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首頁(yè)建房〔2020〕92號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委）,、發(fā)展改革委,、民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,、老齡辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委,、民政局,、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,、老齡辦：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一系列決策部署，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū),、貼近居民,、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，更好滿(mǎn)足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力破解高齡,、空巢,、獨(dú)居、失能老年人生活照料和長(zhǎng)期照護(hù)難題,，促進(jìn)家庭幸福,、鄰里和睦、社區(qū)和諧,，現(xiàn)就推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出以下意見(jiàn),。
一、補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板
（一）盤(pán)活小區(qū)既有公共房屋和設(shè)施,。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類(lèi)閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施,，經(jīng)業(yè)主共同決策同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；政府所有的閑置房屋和設(shè)施,，由房屋管理部門(mén)按規(guī)定履行程序后,，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商,，將開(kāi)發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務(wù)用房,，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求優(yōu)化戶(hù)均面積、小區(qū)車(chē)位配比等指標(biāo),，相關(guān)建設(shè)工程應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理要求,。
（二）保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。新建居住小區(qū)應(yīng)落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求,，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用。對(duì)緩建,、縮建,、停建、不建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目,，在整改到位之前不得組織竣工驗(yàn)收,。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，保障設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo),。
（三）加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和綜合利用。按照集中和分散兼顧,、獨(dú)立和混合使用并重的原則,，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。在老年人較多的若干相鄰小區(qū),，集中建設(shè)老年服務(wù)中心,，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供全托、日托,、上門(mén),、餐飲、文體,、健身等方面的服務(wù),，提高養(yǎng)老設(shè)施使用效率,。因地制宜多點(diǎn)布局小型養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的有效補(bǔ)充,，方便小區(qū)老年人就地就近接受服務(wù),。
（四）推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)老年人日常生活和社會(huì)交往需要,，進(jìn)行增設(shè)無(wú)障礙通道,、加裝電梯等設(shè)施適老化改造，以及提供地面防滑,、加裝扶手,、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造。
二,、推行“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式
（五）養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)收實(shí)行單獨(dú)核算,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén),，專(zhuān)門(mén)提供助餐,、助浴,、助潔,、助急、助行,、助醫(yī),、照料看護(hù)等定制養(yǎng)老服務(wù)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的營(yíng)業(yè)收支實(shí)行單獨(dú)核算。
（六）支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng),。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件,，結(jié)合養(yǎng)老需求，成立獨(dú)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化經(jīng)營(yíng),。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)取得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，允許其跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
（七）組建專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。鼓勵(lì)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn),。協(xié)調(diào)職業(yè)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理,、康復(fù)、社會(huì)工作,、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人員提供人力資源支持,。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策,。將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍,。
三、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容
（八）支持參與提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦社區(qū)醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，招聘和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員,，為老年人提供基本醫(yī)護(hù)服務(wù),支持將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保支付范圍,。支持社區(qū)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站與大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系和就醫(yī)雙向轉(zhuǎn)介綠色通道,。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站執(zhí)業(yè)，并在職稱(chēng)評(píng)定等方面享有同等待遇,。探索開(kāi)展居家老年人上門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
（九）支持開(kāi)展老年人營(yíng)養(yǎng)服務(wù)和健康促進(jìn)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜地開(kāi)辦小區(qū)老年餐桌,，提供送餐上門(mén)服務(wù),。鼓勵(lì)開(kāi)辦社區(qū)課堂，開(kāi)展老年人思想道德,、科學(xué)文化,、養(yǎng)生保健、心理健康,、法律法規(guī),、家庭理財(cái)、閑暇生活,、代際溝通,、生命尊嚴(yán)等方面教育，加強(qiáng)對(duì)老年人及其家屬的營(yíng)養(yǎng)和照護(hù)知識(shí)培訓(xùn),，指導(dǎo)老年人開(kāi)展科學(xué)的體育健身活動(dòng),，搭建老年文化活動(dòng)平臺(tái)。支持設(shè)置老年人康復(fù)輔助器具配置,、租賃站點(diǎn),，滿(mǎn)足老年人相應(yīng)康復(fù)需求。
（十）發(fā)展社區(qū)助老志愿服務(wù),。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)的溝通合作,，共同健全社區(qū)動(dòng)員和參與機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)居民結(jié)對(duì)幫扶老年人志愿服務(wù)活動(dòng),，以及敬老助老孝老主題教育和代際溝通活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，為老年人參與社區(qū)生活搭建平臺(tái),。
（十一）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息和業(yè)務(wù)聯(lián)通,，開(kāi)展技術(shù)交流,、人員培訓(xùn)、資源共享和客戶(hù)轉(zhuǎn)介等方面的合作,，推進(jìn)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,，積極構(gòu)建全方位,、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系,。
四,、積極推進(jìn)智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
（十二）建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)接智慧城市和智慧社區(qū)數(shù)據(jù)系統(tǒng),，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái),，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài),、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)管理,；開(kāi)辟家政預(yù)約,、購(gòu)物購(gòu)藥、健康管理,、就醫(yī)掛號(hào),、綠色轉(zhuǎn)診等多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化水平,。
（十三）配置智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)改造，配置健康管理,、人身安全監(jiān)護(hù),、家用電器監(jiān)控、樓寓對(duì)講和應(yīng)急響應(yīng)等智能設(shè)施,。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守,，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn),。
（十四）豐富智慧養(yǎng)老服務(wù)形式,。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端、應(yīng)用程序等,，拓展遠(yuǎn)程提醒和控制,、自動(dòng)報(bào)警和處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和記錄等功能,。以失能,、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn),，建立呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制,。支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，整合線上線下資源,，精準(zhǔn)對(duì)接助餐,、助浴、助潔,、助行,、助醫(yī)等需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”便捷養(yǎng)老服務(wù),。
（十五）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給,。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與研發(fā)推廣智能可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備,、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備,、家庭服務(wù)機(jī)器人等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí),、5G等新興技術(shù)在居家社區(qū)養(yǎng)老智能產(chǎn)品中的應(yīng)用。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展以老年產(chǎn)品為特色的電商服務(wù)平臺(tái),，為老年人提供多元,、個(gè)性、精準(zhǔn)的智能產(chǎn)品,。
五,、完善監(jiān)督管理和激勵(lì)扶持措施
（十六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)設(shè)施應(yīng)符合消防,、環(huán)保,、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理要求,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)嚴(yán)格保障老年人的信息安全,，避免個(gè)人信息泄露。
（十七）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為,。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用,、公平合理、費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則,。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià),，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示企業(yè)名稱(chēng)、服務(wù)內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、投訴方式等事項(xiàng)，確保老年人的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（十八）拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,，并參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況,，合理確定貸款利率水平,。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)以企業(yè)未來(lái)收益權(quán)、土地使用權(quán)為擔(dān)保發(fā)行債券,。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn),、基金、信托,、社?；鸬荣Y金投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)債率,。
（十九）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,，將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn),。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)工作,，民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,，國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站設(shè)立和運(yùn)營(yíng)工作，國(guó)家醫(yī)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍,，全國(guó)老齡辦負(fù)責(zé)老年人照顧服務(wù)指導(dǎo)工作,。地方省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作,。市縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策措施，積極探索實(shí)踐,，及時(shí)研究解決問(wèn)題,，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)民政部
中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
國(guó)家醫(yī)療保障局
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室
2020年11月24日
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