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民辦函〔2021〕64號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：

近期，民政部辦公廳,、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2021〕37號）,，經(jīng)過地方申報(bào)、審核遴選等工作環(huán)節(jié),，兩部門共同確定北京市朝陽區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見附件1）實(shí)施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目,，并給予中央專項(xiàng)彩票公益金支持。為組織實(shí)施好項(xiàng)目,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、工作目標(biāo)

發(fā)揮中央專項(xiàng)彩票公益金示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方各級人民政府,、市場主體和社會(huì)力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，整體撬動(dòng)和推進(jìn)本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，形成符合本地實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，對周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)效應(yīng),，為實(shí)現(xiàn)2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

中央專項(xiàng)彩票公益金支持項(xiàng)目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)（以下簡稱兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)）,。

（一）對象認(rèn)定,。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定。項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)本?。▍^(qū),、市）統(tǒng)計(jì)部門公布的年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將人均可支配收入低收入組,、中間偏下組人員納入經(jīng)濟(jì)困難范圍,，享受中央專項(xiàng)彩票公益金支持。

二是關(guān)于失能等級的認(rèn)定,。項(xiàng)目地區(qū)可依據(jù)《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)困難老年人的失能等級進(jìn)行評估認(rèn)定,。

（二）支持內(nèi)容,。

一是建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求,，對老年人住所進(jìn)行地面,、臥室、如廁洗浴設(shè)備,、物理環(huán)境等的適老化改造,，配備網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫,、活動(dòng)監(jiān)測等智能化設(shè)備,，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐,、助穿,、如廁、助浴,、感知類老年用品,。

二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。通過購買服務(wù)等方式,，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供助餐、助潔,、助行,、助浴、助醫(yī)、康復(fù),、護(hù)理,、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務(wù)，并明確發(fā)展目標(biāo),、惠及人群,、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管等,。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定及資金支付方式,。

項(xiàng)目地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌各級用于該項(xiàng)目的資金,，結(jié)合老年人身體狀況,、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求等，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)的提供主體,，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）提供主體,。

對于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)涉及的適老化改造,、智能化改造、老年用品配備等,，可由家裝,、通訊,、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供,。

對于居家養(yǎng)老上門服務(wù)，可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門服務(wù)種類的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織提供,。    

（五）項(xiàng)目監(jiān)管,。

項(xiàng)目地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，專門制定有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)對家庭養(yǎng)老床位建設(shè),、居家上門養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容流程,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供主體,、服務(wù)質(zhì)量,、監(jiān)管方式進(jìn)行規(guī)范，其中,，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，并納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管范圍。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測和質(zhì)量評估,，對不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,、居家養(yǎng)老上門服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補(bǔ)助資金,。

三,、保障措施

（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。項(xiàng)目地區(qū)要在實(shí)施老年人能力評估,、上門巡訪等工作基礎(chǔ)上,，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，圍繞對象確定,、服務(wù)供給,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要素保障,、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果,。

（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目地區(qū)要根據(jù)本地老齡化趨勢,、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求等情況,，抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃，力爭在所有街道建有具備全托,、日托,、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng),、上門照護(hù),、緊急救援等服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐,。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)老年服務(wù)與管理相關(guān)院校和專業(yè)建設(shè),，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn),，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等級認(rèn)定工作，采取多種方式培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長,、老年社會(huì)工作者及其他養(yǎng)老服務(wù)人才,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才信息信用管理，不斷擴(kuò)大人才規(guī)模,、提升服務(wù)管理水平,，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供專業(yè)人才支撐。

（四）撬動(dòng)更多資源加大支持力度,。項(xiàng)目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用,，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資,，動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，撬動(dòng)更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù),，全面帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、機(jī)構(gòu)培育、人才發(fā)展,、產(chǎn)品研發(fā),、適老化改造等各項(xiàng)工作。

四,、加強(qiáng)組織實(shí)施

省級民政,、財(cái)政部門要高度重視，密切配合,，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)建立工作推進(jìn)機(jī)制,、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，于2021年10月29日前報(bào)民政部,、財(cái)政部,，并持續(xù)抓好組織落實(shí)，確保取得實(shí)效,。

（一）加強(qiáng)工作銜接,。省級民政部門要總結(jié)深化“十三五”全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例,，切實(shí)解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題,，推動(dòng)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)向縱深發(fā)展；在指導(dǎo)2021年項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上,，要提前審核,、科學(xué)儲(chǔ)備3-5個(gè)候選申報(bào)地區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的前瞻性,。

（二）加強(qiáng)績效管理,。各級民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理,，及時(shí)在金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊填報(bào)相關(guān)信息（見附件2）,，按要求做好績效評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目管理,，績效評價(jià)可根據(jù)需要引入第三方機(jī)構(gòu)開展,。省級民政部門要對項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”,，每半年向民政部提交工作任務(wù)進(jìn)展,、資金使用、績效評價(jià)等進(jìn)展情況報(bào)告,。民政部,、財(cái)政部將對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,，重點(diǎn)包括工作進(jìn)展情況,、家庭養(yǎng)老床位實(shí)際使用情況、居家上門養(yǎng)老服務(wù)提供情況,、規(guī)范管理情況等,，考核結(jié)果將作為安排獎(jiǎng)勵(lì)資金和后續(xù)年度確定項(xiàng)目地區(qū)的重要參考。

（三）加強(qiáng)公開公示和宣傳推廣,。項(xiàng)目地區(qū)民政,、財(cái)政部門要按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展,，公布項(xiàng)目資金使用情況,。項(xiàng)目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等,，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識(shí),。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項(xiàng)目內(nèi)容，使廣大老年人及其家屬,、項(xiàng)目相關(guān)提供主體和基層民政干部準(zhǔn)確理解掌握項(xiàng)目要求,。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘,、總結(jié),、推廣工作，積極營造有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍,。

附件：1.2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單

2.金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息

民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2021年10月12日

附件1

2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目

地區(qū)名單

1.北京市：朝陽區(qū)

2.天津市：河西區(qū)

3.河北?。菏仪f市

4.山西省：太原市

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：通遼市

6.遼寧?。荷蜿柺?o:p>

7.吉林?。洪L春市

8.黑龍江省：牡丹江市

9.上海市：靜安區(qū)

10.江蘇?。耗暇┦?o:p>

11.浙江?。杭闻d市

12.安徽省：合肥市,、馬鞍山市

13.福建?。焊Ｖ菔?o:p>

14.江西省：南昌市

15.山東?。鹤筒┦?、濱州市

16.河南省：鄭州市,、洛陽市

17.湖北?。何錆h市

18.湖南?。撼恢菔小⒑怅柺?o:p>

19.廣東?。簭V州市,、云浮市

20.廣西壯族自治區(qū)：柳州市、梧州市

21.海南?。汉,？谑?o:p>

22.重慶市：江北區(qū)

23.四川省：成都市,、綿陽市

24.貴州?。嘿F陽市

25.云南省：昆明市,、大理白族自治州

26.西藏自治區(qū)：拉薩市

27.陜西?。簼h中市

28.甘肅省：蘭州市,、武威市

29.青海?。何鲗幨?o:p>

30.寧夏回族自治區(qū)：吳忠市

31.新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市、哈密市

32.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：第八師石河子市

附件2

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