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首頁民發(fā)〔2020〕38號
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委，各計劃單列市民政局,、衛(wèi)生健康委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作決策部署,，根據(jù)疫情防控形勢變化進一步完善應(yīng)急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的機制與措施，提高社區(qū)防控與服務(wù)工作精準化精細化水平,，助力全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),，我們編制了《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際參照執(zhí)行,。
附件：新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案
民政部 國家衛(wèi)生健康委
2020年4月14日
附件
新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案
為指導城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)區(qū)域風險等級和疫情實際精準精細開展社區(qū)防控與服務(wù)工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),，制定如下指導方案：
一,、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，遵循“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的總體防控策略和以縣域為單位實施差異化防控的基本要求，根據(jù)縣（市,、區(qū),、旗）疫情風險等級和社區(qū)疫情劃分，科學精準制定實施社區(qū)疫情防控措施,，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫(yī)學觀察人員回歸融入社區(qū)相關(guān)工作,，助力全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),，努力減少疫情防控對社區(qū)居民正常生活的影響,。
二、防控策略
統(tǒng)籌推進社區(qū)疫情防控和服務(wù)群眾工作,，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系,，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導，社區(qū)自治組織,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負責,，社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟社會組織積極協(xié)同的社區(qū)防控組織機制,，建立健全社區(qū)工作者,、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員為主體,，派駐下沉人員、基層民警,、其它社區(qū)工作人員,、入境人員工作（接待）單位代表和入住酒店工作人員、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)防控工作隊伍，壓實屬地,、部門,、單位、家庭和個人責任,，堅持早發(fā)現(xiàn),、早報告、早隔離,、早治療,，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理和社區(qū)服務(wù)精細化供給，充分聯(lián)系群眾,、組織群眾,、發(fā)動群眾，引導和激勵群眾加強自我防護和自我服務(wù),，夯實疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基層基礎(chǔ),。
（一）低風險地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例社區(qū)。
1.社區(qū)防控：實施“外防輸入”策略,，根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，做好組織動員,、健康教育,、信息告知、高風險地區(qū)返回人員管理,、環(huán)境衛(wèi)生治理,、物資準備等工作。對于入境人員,，要會同其家庭,、工作（接待）單位、入住酒店對其進行主動追蹤登記,，納入網(wǎng)格化管理,，并根據(jù)當?shù)匾咔榉揽匾笠婪ㄗ龊闷浔救思捌湎嚓P(guān)人員的集中（居家）隔離醫(yī)學觀察、健康監(jiān)測工作。對于高風險地區(qū)返回人員,，如采取集中隔離醫(yī)學觀察的,，應(yīng)協(xié)助做好人員接送工作；如采取居家隔離醫(yī)學觀察的,，應(yīng)組織相關(guān)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和志愿者做好生活物資保障,、健康監(jiān)測工作，并協(xié)助法定機構(gòu)送達解除隔離醫(yī)學觀察通知書,。對于非高風險地區(qū)返回人員,，如已持有健康證明（居家隔離醫(yī)學觀察期滿證明，以及防疫健康信息碼,、健康通行碼綠碼等）,，且乘坐“點對點”特定交通工具到達的，可不再實施隔離醫(yī)學觀察,。注意發(fā)現(xiàn)和報告無癥狀感染者,。
2.社區(qū)服務(wù)：聚焦恢復(fù)秩序提供服務(wù)。解除社區(qū)封閉式管理措施,，允許外來人員和車輛進入,，繼續(xù)實施人員和車輛出入登記、體溫監(jiān)測,，有條件的地方可建立快遞員,、配送員準入機制?；謴?fù)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點開放,，優(yōu)先提供政務(wù)事項辦理、就業(yè)信息咨詢,、圖書外借歸還等服務(wù)項目,，并做好衛(wèi)生防護和人員限流措施，加強對社區(qū)室內(nèi)外活動場所和器材設(shè)施的日常消毒,。支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市（便利店,、菜店）和美容美發(fā)、洗染,、維修等社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點恢復(fù)營業(yè),，鼓勵采取電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式減少人員聚集。社區(qū)居民委員會要協(xié)助轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，村民委員會要組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
3.群眾參與：倡導普遍參與,，組織社區(qū)居民參與社區(qū)防控和社區(qū)服務(wù),，共同開展高風險地區(qū)人員管理、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)工作，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治,，并加強對社區(qū)防控物資管理的監(jiān)督,。
4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理,、高風險地區(qū)人員管理,，推動社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認；依托出入境管理,、交通運輸領(lǐng)域大數(shù)據(jù),，實現(xiàn)入境人員、高風險地區(qū)返回人員管理的無縫銜接,；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端和社區(qū)公眾號,、微信群、QQ群等開展健康教育,、信息宣傳和活動組織等工作,，探索建立社區(qū)矛盾糾紛線上調(diào)解機制。
（二）中風險地區(qū)和出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情社區(qū),。
1.社區(qū)防控：實施“外防輸入,、內(nèi)防擴散”策略，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案,，在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)指導下加強密切接觸者管理和消毒工作。合理確定防控管理場所和人員,，實施針對性防控措施,。對于新冠肺炎確診病例的密切接觸者，應(yīng)充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)工作者網(wǎng)格化管理作用,，做好排查和集中（居家）隔離醫(yī)學觀察工作,。完善對返回社區(qū)的新冠肺炎治愈出院患者管理，會同專業(yè)機構(gòu)落實隔離管理和健康狀況監(jiān)測,。
2.社區(qū)服務(wù)：聚焦疫情防控和恢復(fù)秩序提供服務(wù),。完善社區(qū)封閉式管理措施，在對相關(guān)場所和人員采取防控措施的同時,，完善社區(qū)人員和車輛分類機制,，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員和車輛正常出入。暫停社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點開放,，對于確有需要的可采取電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式上門服務(wù),。設(shè)立社區(qū)生活物資集中銷售（配送）點，協(xié)調(diào)有資質(zhì)供應(yīng)商,、大型連鎖超市或社區(qū)周邊超市,，做好米面糧油,、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物資集中銷售（配送）服務(wù)，確保社區(qū)居民生活物資充足供應(yīng),。設(shè)立社區(qū)快遞（外賣）集中配送區(qū)域,，采取按居住地址分區(qū)放置等方式，避免社區(qū)居民小規(guī)模聚集,；有條件的地方可提供代收服務(wù),，并組織專人分批配送。建立社區(qū)居民心理慰藉疏導機制,，引導其適應(yīng)社區(qū)封閉式管理生活,。完善社區(qū)孤寡獨居老人、監(jiān)護缺失兒童,、殘疾人和一線醫(yī)務(wù)工作者家屬關(guān)愛照料措施,，組織社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和志愿者做好走訪探視、物資配送和生活照料,。社區(qū)居民委員會要督促轄區(qū)企業(yè)落實疫情防控責任,。
3.群眾參與：倡導志愿參與，組織社區(qū)志愿者參與社區(qū)防控和社區(qū)服務(wù),，共同開展包括密切接觸者管理,、社區(qū)生活物資配送在內(nèi)的相關(guān)工作。
4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運用社區(qū)二維碼,、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理,。依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端，實施社區(qū)志愿者招募,、項目對接和監(jiān)督,，對接專業(yè)服務(wù)資源提供心理慰藉疏導服務(wù)，積極拓展生活物資在線訂購和配送服務(wù)功能,。
（三）高風險地區(qū)和傳播疫情社區(qū),。
1.社區(qū)防控：實施“內(nèi)防擴散、外防輸出,、嚴格管控”策略,，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案,，嚴格落實社區(qū)管控措施并限制人員聚集,。
2.社區(qū)服務(wù)：聚焦疫情防控提供服務(wù)。嚴格社區(qū)封閉式管理要求,，根據(jù)疫情防控要求,，依法限制或禁止社區(qū)人員和車輛出入，對于發(fā)熱呼吸道癥狀者患者,、其他各類急癥患者,、孕（產(chǎn)）婦等,，協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛并做好消毒工作。根據(jù)物資保障安排,，做好社區(qū)居民生活物資集中采購和供應(yīng)工作，在條件允許的情況下應(yīng)盡量滿足社區(qū)居民多樣化需求,，組織社區(qū)服務(wù)機構(gòu)或志愿者進行統(tǒng)一配送,。強化社區(qū)居民心理慰藉疏導工作。重點做好社區(qū)孤寡獨居老人,、監(jiān)護缺失兒童,、殘疾人和一線醫(yī)務(wù)工作者家屬關(guān)愛照料，全力防止出現(xiàn)沖擊道德底線問題,。統(tǒng)籌加強對慢性病患者的健康服務(wù)和藥品保障,。
3.群眾參與：倡導專業(yè)參與，組織有一定志愿服務(wù)經(jīng)驗的社區(qū)志愿者參與社區(qū)生活物資配送等必要工作,，并落實社區(qū)志愿者防護措施,。
4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區(qū)管控措施,；運用公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等支持人員聚集限制措施,；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動客戶端做好生活物資訂購、心理慰藉疏導工作,。
三,、防控保障
（一）加強組織領(lǐng)導。加強對社區(qū)防控工作的組織領(lǐng)導,，完善各級應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導下的社區(qū)防控工作機制,，壓實“四方”責任，落實“四早”措施,，根據(jù)分區(qū)分級差異化防控原則,，進一步細化實化社區(qū)防控各項措施，守牢守嚴疫情防控的社區(qū)防線,。要科學研判疫情波及范圍,、嚴重程度、社會影響等因素,，根據(jù)各地應(yīng)急相應(yīng)級別和縣域疫情風險等級動態(tài)變化,，及時調(diào)整完善社區(qū)防控策略，在工作力量配備,、防控物資調(diào)配,、應(yīng)急機制完善等方面予以充分保障。根據(jù)各地重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)要求啟動或終止社區(qū)防控工作,。及時總結(jié)社區(qū)防控工作成效經(jīng)驗和短板不足,，切實提高社區(qū)治理和服務(wù)能力,，逐步完善社區(qū)應(yīng)急管理體系。
（二）夯實防控基礎(chǔ),。牢固樹立社區(qū)防控陣地意識,，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，推動防控數(shù)據(jù)向社區(qū)推送,、防控資源和力量向社區(qū)下沉,、防控關(guān)口向社區(qū)前移。全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛措施,，切實保障補助和工傷待遇落實到位,。堅決為城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員減壓減負，除社區(qū)疫情防控需要依法出具的居住證明和解除隔離醫(yī)學觀察通知書外,，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明,。建立健全社區(qū)防控工作力量統(tǒng)籌機制，將各級企事業(yè)單位下沉人員納入社區(qū)防控工作隊伍,，由城鄉(xiāng)社區(qū)組織根據(jù)疫情防控需要統(tǒng)籌使用,。要抓緊完善社區(qū)防控物資保障機制，將社區(qū)防控物資納入各級聯(lián)防聯(lián)控工作機制重點保障范圍,，做到統(tǒng)一調(diào)撥,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放,，提高社區(qū)防控設(shè)施設(shè)備特別是體溫測量設(shè)施設(shè)備精度,。
（三）保障群眾利益。推進社區(qū)防控工作依法有序進行,，探索建立過度防控行為警示通報機制,，不得提出超出分區(qū)分級社區(qū)防控工作要求的防控措施；不得采取對社區(qū)管理“一封了之”,、對居民出行“一禁了之”,、對外來人口“一拒了之”等簡單化防控手段；不得以疫情防控為名侵害群眾人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益,。加強社區(qū)防控工作人文關(guān)懷，對于高風險地區(qū),、疫情嚴重國家返回人員,，及時做好對接工作，幫助其在解除集中（居家）隔離醫(yī)學觀察后回歸社區(qū),，并做好其共同生活的單元住戶和社區(qū)居民思想工作,；對于新冠肺炎確診病例、疑似病例,、無癥狀感染者,、密切接觸者和出現(xiàn)發(fā)熱呼吸道癥狀者,，及時給予關(guān)心慰藉，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社區(qū),，及時制止和引導消除針對上述人群的歧視性言行,。擴大社區(qū)防控工作群眾參與，推動社區(qū)防控,、服務(wù)和信息化建設(shè)應(yīng)用各項工作與群眾需求精準對接,，構(gòu)筑群防群控的人民防線；做好面向廣大社區(qū)居民的政策宣傳,、解釋工作,，增進廣大社區(qū)居民對社區(qū)防控工作的理解認同,。
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