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首頁科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號(hào)
中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、研究會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。
中國科協(xié) 民政部
2020年11月26日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的意見
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，以及黨中央關(guān)于群團(tuán)改革和社會(huì)組織發(fā)展的重要決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡稱中國科協(xié)）所屬全國學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì),、研究會(huì)（以下簡稱學(xué)會(huì)）創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。
一,、重要意義和總體要求
學(xué)會(huì)是黨和政府團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶,，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量,。近年來,，學(xué)會(huì)改革發(fā)展取得顯著成效，在團(tuán)結(jié)凝聚科技工作者促進(jìn)科技創(chuàng)新,、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、深化國際科技合作、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用,。但還存在吸引力凝聚力不夠,、科技戰(zhàn)略支撐力不強(qiáng)、國際化程度不高等問題,，有的學(xué)會(huì)在自身建設(shè),、規(guī)范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問題。
黨的十九屆五中全會(huì)明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，要求將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)學(xué)會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和方向引領(lǐng),，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理,，構(gòu)建面向現(xiàn)代化的學(xué)會(huì)發(fā)展新格局,，不斷促進(jìn)學(xué)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng),、政治吸納，堅(jiān)定不移走中國特色科技社團(tuán)發(fā)展之路,；要突出更高水平對(duì)外開放,，深化培育一流學(xué)會(huì)、一流科技期刊和一流學(xué)術(shù)品牌,，深度融入全球科技治理體系,；要提升科技戰(zhàn)略支撐能力，持續(xù)打造開放型,、樞紐型,、平臺(tái)型學(xué)術(shù)組織，不斷提升為科技工作者服務(wù),、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù),、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的質(zhì)量和效能,；要更緊密地團(tuán)結(jié)廣大科技工作者,，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，匯聚科技創(chuàng)新的磅礴力量,，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。
二,、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向
參與全球科技治理,。支持學(xué)會(huì)與國際同行“交朋友、結(jié)對(duì)子”,，聯(lián)合建設(shè)國際人才信息庫,，密切人才雙向交流，積極對(duì)接國際資源,，促進(jìn)國際科技界開放,、信任與合作,。支持學(xué)會(huì)“走出去”，設(shè)立對(duì)外聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu),、境外分支（代表）機(jī)構(gòu),，在境外舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開展學(xué)術(shù)交流,，持續(xù)向國際科技組織舉薦專家,、輸送職員，設(shè)立專項(xiàng)基金為中國科學(xué)家發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃,、工程等提供穩(wěn)定支持,。支持學(xué)會(huì)“引進(jìn)來”，依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺(tái)會(huì)員和外籍會(huì)員,，探索吸納港澳臺(tái)及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會(huì)任職,，發(fā)起成立國際或區(qū)域科技組織，吸引對(duì)口國際科技組織總部落戶中國,，探索推動(dòng)為國際科技組織總部在華運(yùn)行設(shè)立賬戶,，簡化科技工作者代表學(xué)會(huì)參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序。
強(qiáng)化學(xué)術(shù)引領(lǐng),。支持學(xué)會(huì)強(qiáng)化對(duì)科技工作者創(chuàng)新方向的引領(lǐng),，鼓勵(lì)科技工作者潛心基礎(chǔ)性研究、攻克核心關(guān)鍵技術(shù),。完善學(xué)科發(fā)展及趨勢(shì)研判體系,，持續(xù)發(fā)布前沿?zé)狳c(diǎn)問題和技術(shù)預(yù)見成果。支持學(xué)會(huì)主動(dòng)圍繞國際共同關(guān)切發(fā)起創(chuàng)新議題,，創(chuàng)設(shè)國際化高端主場交流品牌,，打造服務(wù)多元、梯次多級(jí),、規(guī)模多種,、形式多樣、具有學(xué)科特色的學(xué)術(shù)活動(dòng)集群,。支持學(xué)會(huì)創(chuàng)新科技期刊出版模式,，吸納國際頂尖學(xué)者和專業(yè)出版運(yùn)營人才加入辦刊團(tuán)隊(duì)，提高科技期刊的數(shù)字化,、國際化水平,。
促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。以“科創(chuàng)中國”建設(shè)為引領(lǐng),，支持學(xué)會(huì)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān),，開展技術(shù)成果評(píng)價(jià)、驗(yàn)證，擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制認(rèn)證規(guī)模,，開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)與交易,。引導(dǎo)學(xué)會(huì)聚焦創(chuàng)新鏈整體效能，暢通與省市合作的資源下沉通道,，建設(shè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),，面向戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群,、重點(diǎn)企業(yè)提供定制化,、組合式專業(yè)服務(wù)。支持學(xué)會(huì)探索協(xié)同創(chuàng)新模式,，建設(shè)各類新型協(xié)同創(chuàng)新組織,，廣泛聯(lián)結(jié)高校、科研院所,、企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介等,，強(qiáng)化組織賦能,，打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移樞紐。
建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)新智庫,。支持學(xué)會(huì)參與“智匯中國”平臺(tái)建設(shè),，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域交流,，將學(xué)術(shù)交流成果有效轉(zhuǎn)化為智庫成果,，前瞻性提出未來競爭優(yōu)勢(shì)的攸關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)布局，為制定科技戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策提供依據(jù),。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題,，深入調(diào)查研究，提供解決方案和可行性建議,。以重大項(xiàng)目為紐帶,，把更多海內(nèi)外高層次專家學(xué)者納入智庫專家隊(duì)伍。
提升公民科學(xué)素質(zhì),。制定加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)會(huì)科普工作的意見,，實(shí)施全國學(xué)會(huì)科普能力提升項(xiàng)目，支持學(xué)會(huì)結(jié)合重大科技事件,、科研成果、社會(huì)熱點(diǎn)等開展科普活動(dòng),，開發(fā)優(yōu)質(zhì)科普資源,，深入鄉(xiāng)村,、社區(qū)開展科技志愿服務(wù)。通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)科技工作者科普責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力,。組織廣大科技工作者針對(duì)公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康、食品安全等民生問題,，及時(shí)發(fā)聲,、權(quán)威解讀。支持學(xué)會(huì)參與“科普中國”建設(shè),，開展應(yīng)急科普和科學(xué)辟謠,。
服務(wù)科技人才成長。支持學(xué)會(huì)按照社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策,，設(shè)立具有廣泛公信力和國際影響力的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng),，完善定位準(zhǔn)確、特色鮮明的人才,、成果,、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，嚴(yán)格質(zhì)量審查和評(píng)選程序,，嚴(yán)控獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量和獲獎(jiǎng)比例,，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用。推動(dòng)建立科技獎(jiǎng)項(xiàng)動(dòng)態(tài)清單,。支持學(xué)會(huì)完善基于同行評(píng)議的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系,，多渠道評(píng)價(jià)舉薦人才，參與國內(nèi)工程能力認(rèn)證與國際工程師資格互認(rèn),，促進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,、青年科技人才、企業(yè)科技人才合作交流,。
三,、提升治理能力
加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)。學(xué)會(huì)要把加強(qiáng)黨的建設(shè),、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容載入章程,，自覺將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程自治相統(tǒng)一，為黨組織開展活動(dòng),、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,，確保正確發(fā)展方向。完善學(xué)會(huì)理事會(huì),、辦事機(jī)構(gòu),、分支機(jī)構(gòu)三層級(jí)黨組織建設(shè)，配強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織書記，推行理事會(huì)黨委與學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職,。學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委要政治把關(guān)學(xué)會(huì)換屆選舉工作，前置審議規(guī)劃計(jì)劃,、大額經(jīng)費(fèi)開支,、接受大額捐贈(zèng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選和人才舉薦等重大事項(xiàng),。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織要支撐理事會(huì)黨委日常工作,。主動(dòng)探索學(xué)會(huì)黨建規(guī)律方法，積極探索分支機(jī)構(gòu)黨建途徑,，深入實(shí)施“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”,，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。
弘揚(yáng)科學(xué)家精神,。學(xué)會(huì)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)科學(xué)文化建設(shè),，組建科學(xué)家宣講團(tuán)，建設(shè)教育宣傳基地,，選樹宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型,，持續(xù)開展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，將傳承,、培育,、弘揚(yáng)科學(xué)家精神融入業(yè)務(wù)活動(dòng)。要堅(jiān)守科技共同體價(jià)值,，提倡負(fù)責(zé)任的研究,，建設(shè)誠信自律機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，嚴(yán)守科研倫理規(guī)范,，建立科技工作者學(xué)術(shù)信用體系,，對(duì)學(xué)術(shù)歧視、學(xué)術(shù)不端行為要及時(shí)發(fā)聲,，維護(hù)學(xué)術(shù)界共同利益,，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。學(xué)會(huì)要強(qiáng)化章程意識(shí),，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì),、監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）,、辦事機(jī)構(gòu)等制度，完善權(quán)力機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,，落實(shí)民主選舉,、民主決策和民主管理。要將政治意識(shí)強(qiáng),、學(xué)術(shù)水平高,、群眾基礎(chǔ)好、能引領(lǐng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家和實(shí)務(wù)工作者選為主要負(fù)責(zé)人,，推行秘書長全職化履職和專職化聘任，優(yōu)化學(xué)會(huì)理事會(huì)人員構(gòu)成,，擴(kuò)大理事會(huì)中基層一線和中青年人員比例,。推動(dòng)建立學(xué)會(huì)從業(yè)人員職級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè),，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)。
拓展服務(wù)覆蓋面,。學(xué)會(huì)要突出發(fā)展個(gè)人會(huì)員,，完善分級(jí)分類的會(huì)員體系，強(qiáng)化對(duì)青年科技工作者,、企業(yè)科技工作者,、非公領(lǐng)域科技工作者、高校學(xué)生等的吸納與聯(lián)系,。創(chuàng)新數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式，建設(shè)科技工作者之家,，提供多樣化,、精準(zhǔn)化服務(wù)。支持學(xué)會(huì)與地方科協(xié),、地方學(xué)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作,，織密和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求,，支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類社會(huì)組織,。
四、加強(qiáng)規(guī)范管理
規(guī)范分支（代表）機(jī)構(gòu)管理,。學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要,，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)過內(nèi)部民主程序依法依規(guī)設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),，避免過多過濫,，不得以任何形式變相在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。要建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度,，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日常管理和動(dòng)態(tài)考核,，對(duì)于問題突出,、長期不開展活動(dòng)、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整,、清理,。
規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。學(xué)會(huì)開展論壇,、研討會(huì)等業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)履行民主決策和備案程序,，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,。作為“主辦單位”、“協(xié)辦單位”等開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的,，要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全過程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作,、收取費(fèi)用,，不得強(qiáng)制會(huì)員或者參加人員贊助、捐贈(zèng),、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物,。學(xué)會(huì)與境外組織或者個(gè)人進(jìn)行合作，接受境外捐贈(zèng),，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定,。
規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。學(xué)會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),，要嚴(yán)格遵守社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰政策規(guī)定,，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持面向基層,、注重實(shí)效,，堅(jiān)持非營利原則和公平公正公開原則。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得舉辦或參與舉辦以行業(yè),、學(xué)科、學(xué)術(shù)成果,，以及專業(yè)領(lǐng)域的集體或個(gè)人為評(píng)選對(duì)象的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),，不得與境外組織合作舉辦評(píng)比表彰活動(dòng)。
五,、抓好組織保障
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。中國科協(xié)會(huì)同民政部等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享,，對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題定期進(jìn)行溝通會(huì)商,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大問題,。中國科協(xié)結(jié)合學(xué)會(huì)管理實(shí)際情況，有效落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督職責(zé),。民政部加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)登記,、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會(huì)違法違規(guī)行為,，對(duì)長期不開展活動(dòng),、違法情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)會(huì)進(jìn)行清理。
完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向,。建立完善一流學(xué)會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，將學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展成效和規(guī)范管理情況作為重要評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)并支持打造一批世界一流學(xué)會(huì),，建設(shè)一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐,、科學(xué)普及,、產(chǎn)學(xué)融合、國際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的學(xué)會(huì),，做強(qiáng)一批基礎(chǔ)研究類學(xué)會(huì),。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)工作機(jī)制,，開展學(xué)會(huì)新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn),、秘書長定期輪訓(xùn)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，突出培訓(xùn)重點(diǎn),，圍繞黨的建設(shè)、社團(tuán)管理法律法規(guī),、社團(tuán)運(yùn)營實(shí)務(wù)等,，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提升學(xué)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)水平,。
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