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首頁民辦發(fā)〔2020〕36號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，對于加強和創(chuàng)新社會治理,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體具有重要意義,。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用，現(xiàn)將《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際,，認真組織實施。
民政部辦公廳
2020年12月7日
培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求,，深化《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》實施,，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，現(xiàn)就實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動（以下簡稱專項行動）制定如下方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo),，落實中央關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的要求，著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項,，從2021年起用3年時間,，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動,，進一步提升質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度,，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用,。
二,、基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，將社區(qū)社會組織納入創(chuàng)新基層社會治理,、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的整體布局,，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務(wù)大局,。
堅持以人民為中心,。廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會組織發(fā)展，做到需求由群眾提出,、活動有群眾參與,、成效讓群眾評判，引導(dǎo)社區(qū)社會組織更好提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為，積極推進共建共治共享,。
堅持問題導(dǎo)向,。針對社區(qū)社會組織發(fā)展短板，以培育發(fā)展,、能力提升,、作用發(fā)揮為重點，打造有效工作載體,，落實鼓勵扶持政策,，推動建立長效工作機制。
堅持因地制宜,。根據(jù)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，制定專項行動實施方案，推動工作重心下沉,，細化實化工作措施,，保證資源到位,，堅持不懈抓好政策落地,。
三、工作任務(wù)
（一）實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃,。
進一步明確培育發(fā)展導(dǎo)向,，制定培育發(fā)展規(guī)劃，完善培育發(fā)展機制,，落實培育發(fā)展資金,。到2023年，社區(qū)社會組織在結(jié)構(gòu)布局上得到進一步優(yōu)化,，服務(wù)各類特殊群體能力進一步增強,。
1.制定專項規(guī)劃。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局,，加強對社區(qū)社會組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。結(jié)合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項規(guī)劃,，部署,、實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織、提高社區(qū)社會組織服務(wù)能力項目,；明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點扶持對象,，加大服務(wù)性、公益性,、互助性社區(qū)社會組織支持力度,，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務(wù)對象,、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度,；細化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量,、內(nèi)部治理,、服務(wù)開展等方面工作目標(biāo)，落實相關(guān)部門,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、村（居）民委員會工作責(zé)任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障,。
2.建設(shè)支持平臺,。實施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會工作服務(wù)站點等,，為社區(qū)社會組織開展活動提供場地支持。推進社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè),，發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型,、支持型社會組織作用，有條件的地方可以建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地,。明確相關(guān)支持平臺和孵化機構(gòu)工作職責(zé),，完善工作制度，強化工作力量,，為社區(qū)社會組織提供黨建引領(lǐng),、培育孵化、資金代管,、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持,。有條件的地方可以探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)運營服務(wù)平臺與孵化機構(gòu)。
3.加強政策扶持,。推動建立多元化籌資機制,，鼓勵通過政府購買服務(wù),、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展,。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制,，支持各地加大向社區(qū)社會組織購買社區(qū)服務(wù)的力度。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持,、項目對接等服務(wù),，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才領(lǐng)辦社區(qū)社會組織提供必要支持。各地可結(jié)合實際情況探索多種形式設(shè)立工作基金,，支持社區(qū)社會組織發(fā)展,。
4.補齊工作短板。要結(jié)合本地農(nóng)村實際以及脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等工作要求,，加大農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜,。強化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)功能,，動員引導(dǎo)村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗,、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織,。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù),，為農(nóng)村留守老年人,、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設(shè),，豐富農(nóng)民精神文化生活,。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè),。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,，選取一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點，總結(jié)符合本地區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)驗,。
（二）實施社區(qū)社會組織能力提升計劃,。
加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量,、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持,，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力,。到2023年，社區(qū)社會組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理,、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進一步提升,，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體,。
1.培養(yǎng)一批骨干人才。各地民政部門要統(tǒng)籌社區(qū),、社會組織,、社會工作力量，制定培訓(xùn)計劃,，培養(yǎng)社會組織工作的骨干隊伍,。要通過舉辦示范培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂,、新媒體教學(xué)等多種方式,，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,、兒童主任,、社區(qū)社會組織負責(zé)人、社區(qū)社會工作者,、社區(qū)志愿者等,，廣泛開展各類能力培訓(xùn)，將社區(qū)社會組織黨的建設(shè),、培育發(fā)展,、能力建設(shè)、日常運作等納入培訓(xùn)內(nèi)容,。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試,，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn),、考試費用等幫扶激勵,。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓(xùn),，社區(qū)社會工作人才培訓(xùn)累計達到245萬人次,。
2.對接一批活動項目。在推進社區(qū),、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織,、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動實踐的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際組織開展社區(qū)服務(wù)項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動,，通過服務(wù)項目加強對社區(qū)社會組織的引導(dǎo),。要進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項目設(shè)計,、項目運作水平,。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃,、加強項目宣傳,，提高品牌辨識度和社會知名度。
3.提升專業(yè)服務(wù)能力,。會同相關(guān)部門推動管理,、服務(wù)資源下沉，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織,、村（居）民委員會落實責(zé)任,，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度,、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平,；通過加強對群防群治活動的組織,、指導(dǎo)和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè),、和諧社區(qū)建設(shè)的能力,；通過購買服務(wù)、委托項目等方式,，提升社區(qū)社會組織參與提供健康,、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力,；通過提供活動場地等措施,，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動,，增強社區(qū)文化建設(shè)陣地功能,。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系,、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織,，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。
（三）實施社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃,。
加強組織動員,，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù),、擴大居民參與,、培育社區(qū)文化,、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2023年,，居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)生活,、享受社區(qū)服務(wù)更加廣泛，對社區(qū)社會組織的感知度和認可度進一步提升,，社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展,，服務(wù)質(zhì)量進一步提升，成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量,。
1.“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動,。引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織指導(dǎo)下,，以“鄰里守望”等為主題,，開展有特色、有實效的主題志愿服務(wù)活動,。通過綜合包戶,、結(jié)對幫扶等多種方式，重點為社區(qū)內(nèi)低保對象,、特困人員,、空巢老人、農(nóng)村留守人員,、困境兒童,、殘疾人、進城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供親情陪伴,、生活照料,、心理疏導(dǎo)、法律援助,、社會融入等各類關(guān)愛服務(wù),，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化,。引導(dǎo)基金會等慈善組織支持社會工作者,、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關(guān)愛服務(wù),，為兜底保障,、社區(qū)服務(wù)提供支持力量。
2.“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動,。引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助基層群眾性自治組織帶動居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)“有事好商量,，眾人的事由眾人商量”,，通過小區(qū)自管會、鄉(xiāng)賢參事會等組織形式,，發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等多方主體圍繞公共服務(wù),、矛盾調(diào)解、建設(shè)發(fā)展等社區(qū)重要事務(wù),，定期組織開展議事協(xié)商,、鄉(xiāng)賢參事等活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在匯聚民智,、收集民意中的積極作用,，通過委托開展居民調(diào)查等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮收集,、反映居民訴求作用,，拓展居民群眾利益表達渠道。
3.“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動,。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用,，指導(dǎo)社區(qū)社會組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解,、心理服務(wù)等工作,。推動社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正,、社區(qū)戒毒,、重點人員幫扶、社區(qū)康復(fù),，有序參與應(yīng)急救援,、疫情防控等工作。針對社區(qū)治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、物業(yè)管理、流動人口管理服務(wù)等社區(qū)突出問題,，以社區(qū)社會組織為載體,，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與治安巡邏、商圈整治,、垃圾分類,、就業(yè)對接等活動,。
4.“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。以社區(qū)社會組織為平臺,，推進社區(qū)文明創(chuàng)建,。圍繞踐行社會主義核心價值觀，指導(dǎo)社區(qū)社會組織廣泛開展歌詠,、讀書,、書法,、朗誦,、科普知識等群眾性文化、教育活動,，弘揚時代新風(fēng),。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用，通過開展文化演出,、非遺展示,、民俗展演、文旅宣傳,、體育競賽等活動,，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化,、節(jié)日文化,、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會,、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用,，強化村規(guī)民約的引導(dǎo)作用和約束力，發(fā)動黨員,、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書,，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦,、喜事簡辦,。
（四）實施社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃。
進一步落實社區(qū)社會組織各項管理制度,，在黨的領(lǐng)導(dǎo),、活動指導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面，細化工作規(guī)程,，形成一套制度安排,。到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制,，社區(qū)社會組織管理,、指導(dǎo)和服務(wù)更加有效,，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。
1.落實黨建責(zé)任,。指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實黨建責(zé)任,，圍繞加強黨對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系,、組織協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案,、明確責(zé)任目標(biāo)、細化工作任務(wù),。
2.完善分類管理,。落實分類登記管理要求，符合條件的社區(qū)社會組織要依法登記,；對規(guī)模較大但未達到登記條件的社區(qū)社會組織,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施管理,；規(guī)模較小,、組織松散的社區(qū)社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),，村（居）民委員會對其活動進行指導(dǎo)和管理,。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，各省級民政部門要研究制定管理工作規(guī)程,，細化工作內(nèi)容和工作規(guī)范,，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實相關(guān)要求,。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動,、文化演出、體育競賽,、人員集會等重大活動報告制度,。探索建立社區(qū)社會組織定期向村（社區(qū)）“兩委”報告工作，由村（社區(qū)）“兩委”和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進行評估評議制度,，評估評議結(jié)果作為開展社區(qū)社會組織相關(guān)工作的重要參考,。
3.規(guī)范內(nèi)部治理。推動社區(qū)社會組織制定簡易章程,，以章程為核心加強宗旨建設(shè),，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展,。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度,，強化決策公開和透明運作，提升社區(qū)社會組織公信力,。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面社會組織聯(lián)合會建設(shè),，倡導(dǎo)社區(qū)社會組織遵紀(jì)守法,、遵章守規(guī)，積極承擔(dān)社會責(zé)任,，強化自律管理,。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。民政部社會組織管理局,、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司、慈善事業(yè)促進和社會工作司按照各自職責(zé)分工,，分別抓好相關(guān)指導(dǎo)工作,。地方各級民政部門要充分認識大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要性，積極爭取支持,，強化部門協(xié)同,，完善工作機制，形成工作合力,；要加強調(diào)查研究，制定和落實好本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃,，細化工作措施,，分步驟、有重點地推進相關(guān)工作,；要加強宣傳引導(dǎo),，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與，推進共建共治共享的基層社會治理格局,。
（二）加強指導(dǎo)支持,。民政部將培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為貫徹落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展要求的重點任務(wù),，納入民政工作綜合評估,、民政事業(yè)統(tǒng)計，推動納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo),，加強工作指導(dǎo),。省級民政部門要落實工作職責(zé)，加強督促檢查,，指導(dǎo)地方民政部門和基層組織細化實化工作措施,。有條件的地方要爭取將社區(qū)社會組織發(fā)展納入基層政府績效考核、村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核,、社區(qū)黨組織書記年度述職內(nèi)容,，形成層層抓落實的責(zé)任體系。
（三）加強典型引領(lǐng),。民政部將圍繞社區(qū)社會組織培育發(fā)展,、能力提升,、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點內(nèi)容,，通過網(wǎng)絡(luò),、報刊等進行系列主題宣傳，通過召開會議,、網(wǎng)上平臺溝通等方式促進工作交流,，加強典型引領(lǐng)。各地要注重提煉形成可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗做法,，通過模式總結(jié)、案例分析,、理論研究等方式完善本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展思路和政策措施,。要通過組織各類交流展示活動，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型,、先進事跡的宣傳,、表揚力度。
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