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首頁環(huán)宣教[2017]35號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）,、民政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、民政局：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，踐行創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念,進一步促進環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展,，更好地發(fā)揮民間環(huán)保力量，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設,，推動綠色發(fā)展,，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》以及《慈善法》等法律法規(guī),，現(xiàn)就加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理提出如下意見：
一,、高度重視環(huán)保社會組織工作
以環(huán)保社會團體、環(huán)?；饡铜h(huán)保社會服務機構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會組織,，是我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要力量。近年來,，在黨和政府高度重視和引導下,，環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)保意識、促進公眾參與環(huán)保,、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助,、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為,、促進環(huán)境保護國際交流與合作等方面做出了積極貢獻,。同時也要看到，由于法規(guī)制度建設滯后,、管理體制不健全,、培育引導力度不夠、社會組織自身建設不足等原因,，環(huán)保社會組織依然存在管理缺乏規(guī)范,、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題,，與我國建設生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距,。
各級環(huán)保部門、民政部門要站在戰(zhàn)略和全局高度,，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性,，指導幫助環(huán)保社會組織有序、規(guī)范開展以保護生態(tài)環(huán)境,、維護公眾環(huán)境權(quán)益為目標的社會公益活動,，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量,。
二,、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
按照黨和國家生態(tài)文明建設總體布局和要求,，貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，引導培育、規(guī)范管理環(huán)保社會組織,，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在服務國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的積極作用,，帶動公眾開展環(huán)保公益活動，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式,，形成公眾參與保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,。
（二）基本原則
——培育發(fā)展，引領(lǐng)扶持,。堅持政府引導,、有序參與、規(guī)范透明的方針,，加強對環(huán)保社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)環(huán)保社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力,，支持環(huán)保社會組織發(fā)揮積極作用,。
——依法管理，加強指導,。依照社會組織相關(guān)法律法規(guī),，完善環(huán)保社會組織的管理制度，規(guī)范環(huán)保社會組織行為,，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，注重部門協(xié)調(diào)配合,，引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展,。
（三）總體目標
到2020年，在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務的管理體制,，落實綜合監(jiān)管,，完善環(huán)保社會組織引導發(fā)展政策措施，基本建立政社分開,、權(quán)責明確,、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應的定位準確,、功能完善,、充滿活力、有序發(fā)展,、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局,。
三,、主要任務
（一）做好環(huán)保社會組織登記審查
實行雙重管理的環(huán)保社會組織由民政部門和環(huán)保部門或其他有關(guān)業(yè)務主管單位雙重負責。環(huán)保部門要健全工作程序,，完善審查標準,，依法依規(guī)嚴格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會組織依法成立,。穩(wěn)妥推進符合條件的環(huán)保社會組織直接登記,。民政部門審查直接登記申請時，根據(jù)需要征求環(huán)保部門,、其他有關(guān)部門的意見或組織專家進行評估,，環(huán)保部門、其他有關(guān)部門要對環(huán)保類社會組織成立的必要性,、負責人的任職等認真研究并提出意見,。積極推進民政部門社會組織管理信息系統(tǒng)和各級環(huán)保部門環(huán)保社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，為促進環(huán)保社會組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障,。
（二）完善環(huán)保社會組織扶持政策
各級環(huán)保部門,、民政部門要積極促進環(huán)保社會組織在建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展,、完善社會公共服務等方面發(fā)揮積極作用,。環(huán)保部門、民政部門要加強與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào),，配合財政部門制定和完善政府購買服務指導性目錄,，將應當由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會組織承擔的環(huán)境服務事項納入指導性目錄，同時建立完善政府購買服務的遴選機制,、監(jiān)管機制,、激勵和約束機制等，推動環(huán)保社會組織承擔政府購買服務的規(guī)范化,、制度化,、法制化。強化資金保障,，協(xié)調(diào)同級財政部門將政府購買服務所需經(jīng)費納入部門預算予以保障,。有條件的地方可申請財政資金支持環(huán)保社會組織開展社會公益活動。
（三）加強環(huán)保社會組織規(guī)范管理
環(huán)保部門要加強對環(huán)保社會組織的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管,，積極配合民政部門定期對環(huán)保社會組織進行專項監(jiān)督抽查,。引導環(huán)保社會組織聯(lián)合建立服務標準、行為準則,、信息公開和行業(yè)自律規(guī)則,，增強自我約束、自我管理,、自我監(jiān)督能力,。規(guī)范,、指導環(huán)保社會組織建立開展環(huán)保活動的社會影響評估機制,。民政部門要通過檢查,、評估、年度報告,、信息公開,、執(zhí)法查處等手段，依法監(jiān)督環(huán)保社會組織負責人,、資金,、章程履行等情況，嚴厲查處環(huán)保社會組織違法違規(guī)行為,。鼓勵支持新聞媒體,、社會公眾對環(huán)保社會組織進行監(jiān)督。
（四）推進環(huán)保社會組織自身能力建設
督促環(huán)保社會組織完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度,，推動環(huán)保社會組織成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效,、依法自治的法人主體,。幫助環(huán)保社會組織加大專業(yè)人員培養(yǎng)，開展多方面,、多層次的業(yè)務培訓,，不斷提升其專業(yè)服務水平。引導環(huán)保社會組織依法開展環(huán)境公益訴訟,。拓展環(huán)保社會組織的參與渠道,，提高其參與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事務的能力。引導具有對外交往能力的環(huán)保社會組織積極“走出去”,，參與國際合作交流,，通過民間交往講好中國環(huán)保故事。
四,、抓好組織實施
（一）建立工作機制，落實主體責任,。環(huán)保部門和民政部門要互相配合,、通力合作，定期召開會議,，研究重要情況,，協(xié)調(diào)重大事項，部署下階段任務,。環(huán)保部門和民政部門要建立與發(fā)展改革,、科技,、財政、國土資源,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的溝通機制,，推進環(huán)保社會組織規(guī)范管理工作,。鼓勵支持有條件的地方出臺有關(guān)環(huán)保社會組織的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。地方環(huán)保部門和民政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)活動的環(huán)保社會組織進行聯(lián)絡溝通和引導支持,。
（二）規(guī)范服務管理,，提升工作水平。各級環(huán)保部門,、民政部門要會同有關(guān)部門加強環(huán)保社會組織管理服務隊伍建設,，確保服務到位，監(jiān)管有效,。要充分利用在環(huán)保領(lǐng)域的資源和專業(yè)優(yōu)勢,，開展對環(huán)保社會組織的業(yè)務指導、人員培訓,、政策咨詢,、智力引進、服務購買等工作,。在制定政策時,，應通過各種形式聽取環(huán)保社會組織的意見與建議，自覺接受環(huán)保社會組織的咨詢和監(jiān)督,。為環(huán)保社會組織參與環(huán)保事務提供便利,。建立環(huán)保社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展環(huán)保社會組織工作提供人才和智力支持,。
（三）加強宣傳引導,，推廣先進典型。加強環(huán)保社會組織研究和建設,，提高公眾對環(huán)保社會組織的認識,。加大與重點環(huán)保社會組織的聯(lián)系，建立定期的溝通,、協(xié)調(diào)與合作機制,。及時總結(jié)宣傳推廣優(yōu)秀環(huán)保社會組織典型案例，完善環(huán)保社會組織人才保障和激勵機制,，營造推進環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展的良好氛圍,。
環(huán)境保護部 民政部
2017年1月26日
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