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為加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作,切實(shí)保障生活無(wú)著的流浪乞討人員和救助管理機(jī)構(gòu)干部職工身體健康和生命安全,，指導(dǎo)各地落實(shí)防控工作各項(xiàng)要求,，現(xiàn)制定本指南。

一,、適用范圍

本指南規(guī)定了新冠肺炎疫情流行期間,，生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助管理,、疫情防控等方面的工作要求。本指南是根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等法規(guī)政策,，在新冠肺炎疫情流行期間提出的階段性工作要求，也可作為其他突發(fā)傳染病防控期間的參照要求,。

相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的地方民政部門(mén)設(shè)立的承擔(dān)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所可參照?qǐng)?zhí)行,。

二、工作流程

（一）求助接待,。

1.身體檢視,。對(duì)所有入站、在站人員進(jìn)行身體檢視和登記工作,，凡進(jìn)站必須測(cè)量體溫,、佩戴口罩，未經(jīng)身體檢視一律不許入站,。求助人員發(fā)熱者,，尤其是伴有乏力、干咳等癥狀,，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定和要求及時(shí),、妥善處置，同時(shí)上報(bào)主管民政部門(mén)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén),；公安,、城管等部門(mén)護(hù)送求助人員來(lái)站的，如有以上癥狀應(yīng)由護(hù)送的部門(mén)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診或轉(zhuǎn)送至當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的臨時(shí)安置點(diǎn),、隔離點(diǎn),。

2.詢(xún)問(wèn)交流。詢(xún)問(wèn)求助人員來(lái)站前的14天期間內(nèi),，是否有疫區(qū)接觸史或與確診,、疑似新冠肺炎感染者接觸史，以及兩周內(nèi)乘坐公共交通工具和在公共場(chǎng)所停留情況,，并通過(guò)全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)核實(shí)，在《求助登記表》上登記錄入,，發(fā)現(xiàn)求助人員有疫區(qū)接觸史的應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置,，同時(shí)上報(bào)主管民政部門(mén)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén),。

3.健康宣教。在求助接待大廳和救助場(chǎng)所內(nèi)外顯著位置,，采用視頻滾動(dòng)播放,、張貼宣傳畫(huà)、印刷小冊(cè)子等方式開(kāi)展防控健康宣傳教育,。

（二）安檢登記,。

4.安全檢查。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)做好求助人員安全檢查工作,，求助人員佩戴,、使用過(guò)的口罩，應(yīng)在進(jìn)入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理,，放置于指定容器,，由救助管理機(jī)構(gòu)在其進(jìn)入受助區(qū)域前為其更換口罩、沖洗身體及更換衣物,。

5.物品管理,。求助人員的所有隨身攜帶物品不得帶入受助區(qū)域，統(tǒng)一交由救助管理機(jī)構(gòu)消毒后保管,。求助人員攜帶的口罩等醫(yī)療防護(hù)類(lèi)物品可由其本人保管,、使用。

6.身份甄別,。求助人員應(yīng)當(dāng)向救助管理機(jī)構(gòu)說(shuō)明求助原因和需求,。在當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)戶(hù)籍地或住所地在疫區(qū),，因流出地或流入地人民政府封閉傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所或可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所,，無(wú)法返鄉(xiāng)又自身無(wú)力解決食宿的求助人員，經(jīng)主管民政部門(mén)批準(zhǔn),，救助管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)救助能力,，適當(dāng)放寬救助范圍，提供飯菜和住宿等基本服務(wù),。

對(duì)以感染,、患病為由，拒不接受救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控措施安排,，強(qiáng)行索要現(xiàn)金,、乘車(chē)憑證的人員，救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)在做好自身防護(hù)的同時(shí),，及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查,、處置。

7.不予救助。對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人信息,，不接受體溫測(cè)量,，拒絕回答救助管理機(jī)構(gòu)有關(guān)疫區(qū)接觸史詢(xún)問(wèn)的人員，救助管理機(jī)構(gòu)可以不予救助并按照規(guī)定出具《不予救助通知書(shū)》,，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu),。

（三）站內(nèi)防控。

8.救助期限,。疫情防控期間,，救助管理機(jī)構(gòu)救助期限可以放寬到14天，受助期滿(mǎn)后可根據(jù)工作實(shí)際和疫情防控情況繼續(xù)延長(zhǎng)救助期限,。

9.入站觀(guān)察,。對(duì)新入站人員安排在與其他受助人員分開(kāi)的觀(guān)察區(qū)域食宿。觀(guān)察期間每日測(cè)量體溫不少于2次,，觀(guān)察期間使用的口罩,、一次性餐具等廢棄物，按傳染物品消毒處置,。觀(guān)察期間出現(xiàn)發(fā)熱,、乏力、干咳等癥狀的,，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置,同時(shí)向主管民政部門(mén)報(bào)告,，并在其指導(dǎo)下處置相關(guān)事宜。

觀(guān)察期間,，體征正常,、要求自行離站且符合條件的人員，應(yīng)按要求填寫(xiě)《自行離站聲明書(shū)》（當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽夭扇〉木o急措施另有規(guī)定的除外）,。觀(guān)察14天后體征正常,、仍無(wú)法查明身份戶(hù)籍的，應(yīng)轉(zhuǎn)入相關(guān)受助人員區(qū)域,。

10.封閉管理,。救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉式分區(qū)域管理，除救助機(jī)構(gòu)工作人員,、定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)的市縣民政部門(mén)工作人員,、救助管理機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督員外，原則上不對(duì)外開(kāi)放,。在站受助人員的住宿,、活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)與疫情期間設(shè)置的觀(guān)察、隔離區(qū)域相對(duì)分離,。受助人員嚴(yán)格實(shí)行分餐制,，對(duì)老年人,、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便需要喂飯的特殊照護(hù)人員,，工作人員護(hù)理前應(yīng)用消毒洗手液對(duì)手消毒并佩戴口罩,。

11.在站隔離,。站內(nèi)受助人員每日測(cè)量體溫不少于2次,，出現(xiàn)發(fā)熱、乏力,、干咳等癥狀的,，應(yīng)立即對(duì)其和與其密切接觸人員實(shí)施隔離，上報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)并按其規(guī)定的措施處置,，同時(shí)向主管民政部門(mén)報(bào)告,，并在其指導(dǎo)下處置相關(guān)事宜。

12.暫停送返,。疫情防控期間,，各地暫停受助人員送返工作，確有必要送返的,，應(yīng)提前溝通并進(jìn)行體檢,，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具健康證明并向同級(jí)民政部門(mén)報(bào)備。對(duì)具備完全民事行為能力受助人員,，觀(guān)察期滿(mǎn)14天無(wú)異常情況,，主動(dòng)要求自行離站的，要將受助人員信息通報(bào)其自述離站后的流入地救助管理機(jī)構(gòu)并報(bào)告同級(jí)民政部門(mén),；無(wú)法聯(lián)系流入地救助管理機(jī)構(gòu)的,，由同級(jí)主管民政部門(mén)負(fù)責(zé)通報(bào)流入地民政部門(mén)。當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽仄陂g,，采取的緊急防控措施另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

暫停送返措施待衛(wèi)生防疫部門(mén)解除疫情警報(bào)和防控措施后同步解除。

13.街面救助,。應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐戎芾眍I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，協(xié)同公安、城管等相關(guān)部門(mén)加大對(duì)街面流浪乞討人員救助工作力度,，告知,、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助,，減少其暴露感染和感染后傳染他人風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)勸導(dǎo)后不愿進(jìn)站受助、自身有固定住處的,，在做好跟蹤勸導(dǎo)救助的同時(shí),，及時(shí)向當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）重點(diǎn)關(guān)注,；沒(méi)有固定住所的,，可為其提供口罩、衣物等防護(hù)物資,，做好勸導(dǎo)和跟蹤救助情況記錄,，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的決策部署，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)或?qū)俚匾咔榉揽剞k事機(jī)構(gòu)視情帶離或處置,。求助熱線(xiàn)實(shí)行24小時(shí)服務(wù),，救助專(zhuān)用車(chē)輛24小時(shí)備勤，確保隨時(shí)應(yīng)急響應(yīng),。

對(duì)由于因疫情防控原因造成的外地滯留疫區(qū)或戶(hù)籍地,、住所地在疫區(qū)暫時(shí)不能返家的困難群眾，當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)施救能力不足的,，由同級(jí)主管民政部門(mén)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾靶鹿诜窝追揽刂笓]機(jī)構(gòu)采取開(kāi)設(shè)庇護(hù)場(chǎng)所,、建立臨時(shí)救助點(diǎn)等方法予以妥善安置。

三,、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管

14.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。疫情防控期間，委托相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)照料受助人員的民政部門(mén),、救助管理機(jī)構(gòu),，要監(jiān)督托養(yǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)的部署要求，每周對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的新冠肺炎疫情防控標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，提出檢查評(píng)估意見(jiàn),；對(duì)落實(shí)防控措施不到位,、存在防控風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)接回站內(nèi)妥善照料安置或迅速采取補(bǔ)救措施,，確保受助人員健康安全,。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要每日向送托的民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告托養(yǎng)人員身體健康狀況，必要時(shí)可實(shí)行封閉式管理,。在同一機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人員30人以上的,，救助管理機(jī)構(gòu)必須派員駐點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督托養(yǎng)機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。

在托養(yǎng)期間,，發(fā)現(xiàn)托養(yǎng)人員為確診或疑似新冠肺炎的,，送托的民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策部署和各類(lèi)機(jī)構(gòu)疫情防控工作要求，及時(shí),、妥善做好醫(yī)療救治工作和相關(guān)事宜,。

15.合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。疫情防控期間，對(duì)精神障礙患者,、危重病人等在定點(diǎn)醫(yī)院等合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,、康復(fù)的受助人員，送醫(yī)救治的民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu),，要監(jiān)督合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好新冠肺炎的防控,、診斷、治療等相關(guān)工作,，要每日調(diào)度了解在合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,、康復(fù)人員身體健康狀況,。合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)受助人員確診或疑似病例,，救助管理機(jī)構(gòu)要督促合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一時(shí)間將信息通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)，并在接到信息通報(bào)當(dāng)日?qǐng)?bào)告主管民政部門(mén),。民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策部署和醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控工作要求,，做好醫(yī)療救治工作和相關(guān)事宜。

四,、衛(wèi)生防護(hù)

16.個(gè)人防護(hù),。工作人員要佩戴符合防護(hù)要求的口罩，穿工作服并保持清潔,，定期洗滌,、消毒?？捎昧魍ㄕ羝蛑蠓邢?0分鐘,，或先用500mg/L的含氯消毒液浸泡30分鐘，然后常規(guī)清洗,。加強(qiáng)人手衛(wèi)生防護(hù)措施,，工作人員要及時(shí)按要求進(jìn)行洗手或使用速干手消毒劑，有肉眼可見(jiàn)污染物時(shí),，應(yīng)用洗手液在流動(dòng)水下洗手,。有條件的救助管理機(jī)構(gòu)可以為承擔(dān)求助接待、街面救助和進(jìn)入觀(guān)察,、隔離區(qū)域的工作人員配備防護(hù)服等防護(hù)用品,。

當(dāng)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有確診或疑似病例時(shí)，應(yīng)在衛(wèi)生健康部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行個(gè)人防護(hù),。

17.場(chǎng)所衛(wèi)生,。在全面開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)清潔衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)每日對(duì)餐具,、炊具及時(shí)清洗,、消毒,，有條件的救助管理機(jī)構(gòu)可為受助人員提供一次性餐具，實(shí)行分批次就餐,；及時(shí)換洗受助人員衣服被褥,；保持生活區(qū)域干燥通風(fēng)和整潔干凈；對(duì)受助人員住宿區(qū)域,、食堂,、洗浴間、廁所等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)清潔,，防止傳染源滋生,。

如在機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)確診或疑似新冠肺炎患者，要在衛(wèi)生健康部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下,，對(duì)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)行消毒,，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施。

18.工作人員異常情況處置,。工作人員在崗期間應(yīng)當(dāng)注意身體狀況,，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)熱、乏力,、干咳等癥狀時(shí),，要及時(shí)按規(guī)定去定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，全程佩戴口罩,。

19.食品藥品管理,。全面落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)食品和飲用水的安全管理工作,。做好內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的藥品管理工作,，謹(jǐn)遵醫(yī)囑對(duì)患病受助人員按時(shí)按量發(fā)放藥物，做好服藥情況記錄,。

20.物資保障,。多渠道購(gòu)置醫(yī)用口罩、防護(hù)服,、護(hù)士帽,、消毒液、測(cè)溫儀等醫(yī)療物資,。救助管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況需要,，申請(qǐng)當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?huì)、紅十字會(huì)及其他慈善組織采用定向捐贈(zèng)的方式獲取資源,。按規(guī)定儲(chǔ)備受助人員及工作人員生活物資,，確保救助服務(wù)正常有序。

五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

21.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。各市,、縣成立以民政部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主管處（科,、股）室及救助管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等為組員的新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確分工，責(zé)任到人,。各級(jí)民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要將此指南及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,，要求其在衛(wèi)生健康部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，切實(shí)做好疫情防控工作,。