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首頁民社黨字〔2017〕10號(hào)
各部管社會(huì)組織：
為貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì),、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和民政部2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)部管社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè),，加大從源頭上防治腐敗的工作力度,，按照《關(guān)于印發(fā)<民政部2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工方案>的通知》和《部管社會(huì)組織2017年黨建工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，結(jié)合部管社會(huì)組織實(shí)際,，經(jīng)研究,，決定在部管社會(huì)組織中，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作,。具體通知如下：
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面開展,、重點(diǎn)突出,、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效,，以管活動(dòng),、管項(xiàng)目、管經(jīng)費(fèi),、管物資,、管業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋職能運(yùn)行全過程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理,、防控,、預(yù)警機(jī)制，保證職能正確行使,，促進(jìn)部管社會(huì)組織從業(yè)人員廉潔自律,，推動(dòng)部管社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
二,、工作原則
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，服務(wù)發(fā)展大局。認(rèn)真踐行全面從嚴(yán)治黨要求,，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作融入到部管社會(huì)組織日常管理之中,，貫穿到部管社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，從而進(jìn)一步規(guī)范部管社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，健全其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，有效提升自身發(fā)展能力。
（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn),，務(wù)求取得實(shí)效,。推進(jìn)部管社會(huì)組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控,，要切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性,，做到找準(zhǔn)確、抓到位,、出實(shí)效,，不走過場(chǎng)。同時(shí),，要突出重點(diǎn),，抓好重點(diǎn)人、重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,；堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，著力解決部管社會(huì)組織履行職能和自身發(fā)展的重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn),，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控覆蓋到部管社會(huì)組織每個(gè)崗位和每個(gè)人，逐步形成以積極防控為核心,、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制,。
（三）堅(jiān)持因地制宜，構(gòu)建長效機(jī)制,。各部管社會(huì)組織推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控,，要突出特點(diǎn)，構(gòu)建符合實(shí)際,、操作性強(qiáng),、真正管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,，防止“兩張皮”,。通過扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，對(duì)工作職能的運(yùn)行流程進(jìn)行全面梳理和完善,，區(qū)別不同崗位性質(zhì),，實(shí)行分類管理，形成不同職能主體之間,、職能運(yùn)行流程不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡和相互協(xié)調(diào)機(jī)制,。要實(shí)行動(dòng)態(tài)防控，專項(xiàng)工作結(jié)束后,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，要不斷完善部管社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè),，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充,、優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和措施,，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)開放,、持續(xù)改進(jìn),、循環(huán)推進(jìn)；同時(shí)要開展不定期抽查和定期檢查，糾正存在問題,，不斷健全完善監(jiān)管體系,，以反腐倡廉新成效確保部管社會(huì)組織事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
三,、開展范圍
各部管社會(huì)組織本級(jí)（包括內(nèi)設(shè)部門,、個(gè)人崗位）及其分支機(jī)構(gòu)（或代表機(jī)構(gòu)）。
四,、實(shí)施步驟
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（截至2017年9月底）
本通知下發(fā)后,，各部管社會(huì)組織要按照要求，成立由黨組織主要負(fù)責(zé)同志或單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，黨組織成員和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作小組,。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案,，明確任務(wù),、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī),，提高對(duì)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),。
（二）風(fēng)險(xiǎn)自查階段（2017年9月底至2017年10月底）
各部管社會(huì)組織要采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，對(duì)照日常工作內(nèi)容,，全面查找存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能造成的危害程度以及幾率大小,，可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三個(gè)級(jí)別。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果或者發(fā)生幾率高的風(fēng)險(xiǎn),，比如理事產(chǎn)生和罷免,、分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤銷、購買服務(wù),、項(xiàng)目招投標(biāo),、物資采購、合作方選擇,、接受境外捐贈(zèng),、舉辦或參加大型論壇活動(dòng)、大額資金使用等執(zhí)行過程中可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪的行為,；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果或發(fā)生幾率較高的風(fēng)險(xiǎn),，比如募集資金,、會(huì)員管理,、資格認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)、會(huì)展承辦,、舉辦或參加研討活動(dòng),、交流合作、企業(yè)兼職等工作過程中可能會(huì)導(dǎo)致一般違紀(jì)違法或違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為,；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能造成一般損害后果或發(fā)生幾率較低的風(fēng)險(xiǎn),，比如公務(wù)接待、薪酬發(fā)放,、賬目管理,、票據(jù)使用、專項(xiàng)資助,、課題研究,、刊物管理等辦理過程中會(huì)造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的行為。要從梳理職能運(yùn)行流程入手,，對(duì)應(yīng)查找每個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，切實(shí)做到全覆蓋、不漏項(xiàng),；同時(shí)要突出重點(diǎn),，特別圍繞重大事項(xiàng)決策、重要活動(dòng)組織,、重大項(xiàng)目開展和大額資金使用等方面重點(diǎn)查找和分析,。
（三）整改完善階段（2017年10月底至2017年11月底）
根據(jù)確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各部管社會(huì)組織要從內(nèi)部管理和外部環(huán)境兩方面逐項(xiàng)研究制定相應(yīng)的防控措施,，加以整改,，固化成果。工作職能不明確的,，要認(rèn)真研究,，科學(xué)厘定職能分工；職能配置不恰當(dāng)?shù)?，要在相關(guān)崗位之間進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置,，建立有效制衡機(jī)制；工作流程界定不清晰的,，要認(rèn)真梳理,，重新規(guī)范工作程序；制度缺失或不完善的,，要建立健全相關(guān)制度,；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)督的，要積極采用現(xiàn)代科技和管理手段加以監(jiān)控和防控,。
各部管社會(huì)組織要在風(fēng)險(xiǎn)排查和制定防控措施的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真繪制主要業(yè)務(wù)流程圖（參考模板見附件1）,，并根據(jù)流程圖，填寫《個(gè)人崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》（附件2）,、《內(nèi)設(shè)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》（附件3）,、《分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》（附件4）及《社會(huì)組織本級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》（附件5），形成本單位《廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控管理手冊(cè)》（包括附件1—5及相關(guān)過程材料）,，經(jīng)相關(guān)民主程序研究確定后,，應(yīng)面向一定范圍公開。
（四）評(píng)估反饋階段（2017年11月底至2017年12月底）
各部管社會(huì)組織要對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，并形成專項(xiàng)工作報(bào)告,，于2017年12月20日前登錄民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委辦公平臺(tái)（http://dj.chinanpo.gov.cn），將專項(xiàng)工作報(bào)告和《廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控管理手冊(cè)》電子版一同上傳,，同時(shí)將紙質(zhì)版報(bào)送民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委,。民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委要組織專業(yè)人員，實(shí)地抽查過程資料,，對(duì)各部管社會(huì)組織報(bào)送的《廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控管理手冊(cè)》,、專項(xiàng)工作報(bào)告等材料進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出修改或完善的建議,，并將評(píng)估意見以書面形式反饋各部管社會(huì)組織。各部管社會(huì)組織則要按照反饋情況,，重新修改并分別上報(bào)紙質(zhì)材料至民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委,、民政部社會(huì)組織管理局及民政部業(yè)務(wù)聯(lián)系司局。
五,、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實(shí)。建立由民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、民政部社會(huì)組織服務(wù)中心紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，民政部社會(huì)組織服務(wù)中心紀(jì)委辦公室要積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和評(píng)估反饋等具體工作,。各部管社會(huì)組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，其黨組織主要負(fù)責(zé)同志或單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，科學(xué)安排,，周密部署,，認(rèn)真抓好組織實(shí)施；黨組織成員和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作,；各部管社會(huì)組織要指定一名聯(lián)絡(luò)員與民政部社會(huì)組織服務(wù)中心紀(jì)委辦公室加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)報(bào)告各階段工作進(jìn)展情況。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定,，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作執(zhí)行不力的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的直接責(zé)任,、分管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
（二）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，發(fā)揮示范作用,。各部管社會(huì)組織要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委擬于明年年初召開座談會(huì),，邀請(qǐng)部分部管社會(huì)組織交流開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控過程中取得的經(jīng)驗(yàn)體會(huì),。經(jīng)驗(yàn)分享要體現(xiàn)鮮明的組織特色、突出的工作成效,，可以是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控中某一方面工作的典型做法,，也可以是開展此項(xiàng)工作應(yīng)該引起重視的有關(guān)問題。
六,、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
聯(lián)系人：單曉楠,、和慧卿
電話：010—58124034、58124035
傳真：010—58124033
附件：
2.《個(gè)人崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》
3.《內(nèi)設(shè)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》
4.《分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》
5.《分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》
6.《廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》參考模板
模板中的文字內(nèi)容,，僅供參考,，各部管社會(huì)組織填寫時(shí)，請(qǐng)以自身實(shí)際情況為準(zhǔn),。
民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委
2017年8月18日
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