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民發(fā)〔2021〕105號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：

現(xiàn)將《“十四五”時(shí)期社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),。

民政部  國家鄉(xiāng)村振興局

2021年12月27日

聯(lián)系人及電話：

民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司 王錚鍵,、王瑞芳，（010）58123107,、58123109

國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司 安珣,，（010）84419783

“十四五”時(shí)期社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等要求,，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，引導(dǎo)促進(jìn)社會工作專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),，現(xiàn)就“十四五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”,，引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱援派機(jī)構(gòu)）結(jié)對幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱受援機(jī)構(gòu)），制定實(shí)施方案如下：

一,、目標(biāo)任務(wù)

從2021年至2025年,，以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一對一牽手幫扶受援地區(qū),，力爭實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋,，培育一批政治可靠、成效突出,、管理規(guī)范的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村,、能力突出的社會工作專業(yè)人才,，協(xié)助受援地區(qū)建立完善社會工作服務(wù)制度，提高社會工作服務(wù)水平,，搭建社會工作服務(wù)東西部協(xié)作,、城鄉(xiāng)融合平臺，推動社會工作專業(yè)人才在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更大作用,。

二,、項(xiàng)目內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。

以160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主,，結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)際需要,，確定一批受援機(jī)構(gòu)，建立援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)一對一結(jié)對幫扶關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“牽手計(jì)劃”全覆蓋,。鼓勵(lì)結(jié)合援藏、援疆工作實(shí)際,，選派社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對口幫扶西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)延續(xù)往年“牽手計(jì)劃”實(shí)施任務(wù)，拓展受益范圍,，創(chuàng)新實(shí)施方式,，結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)際需要,，多方籌集財(cái)政資金、彩票公益金和社會資金等,，開展結(jié)對幫扶工作,。

（二）幫扶方式。

幫扶方式分為跨省幫扶和省內(nèi)幫扶兩類,?？缡头鲇缮鐣ぷ飨劝l(fā)地區(qū)省級民政部門與國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣所在省級民政部門協(xié)作實(shí)施。省內(nèi)幫扶由省級民政部門在本?。▍^(qū),、市）內(nèi)組織實(shí)施。結(jié)對幫扶任務(wù)見《社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”任務(wù)分配表》（以下簡稱任務(wù)表,，見附件1）,。

有關(guān)省級民政部門根據(jù)任務(wù)表擇優(yōu)遴選援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)。援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)應(yīng)是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu),、老年人福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、優(yōu)撫安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人福利與服務(wù)機(jī)構(gòu),、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu),、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)等法人單位。遴選援派機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考察政治立場堅(jiān)定,、管理規(guī)范,、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可等條件,，遴選受援機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮受援地區(qū)社會工作服務(wù)需求,、工作基礎(chǔ)等條件。

（三）幫扶任務(wù),。

1.支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站,。援派機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持受援地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，建立完善管理制度,，優(yōu)化服務(wù)清單,，重點(diǎn)做好社會救助對象、老年人,、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障,、社區(qū)融入和社會參與工作，打造一批群眾認(rèn)可,、特色鮮明,、具有示范帶動作用的社會工作服務(wù)品牌項(xiàng)目,。

2.支持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府購買服務(wù),、公益創(chuàng)投,、設(shè)立基金、項(xiàng)目合作,、專業(yè)扶持等方式,，孵化培育一批社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫扶受援機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部治理,、專業(yè)服務(wù),、資源整合和組織發(fā)展能力。

3.支持培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才,。引導(dǎo),、鼓勵(lì)受援機(jī)構(gòu)相關(guān)人員接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)，參加全國社會工作者職業(yè)水平考試,。援派機(jī)構(gòu)定期選派資深社會工作者到受援機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn),、督導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)等，提升本地社會工作者專業(yè)水平,。

4.支持建立社會工作發(fā)展制度,。進(jìn)一步暢通和規(guī)范社會工作助力鄉(xiāng)村振興的途徑與方式，探索建立健全農(nóng)村地區(qū)社會工作發(fā)展制度,，逐步提升農(nóng)村地區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)水平,，充實(shí)壯大農(nóng)村地區(qū)基層民政工作力量，探索形成符合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的社會工作發(fā)展模式,。

（四）工作步驟。

1.制定實(shí)施方案,。各有關(guān)省級民政,、鄉(xiāng)村振興部門要按照任務(wù)表，確定援派機(jī)構(gòu)與受援機(jī)構(gòu)名單,，明確一對一結(jié)對幫扶關(guān)系,，制定具體實(shí)施方案。2022年1月25日前經(jīng)援派省份和受援省份省級民政,、鄉(xiāng)村振興部門審核后,，將具體實(shí)施方案（附件2）分別報(bào)民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司,。

2.落實(shí)幫扶任務(wù),。各有關(guān)省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要指導(dǎo)援派機(jī)構(gòu)與受援機(jī)構(gòu)共同落實(shí)方案規(guī)定的各項(xiàng)幫扶任務(wù),，加強(qiáng)對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度,。每個(gè)工作年度援派機(jī)構(gòu)應(yīng)選派至少2名社會工作專業(yè)人才開展幫扶,，派出人員應(yīng)取得全國社會工作師職業(yè)水平證書，且直接從事社會工作服務(wù)2年以上,；受援機(jī)構(gòu)應(yīng)選派至少3名社會工作專業(yè)人才接受幫扶,。每個(gè)工作年度援派社會工作專業(yè)人才參與計(jì)劃時(shí)間累計(jì)不少于40個(gè)工作日，接受幫扶的社會工作專業(yè)人才參與計(jì)劃時(shí)間累計(jì)不少于120個(gè)工作日,。

3.開展總結(jié)評估,。各有關(guān)省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要定期跟蹤掌握“牽手計(jì)劃”實(shí)施情況,，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，研究解決實(shí)施中遇到的困難和問題；年度幫扶任務(wù)結(jié)束時(shí),，及時(shí)對“牽手計(jì)劃”進(jìn)行總結(jié)與評估,，形成書面情況分別報(bào)民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司,。

（五）職責(zé)分工,。

1.民政部負(fù)責(zé)“牽手計(jì)劃”的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)。制定總體實(shí)施方案,，提供政策指導(dǎo)和培訓(xùn)支持,，安排落實(shí)補(bǔ)助資金；指導(dǎo)各地民政部門,、全國性社會工作行業(yè)組織做好落實(shí)工作,；組織實(shí)施情況的總結(jié)評估。國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推動國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“牽手計(jì)劃”工作落地,，為參與“牽手計(jì)劃”的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導(dǎo),，配合民政部做好總結(jié)評估工作。

2.省級民政部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū),、市）“牽手計(jì)劃”的組織實(shí)施，制定具體實(shí)施方案,，做好跨地區(qū)溝通對接,，指導(dǎo)援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)簽訂幫扶協(xié)議。多渠道爭取各類資金支持,，多形式整合社會資金投入,，為“牽手計(jì)劃”實(shí)施提供資金保障，做好資金監(jiān)管,。指導(dǎo)受援地縣級民政部門做好實(shí)施保障,，調(diào)動本省（區(qū),、市）社會工作行業(yè)組織等社會力量參與“牽手計(jì)劃”實(shí)施,。協(xié)調(diào)解決“牽手計(jì)劃”實(shí)施中遇到的困難和問題,，做好實(shí)施情況宣傳總結(jié)。省級鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)提出結(jié)對幫扶關(guān)系建議,，配合民政部門制定實(shí)施方案,，提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)總結(jié)宣傳,。

3.受援地縣級民政部門負(fù)責(zé)本地“牽手計(jì)劃”的具體實(shí)施,。與援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對接，開展本地社會工作服務(wù)需求評估,，擬訂服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃,；為計(jì)劃實(shí)施提供必要的工作、生活條件保障,；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站,，引導(dǎo)扶持創(chuàng)辦本地社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。受援地縣級鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃,，配合民政部門研究制定具體項(xiàng)目計(jì)劃,，指導(dǎo)“牽手計(jì)劃”社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾需求和本地鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)開展服務(wù)。

4.援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)共同做好計(jì)劃落實(shí),。因地制宜擬訂幫扶計(jì)劃,，簽訂幫扶協(xié)議，合作完成計(jì)劃任務(wù)要求,。援派機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好人員選派,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)督導(dǎo),、專業(yè)服務(wù),、資金籌措等。受援機(jī)構(gòu)在援派機(jī)構(gòu)支持下負(fù)責(zé)社會工作服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施,，選派本地接受培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才,，配合設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，創(chuàng)辦本地社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),。積極發(fā)揮援派機(jī)構(gòu)社會動員、資源整合優(yōu)勢,，調(diào)動挖掘受援機(jī)構(gòu)能動作用,，創(chuàng)新協(xié)作方式，推動牽手雙方優(yōu)勢互補(bǔ),、長期合作,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。民政部采取補(bǔ)助方式,，統(tǒng)籌有關(guān)社會資助資金,，按照跨省幫扶3萬元/家和省內(nèi)幫扶2萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，每年向援派機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金,。補(bǔ)助資金由援派機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌用于“牽手計(jì)劃”實(shí)施工作,，支出范圍主要包括活動費(fèi)用、交通補(bǔ)貼,、餐補(bǔ),、工資津貼和保險(xiǎn)。各省級民政部門統(tǒng)籌各級財(cái)政資金,，積極爭取慈善組織等社會資金支持,，按照本省（區(qū),、市）派出的援派機(jī)構(gòu)每年不低于3萬元/家的標(biāo)準(zhǔn),，為計(jì)劃實(shí)施提供資金保障。受援地縣級民政部門要為“牽手計(jì)劃”實(shí)施提供必要的工作條件,，幫助解決相關(guān)人員食宿等基本生活問題,。鼓勵(lì)援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)通過申報(bào)財(cái)政資金和福彩公益金、開展慈善募捐等方式,，自主籌措資金,。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。民政部,、國家鄉(xiāng)村振興局對參與“牽手計(jì)劃”實(shí)施且成效評估較好的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在參加全國社會工作服務(wù)示范單位創(chuàng)建,、鄉(xiāng)村振興評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，并作為該機(jī)構(gòu)申報(bào)國家級相關(guān)社會工作服務(wù)項(xiàng)目的重要參考指標(biāo),。各省級民政部門,、鄉(xiāng)村振興部門要對在“牽手計(jì)劃”中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。

（三）做好宣傳引導(dǎo),。以民政部網(wǎng)站,、國家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站、中華社會工作網(wǎng),、中國社會報(bào),、中國社會工作雜志、中國鄉(xiāng)村振興雜志等媒體為重點(diǎn),，組織各級各類新聞媒體對“牽手計(jì)劃”的實(shí)施效果,、社會影響及實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀人物,、典型經(jīng)驗(yàn)與好的做法進(jìn)行廣泛宣傳,，選樹“牽手計(jì)劃”優(yōu)秀典型，提高社會工作的社會認(rèn)同與支持，促進(jìn)社會工作均衡,、高質(zhì)量發(fā)展,。

（四）落實(shí)常態(tài)化疫情防控責(zé)任,。要壓緊壓實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施責(zé)任，指導(dǎo)援派機(jī)構(gòu)和受援機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)要求，持續(xù)做好社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人疫情防控工作,。

附件：1.社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”任務(wù)分配表

　　　2.      ?。▍^(qū),、市）對口       ?。▍^(qū)、市）社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案

附件1

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”任務(wù)分配表

注：西藏、新疆幫扶任務(wù)另行安排,；湖南省“牽手計(jì)劃”資金由湖南省民政廳與深圳市民政局負(fù)責(zé)解決,。

附件2

?。▍^(qū),、市）對口    省（區(qū),、市）社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案