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首頁(yè)民辦函〔2023〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度重大決策部署,，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局,，2020年10月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（民辦函〔2020〕114號(hào)），組織全國(guó)54個(gè)地區(qū)開展為期兩年的社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn),。2022年5月,，民政部決定進(jìn)一步深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，接續(xù)開展2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),。各地扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),，取得積極成效，在改革完善社會(huì)救助制度,、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制,、健全分層分類社會(huì)救助體系等方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一,、社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)情況
各試點(diǎn)地區(qū)緊扣改革完善社會(huì)救助制度主題,，聚焦社會(huì)救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接、黨建+社會(huì)救助,、困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估,、居住地申辦低保等社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助,、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容,，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌救助資源,、增強(qiáng)兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn),，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索完善救助制度,、創(chuàng)新體制機(jī)制,、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，形成了一批具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法,。其中,，上海市徐匯區(qū)，江蘇省南京市,、蘇州市,、常州市，江西省撫州市,，湖北省武漢市,，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)南寧市和陜西省榆林市等9個(gè)試點(diǎn)單位的改革創(chuàng)新成果入選2021,、2022年度社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例,。
（一）開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn),，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。海南省結(jié)合推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需要,，在黨建+社會(huì)救助,、居住地申辦低保等社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助,、困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估,、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面積極探索、先行先試,，在全省實(shí)施社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一體化、社會(huì)救助服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)憑居住證申辦各項(xiàng)社會(huì)救助及在瓊流動(dòng)人口救助全覆蓋,，實(shí)施社會(huì)救助筑底提升工程，建立社會(huì)救助誠(chéng)信服務(wù)體系,，推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效,，打造多點(diǎn)融合的大救助體系。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接,，推動(dòng)社會(huì)救助區(qū)域一體化發(fā)展,。北京市、上海市,、廣東省分別牽頭推進(jìn)京津冀地區(qū),、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)社會(huì)救助信息互聯(lián)共享和區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接,，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組,、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、完善政策措施,，積極探索推進(jìn)對(duì)象認(rèn)定,、救助標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的合作共享,、協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)救助保障標(biāo)準(zhǔn)、政策創(chuàng)制等聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，形成了長(zhǎng)效合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制,。
（三）積極探索黨建+社會(huì)救助,，促進(jìn)基層黨建與社會(huì)救助深度融合,。天津市津南區(qū)、山西省陽(yáng)曲縣,、吉林省長(zhǎng)春市,、黑龍江省五大連池市,、江蘇省常州市、浙江省嘉興市,、江西省撫州市,、山東省濰坊市寒亭區(qū)、湖北省枝江市,、重慶市墊江縣,、云南省滄源佤族自治縣、西藏自治區(qū)波密縣,、寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣,、新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市等14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，全面落實(shí)基層黨組織社會(huì)救助責(zé)任,，探索通過抓黨建引領(lǐng)社會(huì)救助發(fā)展,、強(qiáng)化困難群眾兜底保障的辦法和措施，以黨建為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)兜底有力,、銜接有序,、政社互補(bǔ)、高效便捷的社會(huì)救助體系建設(shè),，促進(jìn)基層黨建和社會(huì)救助深度融合,，讓救助服務(wù)更加及時(shí)高效、精準(zhǔn)暖心,。
（四）推動(dòng)居住地申辦低保等社會(huì)救助,，探索社會(huì)救助均等化新途徑。河北雄安新區(qū),、山東省威海市,、河南省焦作市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等4個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，積極推進(jìn)居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn),，制定申請(qǐng)人在居住地申辦低保等社會(huì)救助的經(jīng)辦服務(wù)流程，建立戶籍地,、居住地協(xié)作核查機(jī)制,，推進(jìn)資源整合和政策延展，探索持有居住證人員在居住地申辦低保等社會(huì)救助,，打破了申辦低保等社會(huì)救助的地區(qū)“隔閡”和戶籍“壁壘”,，有效破解了長(zhǎng)期以來基層民政部門對(duì)流動(dòng)人口的核查、動(dòng)態(tài)管理等難題,。
（五）加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。北京市豐臺(tái)區(qū),、上海市靜安區(qū),、江蘇省蘇州市相城區(qū),、江蘇省南京市棲霞區(qū)、浙江省寧波市海曙區(qū),、江西省南昌市青云譜區(qū),、山東省青島市嶗山區(qū)、湖南省湘潭市雨湖區(qū),、廣東省廣州市,、四川省成都市錦江區(qū)、貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū),、甘肅省會(huì)寧縣,、青海省西寧市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市等14個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，著力完善服務(wù)類社會(huì)救助政策舉措,，明確服務(wù)類社會(huì)救助的供給主體、對(duì)象范圍,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)監(jiān)管和保障措施,，通過創(chuàng)新信息平臺(tái),，高效鏈接困難家庭、政府部門,、社會(huì)組織等主體,，積極匯聚政府和社會(huì)力量，鍛造過硬基層救助隊(duì)伍等途徑,，提升救助服務(wù)效率和水平,，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。
（六）開展困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估,，精準(zhǔn)高效滿足救助需求,。北京市西城區(qū)、遼寧省北票市,、上海市徐匯區(qū),、江蘇省宿遷市、江蘇省南京市建鄴區(qū),、安徽省銅陵市銅官區(qū),、山東省肥城市、湖北省武漢市武昌區(qū),、重慶市永川區(qū),、四川省大英縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)等11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，探索開展困難家庭調(diào)查評(píng)估,，運(yùn)用多維貧困認(rèn)定方法，構(gòu)建評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系,，綜合評(píng)估困難家庭救助需求,，推動(dòng)社會(huì)救助跨部門、跨層級(jí),、跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)實(shí)施救助幫扶措施,，形成救助合力，提升救助效益,。
（七）推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū),、陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)研究制定城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保對(duì)象認(rèn)定辦法、一體化協(xié)同管理機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制,，堅(jiān)持在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,、經(jīng)辦程序下推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同管理，進(jìn)一步規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定,、完善經(jīng)辦服務(wù)流程,，著力破解收入核算、標(biāo)準(zhǔn)制定,、經(jīng)辦管理等難題并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，在推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障均等化方面取得積極成效,。
二,、2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)情況
各地民政部門結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)指引和當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密組織安排,，深入挖掘典型,，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真遴選推薦,，有力推動(dòng)了基層社會(huì)救助工作的改革創(chuàng)新,，為社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。根據(jù)各?。▍^(qū),、市）民政廳（局）報(bào)送情況，結(jié)合專家評(píng)審意見以及線上答辯情況,，確定浙江省杭州市民政局等15家單位提交的成果為“2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”（名單見附件）,。
各地民政部門要在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,，以切實(shí)有效的舉措，加快推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè),。要結(jié)合本地實(shí)際,，合理借鑒吸收改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位和創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例的先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新,，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，不斷提升困難群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
附件：2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例名單
民政部辦公廳
2023年1月19日
附件
2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例名單
1．浙江省杭州市民政局：創(chuàng)新打造“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”應(yīng)用,，破解潛在困難群眾精準(zhǔn)救助難題
2．上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局：建立困難群眾綜合評(píng)估體系,，推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展
3．重慶市渝中區(qū)民政局：創(chuàng)新智慧救助模式，為社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展賦能
4．江蘇省蘇州市相城區(qū)民政局：共筑“相幫扶”,，打造“城溫暖”
5．福建省上杭縣民政局：三注重,、三強(qiáng)化，積極探索建立集中托養(yǎng)救助制度
6．湖北省武漢市武昌區(qū)民政局：綜合評(píng)估救助幫扶,，共同締造幸福生活
7．安徽省六安市民政局：建立村級(jí)“救急難”互助社制度,，創(chuàng)新打造“政府救助+慈善幫扶+自助互助”新模式
8．新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州民政局：以案例庫(kù)建設(shè)為依托，不斷提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力和水平
9．內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市民政局：建立社會(huì)救助協(xié)理員制度,，夯實(shí)社會(huì)救助基層基礎(chǔ)
10．海南省瓊海市民政局：構(gòu)建低保邊緣家庭認(rèn)定剛性支出核減指標(biāo)體系
11．四川省達(dá)州市民政局：依托“城市大腦”提升監(jiān)管質(zhì)效
12．江西省撫州市民政局：建好“小網(wǎng)格”,，服務(wù)“大救助”
13．廣西壯族自治區(qū)欽州市民政局：打造“黨建+社會(huì)救助”新樣板，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)精準(zhǔn)溫暖救助
14．山東省曲阜市民政局：踐行兩創(chuàng)方針,、厚植文化底蘊(yùn),，創(chuàng)新打造“儒鄉(xiāng)曲阜·誠(chéng)信救助”品牌
15．黑龍江省同江市民政局：政府救助、慈善救助銜接互動(dòng),，全要素全鏈條守護(hù)困難群眾美好生活
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