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首頁(yè)民發(fā)〔2020〕14號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、政法委、公安廳（局）,、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳（局）,、消防救援總隊(duì),、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）,、醫(yī)保局,、扶貧辦（局），各計(jì)劃單列市民政局,、政法委,、公安局、財(cái)政局,、人力資源社會(huì)保障局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急局,、消防救援支隊(duì),、市場(chǎng)監(jiān)管局,、醫(yī)保局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、政法委,、公安局、財(cái)政局,、人力資源社會(huì)保障局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局,、扶貧辦：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，保障他們的人身安全和基本生活,，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)水平明顯改善和提升,，民政部,、中央政法委,、公安部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定在全國(guó)開展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示要求,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持以人為本、政府負(fù)責(zé),、嚴(yán)格監(jiān)管,、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的工作原則,，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制，著力在照料服務(wù),、救助尋親,、街面巡查和綜合治理、落戶安置,、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制,、壓責(zé)任,、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)，推動(dòng)建立更加成熟,、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系,。
二、主要任務(wù)
（一）全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng),。各地要集中部署開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查行動(dòng),。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)依法對(duì)救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、生活照料,、衛(wèi)生防疫,、食品藥品安全、消防安全,、離站返鄉(xiāng),、站外托養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，列出問(wèn)題清單,，明確整改時(shí)限,、路徑和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好整改工作,。要按照“站內(nèi)照料是常態(tài),、站外托養(yǎng)是例外”的原則，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé),，有步驟,、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作,，設(shè)施設(shè)備或人員不足、無(wú)法提供照料服務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu),，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與工作，提升站內(nèi)照料服務(wù)水平,。確有必要開展托養(yǎng)工作的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì)福利、養(yǎng)老,、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù),，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要履行主要監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，通過(guò)定期檢查,、派駐人員,、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式及時(shí)、準(zhǔn)確掌握托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和送托人員健康狀況,。各地要探索建立第三方監(jiān)督委員會(huì)或特邀監(jiān)督員制度,，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、人員照料情況進(jìn)行監(jiān)督,。救助管理機(jī)構(gòu)要建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制,，對(duì)機(jī)構(gòu)遇災(zāi)、遇險(xiǎn),，受助人員走失,、死亡等異常情況，要第一時(shí)間報(bào)告民政部門,，民政部門要及時(shí)向本級(jí)政府,、上級(jí)民政部門報(bào)告，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作,。
（二）大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng),。各地要以“大愛(ài)尋親，溫暖回家”為主題集中開展救助尋親專項(xiàng)行動(dòng),，民政部門要會(huì)同公安部門,，通過(guò)DNA比對(duì)、人像識(shí)別等方式甄別滯留人員身份信息,，本級(jí)權(quán)限無(wú)法核實(shí)的,，由民政部門匯總逐級(jí)上報(bào)后，再報(bào)請(qǐng)同級(jí)公安部門進(jìn)一步核查甄別,；對(duì)滯留超過(guò)１個(gè)月的受助人員,，救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)尋親進(jìn)展情況對(duì)其在全國(guó)救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺(tái)的尋親信息進(jìn)行更新完善,。全國(guó)所有救助管理機(jī)構(gòu)要開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別模塊,，工作人員要及時(shí)將入站人員信息,、走失人員家屬提供信息與救助管理信息系統(tǒng)累積數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提升甄別查詢能力和效率,。救助管理機(jī)構(gòu)要充分開發(fā)利用“頭條尋人”,、微信公眾號(hào)、尋親熱線等智能化尋親手段,，深化與社會(huì)力量的合作,，拓展尋親渠道。對(duì)已經(jīng)查明身份信息的人員,，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作,，對(duì)流出地拒不接收的，逐級(jí)報(bào)上級(jí)民政部門協(xié)調(diào)解決,。
（三）持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動(dòng),。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),。救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要研究制定配套措施,，明確未成年人、老年人,、精神障礙患者等特殊救助對(duì)象轉(zhuǎn)介處置程序,，利用城市網(wǎng)格化、數(shù)字化管理平臺(tái),，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村（居）民委員會(huì)等基層工作力量,，動(dòng)員社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織,、志愿服務(wù)組織,、公交（出租車）司機(jī)等積極參與，制定常態(tài)化,、制度化街面巡查制度,，建立覆蓋全面、協(xié)同到位,、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò),。要強(qiáng)化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理,、城市管理等規(guī)定的行為,，有效減少“強(qiáng)行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象,。要持續(xù)做好極端天氣下“寒冬送溫暖”,、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助工作,，公安、城市管理和民政等部門要協(xié)同組織開展街面巡查,，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件,。
（四）集中開展落戶安置行動(dòng)。各地要集中開展一次長(zhǎng)期滯留人員落戶安置行動(dòng),，對(duì)在2020年3月前入站確實(shí)無(wú)法查明身份信息的,，于2020年6月前將安置申請(qǐng)報(bào)送至當(dāng)?shù)孛裾块T，民政部門于2020年8月前制定安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府,。對(duì)政府批準(zhǔn)予以落戶的,，民政部門要盡快啟動(dòng)戶籍辦理程序；對(duì)暫時(shí)無(wú)法落戶但應(yīng)當(dāng)予以長(zhǎng)期安置的,，要盡快將人員轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)照料。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）有關(guān)要求,，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員登記戶口的合法權(quán)益,。
（五）全力推進(jìn)源頭治理行動(dòng)。流出地救助管理機(jī)構(gòu)要建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬,，流入地救助管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）要做好信息對(duì)接和人員接收工作,，對(duì)已經(jīng)返家的,，要組織人員或委托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)了解其家庭狀況，對(duì)存在生產(chǎn),、生活及基本醫(yī)療保障方面困難的,，要將其詳細(xì)情況報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）及相關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境,；對(duì)確已無(wú)家可歸的,，戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接收，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢仓?。各?jí)民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)建立易流浪走失人員信息庫(kù),，將送返本轄區(qū)的精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者,、肢體和智力殘疾人員,、反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫(kù)統(tǒng)一管理，并將花名冊(cè)通報(bào)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）組織人員通過(guò)實(shí)地走訪、電話詢問(wèn)等方式進(jìn)行回訪,，發(fā)現(xiàn)反復(fù)流浪乞討的情況要及時(shí)反饋民政部門,，原則上回訪頻率不低于每?jī)稍乱淮危卦L期不少于一年,?？h級(jí)民政部門要與扶貧辦開展信息共享，對(duì)建檔立卡貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶,。
（六）全面提升救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)行動(dòng),。民政部門要在救助管理系統(tǒng)集中開展政策宣傳講解工作，確保救助管理政策法規(guī),、信息系統(tǒng)管理和使用方法等應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握,。各地要繼續(xù)做好救助管理政策與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，按照人員全覆蓋的目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)所有救助管理干部職工參加兩天以上脫產(chǎn)培訓(xùn),，并采用書面考試、知識(shí)競(jìng)賽,、模擬演練,、實(shí)務(wù)操作等形式考核培訓(xùn)效果。持續(xù)開展做“許帥式”救助管理干部活動(dòng),。鼓勵(lì)救助管理干部職工學(xué)習(xí)社會(huì)工作,、心理輔導(dǎo)、特殊人員照料等專業(yè)知識(shí),，有關(guān)部門要為其學(xué)習(xí)和參加專業(yè)水平測(cè)試提供便利,。市級(jí)及以上救助管理機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)配人員，設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位和專職尋親崗位,，提升救助服務(wù)能力,，培養(yǎng)專業(yè)化尋親隊(duì)伍。人力資源社會(huì)保障,、財(cái)政部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員工資傾斜政策，加強(qiáng)對(duì)救助管理干部職工關(guān)心關(guān)愛(ài),，為穩(wěn)定隊(duì)伍,、推動(dòng)工作創(chuàng)造條件。
三,、行動(dòng)安排
（一）動(dòng)員部署階段（2020年3月-2020年4月）,。各地要按照通知要求，依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，認(rèn)真組織實(shí)施,，于2020年4月底前形成專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)民政部社會(huì)事務(wù)司。具體實(shí)施方案要對(duì)照通知中提出的六項(xiàng)任務(wù)逐一安排部署,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任部門,、工作措施和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),，形成任務(wù)推進(jìn)臺(tái)賬。
（二）組織實(shí)施階段（2020年5月-2021年4月）,。報(bào)請(qǐng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，相關(guān)部門要落實(shí)部門工作職責(zé)，集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng),。各地可以結(jié)合實(shí)際,，開展多種形式的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、交流學(xué)習(xí),、自查抽查，確保專項(xiàng)行動(dòng)按進(jìn)度有序推進(jìn),，各階段工作任務(wù)高質(zhì)量完成,。
（三）鞏固深化階段（2021年5月-2021年6月）。民政部將會(huì)同有關(guān)部門總結(jié)提煉專項(xiàng)行動(dòng)成效和經(jīng)驗(yàn),，對(duì)其中操作性,、推廣性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)先進(jìn)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)其中可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用的,，進(jìn)一步鞏固深化，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題積極研究解決,。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地民政部門要積極報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委和政府重視支持救助管理工作,，將救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，依托救助管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，及時(shí)召開會(huì)議部署推進(jìn)工作,，將專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)納入平安建設(shè)（綜治工作）考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。
（二）深入開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),。各地要在2020年6月前出臺(tái)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署的具體實(shí)施意見(jiàn)，利用救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng),，集中向社會(huì)公眾宣講救助管理政策法規(guī),，介紹典型工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳救助管理領(lǐng)域先進(jìn)事跡,、先進(jìn)人物,，樹立良好工作形象。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，倡導(dǎo)扶弱濟(jì)困,、互幫互助傳統(tǒng)美德，傳播勤勞致富,、自力更生社會(huì)正能量,，動(dòng)員社會(huì)力量參與救助管理工作，營(yíng)造政府,、社會(huì),、家庭共擔(dān)的良好工作氛圍。
（三）建立信息報(bào)送機(jī)制,。各級(jí)民政部門要建立專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送機(jī)制,，分別在2020年8月、12月和2021年4月底認(rèn)真填寫《救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》并逐級(jí)上報(bào),，同時(shí)將其中的地方黨委和政府履職情況,、照料服務(wù)情況、救助尋親情況,、街面巡查和綜合治理機(jī)制建立情況,、落戶安置情況、源頭治理情況,、干部隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)開展情況通報(bào)本級(jí)政法委,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）,、扶貧辦等相關(guān)部門,。
（四）抓好督促落實(shí)和成果驗(yàn)收。市,、縣兩級(jí)相關(guān)部門和救助管理機(jī)構(gòu)要按照具體分工,，切實(shí)履行工作職責(zé)，解決救助管理工作存在的突出問(wèn)題,。省級(jí)民政部門要發(fā)揮救助管理工作牽頭責(zé)任,，強(qiáng)化部門協(xié)同力度，細(xì)化階段性目標(biāo),，認(rèn)真做好組織實(shí)施。民政部將定期匯總整理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào),，對(duì)其中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法予以推廣表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力,、進(jìn)度滯后的?。▍^(qū)、市）予以通報(bào)批評(píng),，同時(shí),，將會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位開展調(diào)研，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成果,，專題向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
附件：救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表
民政部 中央政法委 公安部
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)家醫(yī)保局 國(guó)務(wù)院扶貧辦
2020年3月9日
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