(lǐng),、夯基惠民”工程，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建立民主協(xié)商工作委員會,，建設(shè)村居(企業(yè))會商室,，制定章程，拓展線上會商平臺,，在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,，開展民主協(xié)商工作,，做到小事不出村(社區(qū)),、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。莆田市對民主協(xié)商的主要做法總結(jié)提煉后，出臺了全省首個《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求》地方標(biāo)準(zhǔn),。
“配合‘黨建引領(lǐng),、夯基惠民’工程，莆田市還推動‘兩代表一委員’‘三官一律’等下沉常態(tài)化,，為基層注入治理合力,。” 市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長張玲說,。
同時,，推動末端組織橫向到邊、縱向到底,。改革前,，全市共劃分網(wǎng)格2408個，改革后,，將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者序列管理,，全市劃分10440個網(wǎng)格，約為原來的4.3倍,。并在網(wǎng)格下細(xì)分“單元”,，設(shè)立單元長，將“單元”作為最小治理層級,，實現(xiàn)黨的建設(shè)工作在基層從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,，讓很多問題迎刃而解。
秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村村民陳森(化名)和陳鷹(化名)因相鄰?fù)ǖ琅c水溝問題一直糾紛不斷,，村干部調(diào)解多次無果,。今年5月4日，兩家的糾紛再次升級,。包組干部獲悉后,，馬上安撫雙方情緒并向社區(qū)匯報。村黨支部書記兼村委會主任曾云英到現(xiàn)場勸導(dǎo),，并邀請鎮(zhèn)政府干部,、公安干警、律師對雙方進(jìn)行釋法,、說情,、講理。經(jīng)過一番努力,，陳森和陳鷹終于放下積怨,，于5月9日達(dá)成和解。
聚焦“資源重整”，提升基層治理合力
莆田市堅持上下聯(lián)動,、部門協(xié)同,，大力推動黨建聯(lián)建，建立有效的融合機(jī)制,，織密組織體系;市直部門,、區(qū)直部門、街道三級定期下沉社區(qū)會商難題,，實現(xiàn)治理重心下移;統(tǒng)籌和加強(qiáng)人力,、物力、財力等資源力量,，實現(xiàn)有人辦事,、有錢做事、有地方談事;開展綜合執(zhí)法改革,，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系,，實現(xiàn)一體執(zhí)法。在經(jīng)費(fèi)方面,，探索建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、資金拼盤”機(jī)制，統(tǒng)籌整合,、重新分配基層現(xiàn)有各級專項經(jīng)費(fèi),、補(bǔ)助資金等資源，列入同級財政預(yù)算,，?？顚Ｓ谩?/p>
城廂區(qū)霞林街道霞林社區(qū)幸福家園是個安置小區(qū),，在居民剛搬入時,，設(shè)置了幾個點(diǎn)位放垃圾桶供居民扔垃圾。由于居民人數(shù)多,，也沒有具體管理規(guī)定,，垃圾桶周邊衛(wèi)生堪憂，離點(diǎn)位近的住戶意見很大,。社區(qū)和區(qū)環(huán)保部門會商后,，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)公司撤掉垃圾投放點(diǎn)位，修建垃圾屋交付物業(yè)管理,，并接通了水源以便及時清洗,。此外，還安排志愿者按時值班,，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類,，情況有所好轉(zhuǎn),。
不料，沒幾天又出現(xiàn)了新問題——有個垃圾屋經(jīng)常出現(xiàn)滿溢情況,。社區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，鄰近居民樓里做電商的租戶比較多，產(chǎn)生了較多的物料垃圾,，跟環(huán)衛(wèi)垃圾車的運(yùn)行時間恰好沖突?！吧鐓^(qū)馬上協(xié)調(diào)物業(yè)按照時間段匹配保潔力量,，并通知垃圾清運(yùn)公司增加了班次?！鄙鐓^(qū)黨委書記林新獲說,。
聚焦“技術(shù)加持”，提升基層治理效力
圍繞“全市一張圖,、全域數(shù)字化”的目標(biāo)任務(wù),，莆田市各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))著力打造集信息匯總、預(yù)警監(jiān)測,、數(shù)據(jù)分析,、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的基層治理大數(shù)據(jù)云平臺,。
作為配套措施,，莆田市搭建了基層治理大數(shù)據(jù)云平臺，對事件處置全程跟蹤落實,，保障矛盾糾紛得以及時有效化解?，F(xiàn)如今，居民提出問題后,，單元長對事件采集上傳,，進(jìn)行預(yù)處理。如果無法處理,，則上報至社區(qū),，在“微閉環(huán)”層面進(jìn)行處理;或上報至街道，在街道“小閉環(huán)”的層面解決問題,。若需要部門執(zhí)法或協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,，可通過手機(jī)APP上傳信息到指揮平臺，由相關(guān)部門領(lǐng)取“任務(wù)單”,，按照“任務(wù)分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”的閉環(huán)處置流程,，解決問題。
在村(社區(qū))“微閉環(huán)”,、街道“小閉環(huán)”和區(qū)“中閉環(huán)”的平臺運(yùn)行中,，每個層級都有專人研判，確保當(dāng)天響應(yīng)，并在大數(shù)據(jù)平臺上留痕,。通過推動平臺數(shù)據(jù)集成開發(fā),、共享應(yīng)用，實現(xiàn)從“線上線下各行其是”向“線上線下高度融合”轉(zhuǎn)變,。
荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)地處集鎮(zhèn)區(qū),，轄區(qū)人口有1萬多人，而且出租房多,、攤位多,、流動人口多，其管理難度不言而喻,。探索“黨建引領(lǐng),，夯基惠民”模式以來，該社區(qū)將原先的2個網(wǎng)格細(xì)分為33個,，在網(wǎng)格下又細(xì)分出439個單元(其中含法人主體單元424個),。同時，完善激勵政策,，對單元長實行“履職獎勵+線索獎勵+績效獎勵”的激勵舉措,，激勵單元長勤勉履職。社區(qū)印發(fā)了《致廣大居民的一封信》和單元長聯(lián)系卡,，構(gòu)建了商戶微信群,，由網(wǎng)格長和單元長隨時處理商戶提出的問題，幫助他們解決困難,。今年3月2日,，有位商戶在平臺投訴，說外賣騎手在她的店鋪門口亂停車,，且不聽勸阻,，社區(qū)干部馬上進(jìn)行了有效勸導(dǎo)。社區(qū)居民林某肢體殘疾,，享有殘疾人兩項補(bǔ)貼,，在鞋廠謀生。今年,，他的視力惡化,，無法工作，失去了收入來源,，但生性要強(qiáng)的他沒有主動申請低保,。單元長在4月的走訪中發(fā)現(xiàn)這個問題后，馬上向社區(qū)匯報,，并幫著遞交了申請材料,?！安牧弦呀?jīng)核實完畢，并已開展了村民代表評議,，5月底可辦完低保手續(xù)發(fā)放低保金,。” 東星社區(qū)黨支部書記,、居委會主任陳元國說,。
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