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首頁民發(fā)〔2020〕69號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍,，切實(shí)保障困難群眾基本生活,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一,、適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍,，做到“應(yīng)保盡保”
在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對(duì)低收入家庭中的重殘人員,、重病患者等特殊困難人員,，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保,。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭,；重殘人員是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人,，有條件的地方可擴(kuò)大到三級(jí)智力、精神殘疾人,；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員,。低收入家庭及重殘人員、重病患者的具體認(rèn)定辦法以及相關(guān)對(duì)象納入低保后的待遇水平,，由各地結(jié)合實(shí)際研究制定,，并做好與現(xiàn)有低保對(duì)象待遇的銜接。
對(duì)無法外出務(wù)工,、經(jīng)營(yíng),、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降,、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民,，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍,。受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū),，可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件。積極促進(jìn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象務(wù)工就業(yè),。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，依規(guī)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。全面詳細(xì)摸清城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭情況,，掌握工作底數(shù),。
二、適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”
加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶,，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工,、連續(xù)三個(gè)月無收入來源,，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的,，經(jīng)本人申請(qǐng),，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān),。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)救助保障需要和疫情影響情況確定,。
堅(jiān)持凡困必幫、有難必救,，對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境,，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍,。對(duì)遭遇重大生活困難的,，可采取一事一議方式提高救助額度,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”,，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助,，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。
三,、落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策,，提升照料服務(wù)
完善特困人員認(rèn)定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲,。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造,，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障,、安全管理等規(guī)定,，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議,，全面落實(shí)各項(xiàng)照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活,。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時(shí)了解疫情對(duì)特困人員生活的影響,，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡,、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難,。
四,、加強(qiáng)貧困人口摸底排查，強(qiáng)化兜底保障
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧工作,，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，密切關(guān)注未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱,、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口,，以及建檔立卡邊緣人口。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì),，逐戶逐人摸底排查,，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍,，確保兜底保障“不漏一戶,、不落一人”。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”,，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象,，給予一定時(shí)間的漸退期,，鞏固脫貧成果。
五,、優(yōu)化社會(huì)救助工作流程,，提高服務(wù)水平
簡(jiǎn)化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助審核審批流程,，充分運(yùn)用APP,、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請(qǐng)。制定低保,、臨時(shí)救助審核審批辦法或操作指南,，方便困難群眾申請(qǐng)救助。鼓勵(lì)有條件的地方將低保,、特困人員救助供養(yǎng)的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。科學(xué)調(diào)整入戶調(diào)查,、民主評(píng)議和張榜公示等形式,，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)，可不再進(jìn)行民主評(píng)議,。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),，積極開展社會(huì)救助信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線,，采取多種方式加強(qiáng)熱線宣傳，提高群眾知曉度,，確保困難群眾“求助有門,、受助及時(shí)”。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保落實(shí)落地
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任,，強(qiáng)化資金保障,，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保,、臨時(shí)救助和特困人員救助供養(yǎng)工作,，堅(jiān)決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件,。加強(qiáng)部門銜接配合,，及時(shí)比對(duì)核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象,。強(qiáng)化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管,，加大信息公開力度，按規(guī)定向社會(huì)公布社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng),，不斷提高工作透明度,。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦“漏?！?、形式主義、官僚主義,、資金監(jiān)管不力等問題重點(diǎn)發(fā)力,，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的,，可免予追究相關(guān)責(zé)任,。
民 政 部 財(cái) 政 部
2020年6月3日
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