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首頁本報(bào)記者 趙曉明
近日，由上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院主辦、民政部政策研究中心指導(dǎo),、上海伯樂產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金會(huì)支持的中國(guó)式現(xiàn)代化與基層治理高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)在上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)召開,。與會(huì)專家圍繞用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了深入探討,。
守正創(chuàng)新推進(jìn)基層治理
“高效的基層治理為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ),。推進(jìn)基層治理，需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,?！毖杏憰?huì)上，民政部政策研究中心主任王杰秀在致辭中說,。
在王杰秀看來,，守正方面，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，通過黨建引領(lǐng)整合各方力量,，凝聚社區(qū)居民、駐社區(qū)單位,、社區(qū)社會(huì)組織等多方的強(qiáng)大合力,，共同推進(jìn)基層治理。二是堅(jiān)持以現(xiàn)代化為引領(lǐng),，構(gòu)建基層治理的科學(xué)體系,。三是堅(jiān)持以人民為中心，提升居民的獲得感,、幸福感和安全感,。同時(shí)，充分弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基層治理智慧,，挖掘社區(qū)能人參與社區(qū)事務(wù),，鼓勵(lì)居民守望相助。在創(chuàng)新方面,，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對(duì)基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。二是因地制宜,，各地根據(jù)自身情況進(jìn)行探索,，找到最適合本地發(fā)展的道路,。三是胸懷天下，不斷拓展解決問題的視野,。四是強(qiáng)化科技支撐,，運(yùn)用信息化、智能化,、數(shù)字化手段推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐家良介紹了最近幾年基層治理的新趨勢(shì),。一是黨建引領(lǐng)作用凸顯,，確保了基層治理正確的政治方向。二是新型組織不斷涌現(xiàn),，在原有的社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、慈善超市的基礎(chǔ)上,，出現(xiàn)了黨群服務(wù)中心,、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等新型組織形式,。這些組織功能各異,，從不同方面參與社區(qū)治理。二是慈善超市煥發(fā)新的生命力,。一些地方通過適度創(chuàng)新,，把服務(wù)對(duì)象由困難群體拓展為所有的社區(qū)居民，融慈善與商業(yè)為有機(jī)一體,。三是慈善信托扎根社區(qū),，贏得新的發(fā)展空間。四是數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中逐漸受到重視并運(yùn)用,，“社區(qū)云”等APP在社區(qū)工作者,、居民中被廣泛應(yīng)用。五是協(xié)商機(jī)制有效建立,。通過社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商,，不同組織與不同人群之間的溝通與交流有了機(jī)制上的保證。
“中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,，發(fā)揮國(guó)家治理體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。”華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)教授文軍說,，應(yīng)當(dāng)樹立需求為本的現(xiàn)代治理導(dǎo)向,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。
文軍認(rèn)為,，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要加強(qiáng)教育,、就業(yè)、住房,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的投入，健全基本公共服務(wù)體系,，提高公共服務(wù)的均衡性和可及性,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
加強(qiáng)調(diào)查研究為基層治理賦能
研討會(huì)上,，上海市民政局副局長(zhǎng)曾群介紹說,，近年來，上海民政局著力推進(jìn)基層治理,，把全過程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié),，圍繞激發(fā)制度活力、發(fā)揮協(xié)商共治作用,、增強(qiáng)服務(wù)能力等,，在為基層減負(fù)、做社區(qū)規(guī)劃等方面開展了一些創(chuàng)新實(shí)踐,。
據(jù)曾群介紹,，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，經(jīng)過前期準(zhǔn)備,，上海市民政局圍繞基層治理科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化等方面梳理了6個(gè)調(diào)研方向,，將深入一線開展調(diào)研,，充分聽取基層治理領(lǐng)域各位專家學(xué)者的意見和建議，共同為上海這座超大城市的治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策,。
“在鄉(xiāng)村振興背景下,，基層治理已超越了對(duì)某單一制度的簡(jiǎn)單化遵循，而愈發(fā)呈現(xiàn)出多重邏輯交織混合的制度復(fù)雜性特征,?；鶎蛹纫谛姓壿嬒马憫?yīng)政策規(guī)劃，又要在社區(qū)邏輯下維持秩序,?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授王超說,。
王超舉例介紹，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要鄉(xiāng)村在市場(chǎng)邏輯下鏈接資源,、提升效益?，F(xiàn)實(shí)中，村黨組織書記,、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”已成為普遍現(xiàn)象,。如何破解不同邏輯間的行為矛盾和目標(biāo)沖突，避免鄉(xiāng)村陷入發(fā)展失衡的困境,，是治理主體亟須應(yīng)對(duì)的問題,。
前不久，王超及其團(tuán)隊(duì)基于北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“鄉(xiāng)村振興·村長(zhǎng)工作坊”研學(xué)平臺(tái),，對(duì)不同類型典型村進(jìn)行案例考察后發(fā)現(xiàn),，基層治理平衡與創(chuàng)新能力對(duì)治理效能至關(guān)重要?；鶎又卫碇黧w需注重不同目標(biāo)導(dǎo)向及行動(dòng)規(guī)范之間的并存與互動(dòng)關(guān)系,，積極尋求創(chuàng)新來促進(jìn)多重邏輯的協(xié)同運(yùn)行。此外,，積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢,、社工、志愿者等多方力量,，相互補(bǔ)充與配合來促進(jìn)治理協(xié)同,。
科技支撐提供精準(zhǔn)服務(wù)
“把人口規(guī)模巨大的國(guó)情放到基層治理微觀層面分析，呈現(xiàn)的是點(diǎn)多,、面廣,、量大、事多,、各異的城鄉(xiāng)社區(qū)情況,。世上沒有完全相同的社區(qū)，社情民情各不相同,、難點(diǎn)焦點(diǎn)各有差異,。”江蘇省蘇州市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡躍忠說,，“這就啟示我們,，社區(qū)‘千人千面’，基層治理不能‘一刀切’”,。
在胡躍忠看來,，基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要精準(zhǔn)畫像、精細(xì)服務(wù),、因地制宜,、分類施策。要不斷完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，提升社區(qū)工作者,、城鄉(xiāng)居民運(yùn)用現(xiàn)代化智能技術(shù)水平,，改進(jìn)、優(yōu)化和便捷基層治理模式,、服務(wù)流程,、平臺(tái)載體，全方位,、可持續(xù)地為基層治理,、城鄉(xiāng)社區(qū)提供高效,、智能,、快捷的便民利民服務(wù)。同時(shí),，聚合黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾共同參與的強(qiáng)大力量,，合力推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授李熠煜則關(guān)注基層治理中的志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。她認(rèn)為,，既要著眼于志愿服務(wù)流程的“需求端”,，識(shí)別志愿服務(wù)對(duì)象的訴求，更要在“供應(yīng)端”滿足志愿服務(wù)對(duì)象需求,，推動(dòng)志愿服務(wù)供需對(duì)接,，從而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。在志愿服務(wù)全流程實(shí)行精心服務(wù),、精準(zhǔn)匹配,、精細(xì)管理和精準(zhǔn)評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn),、過程精準(zhǔn),、結(jié)果精準(zhǔn)，從而逐步構(gòu)建精準(zhǔn)觸達(dá)的志愿服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制,。
李熠煜認(rèn)為,，大數(shù)據(jù)是志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)的變革性條件。首先，可以依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別志愿服務(wù)對(duì)象,，使志愿服務(wù)組織精確掌握當(dāng)前志愿服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和志愿服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求,。其次，大數(shù)據(jù)促使志愿者招募更加精準(zhǔn),，平臺(tái)能夠根據(jù)志愿者的個(gè)人特點(diǎn)和志愿服務(wù)記錄向其推送項(xiàng)目,，助力志愿者與需求者精準(zhǔn)匹配。
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