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首頁財綜[2016]54號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制,，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展,，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中,、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革,、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù),，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展,，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢,，優(yōu)化公共服務(wù)供給,，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
（二）基本原則,。一是堅持深化改革,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系,，推進(jìn)政社分開,，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，凡適合社會組織提供的公共服務(wù),，盡可能交由社會組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè),。通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè),，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會組織服務(wù)能力和水平,，充分發(fā)揮社會組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅持公開擇優(yōu),。通過公開公平,、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力,，實現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo),。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律,，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度,，結(jié)合政府購買服務(wù)需求,，因地制宜，分類施策,，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù),。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”時期,，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善,，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范,、公信力強(qiáng),、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升,。
二,、主要政策
（四）切實改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求,，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定,。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī),、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金,、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù),。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制,，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用,。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門,、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式,，及時收集,、匯總公共服務(wù)需求信息,，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,，按規(guī)定程序適時將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理,，在實踐中逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務(wù)項目，鼓勵和支持社會組織參與承接,。
（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持,。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求,，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢,，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障,、社會治理,、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù),。各地可以結(jié)合本地區(qū)實際,，具體確定向社會組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項目。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度,，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例,。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%,。有條件的地方和部門,，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會公開，為社會組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項目提供指導(dǎo),。
（六）完善采購環(huán)節(jié)管理,。實施購買服務(wù)的各級政府部門（購買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項目特點(diǎn)，優(yōu)化政府購買服務(wù)項目申報,、預(yù)算編制,、組織采購、項目監(jiān)管,、績效評價等工作流程,，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格水平等因素,，合理確定承接主體,。研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求,，鼓勵購買主體根據(jù)服務(wù)項目需求特點(diǎn)選擇合理的采購方式,。對購買內(nèi)容相對固定,、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定,、價格變化較小的公共服務(wù)項目,，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年,。對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目,，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購,、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系,。對市場競爭較為充分,、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù),，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單,，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。
（七）加強(qiáng)績效管理,。購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同,，及時掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題,，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感,。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo),，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,。暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標(biāo),，務(wù)實開展績效評價,，盡量避免增加社會組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵運(yùn)用新媒體,、新技術(shù)輔助開展績效評價,。積極探索推進(jìn)第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評價中的作用,。積極探索將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤,，建立社會組織承接政府購買服務(wù)的激勵約束機(jī)制。
（八）推進(jìn)社會組織能力建設(shè),。加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè),，采取孵化培育、人員培訓(xùn),、項目指導(dǎo),、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,，進(jìn)一步支持社會組織培育發(fā)展。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度,，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,。推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理,，做好社會資源動員和整合,，擴(kuò)大社會影響，加強(qiáng)品牌建設(shè),，發(fā)展人才隊伍,，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會,，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù),，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
（九）加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄,、使用和管理,。民政部門要結(jié)合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設(shè)，及時收錄社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息,，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享,。購買主體向社會組織購買服務(wù)時，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,，通過有關(guān)平臺查詢并使用社會組織的信用信息,，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務(wù)活動中的失信社會組織追究責(zé)任,，并及時將其失信行為通報社會組織登記管理機(jī)關(guān),，有條件的要及時在信用中國網(wǎng)站公開。
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級財政、民政部門要把政府向社會組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程,，會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，扎實推進(jìn)。加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo),、督促和檢查,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。充分利用報紙,、雜志,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求,，營造良好的改革環(huán)境。
（十一）健全支持機(jī)制,。民政部門要會同財政等部門推進(jìn)社會組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn),、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè),，鼓勵購買主體結(jié)合績效評價開展項目指導(dǎo),。財政部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府財力狀況,，科學(xué),、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會組織購買服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，綜合物價、工資,、稅費(fèi)等因素,，合理測算安排項目所需支出。中央財政將繼續(xù)安排專項資金,，有條件的地方可參照安排專項資金,，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)。
（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。有關(guān)購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息,，方便社會組織查詢,，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目,，要嚴(yán)格履行審批程序,，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項目成本核查和收益評估工作,。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報告）,、抽查審計、評估等監(jiān)管體系,。財政部門要加強(qiáng)對政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理,，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督,，防止暗箱操作,、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度,，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報,，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為,。
財政部 民政部
2016年12月1日
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