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首頁民社管函〔2021〕81號
各全國性社會團體：
自國務院取消全國性社會團體分支機構,、代表機構（以下簡稱分支（代表）機構）設立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目以來，全國性社會團體分支（代表）機構發(fā)展迅速,，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中做出積極貢獻，但有些全國性社會團體未按要求建立健全管理制度,、加強分支（代表）機構自律管理,，導致違法違規(guī)問題時有發(fā)生，有的不按規(guī)定程序亂設分支（代表）機構,；有的超出業(yè)務范圍和自身管理服務能力濫設分支（代表）機構,；有的在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者設立地域性分支機構；有的分支（代表）機構異化為社會團體非法斂財?shù)摹熬蹖毰琛焙蛼炜繂挝荒踩∷嚼摹皳u錢樹”,；有的分支（代表）機構與非法社會組織勾連淪為非法社會組織的“保護傘”,；有的分支（代表）機構亂評比亂表彰亂收費，侵蝕了“放管服”改革效果,，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局帶來不良影響,。為進一步加強全國性社會團體分支（代表）機構規(guī)范管理，維護全國性社會團體分支（代表）機構良好發(fā)展秩序,，推動其在經(jīng)濟社會發(fā)展中積極發(fā)揮正能量,，現(xiàn)就有關注意事項和工作要求通知如下：
一、認真把好成立關口,，嚴防違反規(guī)定設立分支（代表）機構,。各全國性社會團體可以根據(jù)本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，自行決定設立,、變更和終止分支（代表）機構,，但不得設立地域性分支機構，不得在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者以學組,、工作組,、志愿服務隊等名義變相設立分支（代表）機構，不得為分支（代表）機構制作和頒發(fā)法人樣式登記證書,。社會團體在設立分支（代表）機構時要嚴格履行審核把關義務,，對分支（代表）機構設立的必要性、可行性進行充分研究論證并廣泛征求意見,，對設立的條件進行嚴格審查,，確保與自身宗旨、業(yè)務范圍和管理服務能力相適應；對于確有必要成立且符合條件的,，要按業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）要求履行相關報告或者批準手續(xù)后,，按程序提交理事會或者常務理事會表決通過，鼓勵全國性社會團體采取無記名投票方式進行表決,，并及時將表決結果對外發(fā)布公告,，自覺接受社會監(jiān)督。
二,、從嚴加強自律管理,，確保分支（代表）機構規(guī)范運作。社會團體分支（代表）機構是社會團體的組成部分,，不具有法人資格,，不得開設銀行賬戶，不得另行制定章程,，不得以“中心”,、“聯(lián)盟”、“研究會”,、“促進會”,、“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名，在組織機構設置和負責人稱呼上要注意與社會團體法人作出區(qū)分,。各全國性社會團體要進一步加強分支（代表）機構自律管理,，對分支（代表）機構負責人任職資格條件從嚴審查把關；對分支（代表）機構業(yè)務活動加強全流程監(jiān)管,，不得以任何名義與非法社會組織發(fā)生勾連；對分支（代表）機構全部收支要納入社會團體財務統(tǒng)一核算,、管理,，不得計入其他單位、組織或者個人賬戶,；對分支（代表）機構印章要實施統(tǒng)一保管,，并按要求填寫和妥善保存用印登記表。未經(jīng)社會團體授權或者批準,，分支（代表）機構不得以所屬社會團體名義進行活動,，不得與其他民事主體合作開展活動，不得發(fā)展會員,、收取會費,、接受捐贈。
三,、全面開展自查自糾,，優(yōu)化分支（代表）機構結構功能。各全國性社會團體要對照本《通知》精神和有關規(guī)定，對本社會團體設立的所有分支（代表）機構開展全面自查,，對于已完成社會團體授權任務,、內(nèi)部管理混亂不能有效整改、拒不服從社會團體領導和管理,、不能正常開展業(yè)務活動,、與非法社會組織存在勾連、因違規(guī)收費或者違規(guī)開展評比達標表彰活動造成嚴重影響的,，應當及時予以終止并向社會公告,；對于存在其他違法違規(guī)問題的，要立即全面整改,，及時消除違規(guī)隱患,，糾正違規(guī)行為。各全國性社會團體要在自查自糾基礎上,，進一步建立健全分支（代表）機構管理制度,，加強分支（代表）機構內(nèi)部監(jiān)督，加強分支（代表）機構教育培訓,，加強分支（代表）機構政治引領,，確保各分支（代表）機構規(guī)范運行、有序發(fā)展,。各全國性社會團體要進一步優(yōu)化分支（代表）機構結構功能,，加大對分支（代表）機構工作的支持力度，切實推動廣大分支（代表）機構在擴大服務范圍,、提高服務質量,、拓展服務功能、激發(fā)服務活力等方面發(fā)揮積極作用,。
今年是具有特殊意義的一年,，黨和國家大事多、喜事多,，各全國性社會團體務必要進一步提高政治站位,，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，進一步強化遵紀守法意識，嚴格按規(guī)定設立分支（代表）機構,，嚴格規(guī)范分支（代表）機構行為,，努力為黨的百年華誕營造良好氛圍，為“十四五”時期我國發(fā)展開好局,、起好步作出積極貢獻,。
民政部下一步將會同有關部門切實加大對全國性社會團體分支（代表）機構的監(jiān)督檢查力度,，對于自查自糾工作開展不力、繼續(xù)頂風違規(guī)設立分支（代表）機構以及分支（代表）機構違法違規(guī)開展活動的,，將綜合運用行政處罰,、信用懲戒、公開通報,、調整年檢結論,、降低評估等級等措施，進一步加大處理處罰力度,，確保社會組織健康有序發(fā)展,。
民政部社會組織管理局
2021年6月4日
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