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首頁發(fā)改體改〔2019〕1063號
各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委,，解放軍各大單位,、中央軍委機關(guān)各部門，各人民團體：
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號,，以下簡稱《總體方案》）要求,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革提出以下意見,。
一,、總體要求
按照去行政化的原則,，落實“五分離,、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會提升服務(wù)水平,、依法規(guī)范運行,、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用,。
堅持“應(yīng)脫盡脫”的改革原則,。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機關(guān)脫鉤,，加快成為依法設(shè)立,、自主辦會、服務(wù)為本,、治理規(guī)范,、行為自律的社會組織。
堅持落實主管單位的主體責(zé)任,。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)精心組織,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題,，不得簡單采用通知,、聲明或會議傳達(dá)等方式提前“甩包袱”。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按要求切實落實好各項改革任務(wù),。
堅持協(xié)同推進(jìn)的工作機制,。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由民政部牽頭落實,，地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由各級脫鉤聯(lián)合工作機制負(fù)責(zé)落實,。發(fā)展改革、民政,、組織（社會組織黨建工作機構(gòu)）,、財政、人力資源社會保障等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作,。
二,、改革主體和范圍
脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦,、主管、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管,、聯(lián)系,、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本意見執(zhí)行,。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位,、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織,；名稱以“行業(yè)協(xié)會”,、“協(xié)會”、“商會”,、“同業(yè)公會”,、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴,；在民政部門登記為社會團體法人,。
列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會（見附件），必須按規(guī)定要求和時限完成脫鉤,。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會,，暫時實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理，同時按照去行政化的要求,，加快推進(jìn)相關(guān)改革,。
三、改革具體任務(wù)
（一）機構(gòu)分離,。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記,、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位,。原委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位,，按照《關(guān)于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕38號）要求，并入行業(yè)協(xié)會商會或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)管理部門管理,；暫時無法并入或劃轉(zhuǎn)的，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,，待脫鉤完成后,，由事業(yè)單位的主管部門再按有關(guān)要求采取并入,、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。
（二）職能分離,。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能,，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù),，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù),。財政部門要加強對政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)實施工作的指導(dǎo)，促進(jìn)購買服務(wù)工作有效有序開展,。
（三）資產(chǎn)財務(wù)分離,。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展,。行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度,，單獨建賬、獨立核算,。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記,，財政部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實情況,。脫鉤過程中,，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿,、私分國有資產(chǎn),，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退,，實現(xiàn)辦公場所獨立。
（四）人員管理分離,。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán),，規(guī)范用人管理，全面實行勞動合同制度,，依法依章程自主選人用人,。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資,，并為工作人員繳存住房公積金,。行業(yè)協(xié)會商會工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。行政機關(guān)不得推薦,、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職,，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批,；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職,，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。
（五）黨建外事等事項分離,。脫鉤后,，全國性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機關(guān)工作委員會,、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo),。地方行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定,，由住所地政府外事工作機構(gòu)管理。外事工作機構(gòu)要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),、管理服務(wù),，必要時可就有關(guān)外事活動、國際交流合作事項函詢行業(yè)管理部門,，行業(yè)管理部門應(yīng)及時函復(fù)意見,。行業(yè)協(xié)會商會舉辦國際博（展）覽會、國際比賽,、國際文化展演等,，按規(guī)定報有關(guān)部門審批。行業(yè)協(xié)會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響,，可維持現(xiàn)狀,；行政機關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會商會主辦的報刊,，行政機關(guān)可根據(jù)與該報刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度,，選擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會商會主管主辦,。脫鉤后,，行業(yè)協(xié)會商會住所地縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù),。對職稱評定,、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報的事項,，相關(guān)職能部門應(yīng)及時修訂原管理辦法，調(diào)整申報條件和程序等,；新管理辦法出臺前,，應(yīng)明確過渡性措施，并做好新舊政策銜接,，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項。
四,、全面加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作
各級社會組織黨建工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強具體指導(dǎo),，深入推進(jìn)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)，在脫鉤改革中同步健全黨的組織,、同步加強黨務(wù)工作力量,、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作,，全面增強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo),，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱,。
（一）完善黨建工作管理體制和工作機制,。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制,。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會已建立黨委的,，可由社會組織黨建工作機構(gòu)直接管理；已建立黨總支或黨支部的,，結(jié)合實際和工作需要,，可依托較大的行業(yè)協(xié)會商會等，整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構(gòu)的若干聯(lián)合黨委,。完善行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選審核特別是政治審核辦法,，嚴(yán)把人選關(guān)。民政部門要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查,、檢查評估的重要內(nèi)容,。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門工作溝通機制,，及時研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作中的重要問題,，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進(jìn),、有序銜接,。
（二）擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織,，優(yōu)化組織設(shè)置,，理順隸屬關(guān)系,，提高脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務(wù)主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會商會黨組織和黨員基本情況,，逐個研究制定行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制調(diào)整方案,。已經(jīng)建立黨組織的，原業(yè)務(wù)主管單位和接收單位要密切配合,，做好黨組織關(guān)系移交,、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的,，接收單位要會同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案,，推動同步建立黨組織，實現(xiàn)應(yīng)建盡建,。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會商會,，接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，合理確定黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量,，明確職責(zé)任務(wù),，加強教育培訓(xùn)和管理考核，對不稱職的及時調(diào)整,。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織作用,。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要督促行業(yè)協(xié)會商會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策,、規(guī)范管理的工作機制,。推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職,，推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人或主持日常工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記,，探索行業(yè)協(xié)會商會黨員負(fù)責(zé)人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員,，提高行業(yè)協(xié)會商會管理層中黨員的比例,，提高從業(yè)人員中黨員的比例。認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制,。按照“一方隸屬,、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會商會黨組織活動,。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作經(jīng)費,，脫鉤行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規(guī)定在稅前扣除,。
（四）加強行業(yè)協(xié)會商會黨風(fēng)廉政建設(shè),。行業(yè)協(xié)會商會黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè),、誠信從業(yè),，加強對黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，定期開展廉政警示教育,，強化廉潔風(fēng)險防控，推動中央八項規(guī)定精神落實見效,。社會組織黨建工作機構(gòu)要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
五,、完善綜合監(jiān)管體制
全面落實《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）要求,，不斷完善專業(yè)化、協(xié)同化,、社會化監(jiān)督管理機制，構(gòu)建組織（社會組織黨建工作機構(gòu)）,、民政,、財政、稅務(wù),、審計,、價格、市場監(jiān)管等部門各司其職,、信息共享,、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系,。
（一）完善登記管理。民政部門依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立進(jìn)行登記審查,，加強對其成立必要性,、發(fā)起人代表性、會員廣泛性,、運作可行性等方面的審核,，嚴(yán)把登記入口關(guān)?？茖W(xué)充分論證新設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會商會的必要性,，與已有行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)范圍相似的，認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見,。加強對行業(yè)協(xié)會商會治理機制,、年度報告、信息公開等方面的監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會商會,、非法社會組織的執(zhí)法檢查和查處力度,。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會納入綜合監(jiān)管范圍，其黨建,、資產(chǎn),、外事、人力資源服務(wù)等事項參照脫鉤行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行管理,。登記機關(guān)應(yīng)在登記時告知行業(yè)協(xié)會商會接受綜合監(jiān)管的相關(guān)要求,，及時主動向相關(guān)部門告知行業(yè)協(xié)會商會登記信息。鼓勵地方政府積極探索加強與行業(yè)協(xié)會商會交流會商,、有效合作的工作機制,。
（二）加強資產(chǎn)監(jiān)管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號）要求,，規(guī)范資產(chǎn)管理,，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整。各級財政,、民政部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn),、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計機關(guān)對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理,、使用,、處置、收益情況,，和行業(yè)協(xié)會商會接受,、管理、使用財政資金的真實,、合法,、效益情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督,。
（三）規(guī)范收費管理,。落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）要求，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的指導(dǎo)監(jiān)督,，從嚴(yán)從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營服務(wù)性活動。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度,，依托“信用中國”網(wǎng)站,，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容,、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。
（四）強化行業(yè)指導(dǎo)與管理,。行業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變管理思路,，創(chuàng)新管理方式,，建立工作機制，暢通聯(lián)系渠道,，主動了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會商會基本情況,，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)管理部門可結(jié)合實際情況制定對本行業(yè),、本領(lǐng)域社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見,、工作方案等。通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展,，引導(dǎo)其強化行業(yè)自律,、反映行業(yè)訴求，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、評估評價,、誠信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動實施行業(yè)監(jiān)管,，開展專項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為,。
（五）加強信用監(jiān)管,。建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書,，重點就服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾,。建立行業(yè)協(xié)會商會失信“黑名單”制度,，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒,，在參與政府購買服務(wù),、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制,，提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益,、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制,，發(fā)揮好第三方評估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,。加強行業(yè)協(xié)會商會信息公開,，接受社會監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設(shè)方面發(fā)揮重要作用,。
六,、組織實施
各地區(qū)、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視,，嚴(yán)明紀(jì)律,，借鑒脫鉤試點中積累的經(jīng)驗和做法，按《總體方案》和本意見要求,，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，2020年底前基本完成。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，切實處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識,，做好風(fēng)險預(yù)案,，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)。業(yè)務(wù)主管單位要深入宣講政策,，認(rèn)真制定實施方案,，積極幫助行業(yè)協(xié)會商會排憂解難，在脫鉤未完成前仍要切實履行管理職責(zé),，確保改革平穩(wěn)有序,。行業(yè)協(xié)會商會要強化風(fēng)險防控，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患及時處置并向業(yè)務(wù)主管單位報告,，確保改革過程中“思想不亂,、隊伍不散、工作不斷”,。
本意見自印發(fā)之日起施行,。
附件：全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單（共795家，其中已脫鉤422家,，擬脫鉤373家）
國家發(fā)展改革委
民政部
中央組織部
中央編辦
中央和國家機關(guān)工委
外交部
財政部
人力資源社會保障部
國資委
國管局
2019年6月14日
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