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首頁(yè)民辦函〔2018〕37號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各社會(huì)組織：
為做好中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理工作,，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審及運(yùn)作,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，提高項(xiàng)目效益，根據(jù)《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)）,，我部制定了《2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》,，現(xiàn)予印發(fā)。
2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目通過項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào),。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、各計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)民政部門”）接收申報(bào)材料，按要求通過項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)匯總,、排序后,，于 2018年3月23日前以電子郵件方式統(tǒng)一報(bào)送民政部社會(huì)組織管理局,。地方性社會(huì)組織向所在地方的省級(jí)民政部門申報(bào)，全國(guó)性社會(huì)組織向項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)民政部門申報(bào)（最多不得超過2個(gè)省份）,。
各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，廣泛宣傳動(dòng)員,，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào),；項(xiàng)目確定立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)盡快組織對(duì)立項(xiàng)單位紙質(zhì)申報(bào)材料的匯總和報(bào)送,，及時(shí)召開培訓(xùn)會(huì)議,，切實(shí)做好指導(dǎo)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量效益,。
各社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)高度重視,，認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì),，積極申報(bào),。獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，確保執(zhí)行進(jìn)度,，嚴(yán)格資金管理,。通過項(xiàng)目執(zhí)行工作，進(jìn)一步樹立服務(wù)國(guó)家,、服務(wù)社會(huì),、 服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的意識(shí),，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì),，提升社會(huì)服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用,，展現(xiàn)示范效應(yīng),，為保障和改善民生，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn),。
附件：1.2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)辦法
2.2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行辦法
3.2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目管理辦法
民政部辦公廳
2018年2月11日
聯(lián) 系 人：宋歡、鄭帥
聯(lián)系電話：010-58124020,、58124016
2018年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的管理,，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)）,，制定本實(shí)施方案,。
一,、資金性質(zhì)和分配
項(xiàng)目資金是中央財(cái)政通過民政部部門預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金。2018年項(xiàng)目預(yù)算總資金為1.9億元左右,，具體資金分配根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審結(jié)果予以調(diào)整,。
二、資助范圍
2018年,，項(xiàng)目重點(diǎn)資助社會(huì)組織開展以下領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和能力建設(shè),，并對(duì)在西藏、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州,、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)開展的項(xiàng)目予以傾斜,。
（一）扶老助老服務(wù),。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo),，以社區(qū)居家或其他方式為依托,，資助向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù),。
（二）關(guān)愛兒童服務(wù),。資助兒童成長(zhǎng)服務(wù)，資助留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)以及監(jiān)護(hù)評(píng)估,、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化幫扶，資助農(nóng)民工子女服務(wù),，資助孤兒,、棄兒等兒童的收養(yǎng)、治療,、康復(fù)教育,、心理輔導(dǎo)、綜合評(píng)估等活動(dòng),，資助對(duì)流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動(dòng),，資助改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，資助對(duì)散活孤兒家庭的幫扶,、培訓(xùn)和評(píng)估,。
（三）扶殘助殘服務(wù)。為殘疾人提供包括生活照料,、康復(fù)訓(xùn)練,、醫(yī)療救護(hù),、就業(yè)幫扶、精神慰藉等改善殘疾人身體,、生產(chǎn)和生活條件,、幫助融入社會(huì)生活的專業(yè)服務(wù)。
（四）社會(huì)工作服務(wù),。以社會(huì)救助對(duì)象,、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員,、老年人、兒童青少年,、殘疾人,、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，針對(duì)需求提供包括矛盾調(diào)處,、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo),、行為矯治,、關(guān)系調(diào)適等在內(nèi)的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。
（五）救助扶貧服務(wù),。針對(duì)貧困區(qū)域環(huán)境,、貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施幫扶等服務(wù)項(xiàng)目,；針對(duì)貧困農(nóng)戶致貧原因,，提供基本生活、醫(yī)療,、教育等方面的救助服務(wù)項(xiàng)目,。
（六）能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部地區(qū)困難社會(huì)組織必要的服務(wù)設(shè)備購(gòu)置和服務(wù)設(shè)施完善等,，改善服務(wù)條件,，增強(qiáng)開展公益慈善項(xiàng)目的能力；對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行政策法規(guī),、項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能,、專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn),。
項(xiàng)目不資助基建、研究,、宣傳,、講課,、圖書贈(zèng)送、投資,、戶外活動(dòng),、考察旅游、軟件系統(tǒng)開發(fā)等活動(dòng),。從嚴(yán)評(píng)審資助受益對(duì)象寬泛,、無針對(duì)性且非弱勢(shì)群體的項(xiàng)目。
三,、資助類型和標(biāo)準(zhǔn)
2018年,，項(xiàng)目主要資助開展以下四類項(xiàng)目：
（一）發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）。擬資助西部省份（內(nèi)蒙古,、廣西,、海南、四川,、貴州,、云南、重慶,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆）的基層社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng),。確有必要的,，可列支5萬(wàn)元以內(nèi)的電腦、打印機(jī),、傳真機(jī),、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項(xiàng)目需要的會(huì)議,、培訓(xùn)和交通等成本,。每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過25萬(wàn)元。
（二）承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）,。擬資助社會(huì)組織開展扶老助老,、關(guān)愛兒童、扶殘助殘,、扶貧開發(fā)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng),。每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過50萬(wàn)元。
（三）社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）,。擬資助社會(huì)組織開展社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng),。每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過50萬(wàn)元,。
（四）人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)組織）開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn),。由民政部及各省級(jí)民政部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督,，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)和執(zhí)行,。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在30萬(wàn)元以內(nèi)，最高不超過50萬(wàn)元,，主要對(duì)培訓(xùn)所需的食宿,、交通、教材,、師資等予以補(bǔ)助,，平均每人每天不超過550元。全年共擬培訓(xùn)7000名左右社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員,。
四、資助條件
申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
?。ㄒ唬┰诿裾块T登記成立,，且2016年度檢查合格；
?。ǘ┯邢鄳?yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來源,；
（三）有完善的組織機(jī)構(gòu),；
?。ㄋ模┯薪∪呢?cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào)；
?。ㄎ澹┯薪∪墓ぷ麝?duì)伍和較好的執(zhí)行能力,；
（六）有已開展實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),，具有良好信譽(yù),。
五、項(xiàng)目申報(bào)
各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)項(xiàng)目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),，按照填報(bào)說明填寫并導(dǎo)出電子申報(bào)書,。各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案有關(guān)要求，通過項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)匯總,、排序后,，于 2018年3月23日前以電子郵件方式統(tǒng)一報(bào)送民政部社會(huì)組織管理局。
每個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織最多可申報(bào)2個(gè)項(xiàng)目,，每個(gè)地方性社會(huì)組織可申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目,。
六,、項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)
（一）評(píng)審。民政部社會(huì)組織管理局組織有關(guān)專家對(duì)各省級(jí)民政部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性評(píng)審,，包括申報(bào)項(xiàng)目的主要內(nèi)容,、實(shí)施地域、受益對(duì)象,、預(yù)算的編列,、社會(huì)和地方財(cái)政資金的配套等情況。項(xiàng)目評(píng)審中,，優(yōu)先考慮在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)面向民生,、面向群眾、面向基層,、發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)作用的項(xiàng)目,，優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用的項(xiàng)目,，優(yōu)先考慮體現(xiàn)社會(huì)組織特色的項(xiàng)目,。
（二）立項(xiàng)。民政部社會(huì)組織管理局根據(jù)評(píng)審專家評(píng)審結(jié)論,，將立項(xiàng)建議名單和資金額度按程序報(bào)批,，批準(zhǔn)后立項(xiàng)并向社會(huì)公告。
（三）預(yù)算審核,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所有立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核,，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。
七,、項(xiàng)目材料報(bào)送
獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織必須于公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi),，按程序向民政部社會(huì)組織管理局報(bào)送以下材料（一式三份）：
（一）由項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)直接打印的紙質(zhì)申報(bào)書,，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章（立項(xiàng)資金與申報(bào)資金有變化的,，無需改動(dòng)）；
?。ǘ┥w有年檢結(jié)論的登記證書副本,、銀行開戶文件、榮譽(yù)證書,、評(píng)估等級(jí)證明等相關(guān)材料復(fù)印件,；
（三）經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書,；
?。ㄋ模╊A(yù)算經(jīng)初審后有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上會(huì)計(jì)師事務(wù)所《調(diào)整預(yù)算建議表》和立項(xiàng)單位《項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整表》。
未按期報(bào)送或紙質(zhì)申報(bào)書和電子申報(bào)書內(nèi)容不符的,，將取消該社會(huì)組織立項(xiàng),。批準(zhǔn)立項(xiàng)資金金額少于申報(bào)金額的，立項(xiàng)單位可以同比縮減項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)模和配套資金金額,。
八,、資金管理
項(xiàng)目資金分兩次撥付，項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),，民政部社會(huì)組織管理局按程序申請(qǐng)撥付第一次資金,，撥付70%的資金；項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過后,，撥付剩余30%的資金,。
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用,、單獨(dú)核算,、注重績(jī)效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度,、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度,。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，單獨(dú)核算,，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金,，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購(gòu)買或修建樓堂館所,、繳納罰款罰金,、償還債務(wù)、對(duì)外投資,、購(gòu)買汽車等支出,，不得以任何形式擠占、截留,、挪用項(xiàng)目資金,。
任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。
九,、執(zhí)行要求
項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾,，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目,。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng),，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整,。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止,、撤銷、變更的,，須按程序報(bào)批,。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2018年內(nèi)完成,。
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2018年7月30日前,，完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于8月5日前向民政部社會(huì)組織管理局報(bào)送中期報(bào)告,。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2018年11月30日前,，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部社會(huì)組織管理局報(bào)送末期報(bào)告,，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況,、實(shí)施效果、自我評(píng)估報(bào)告,、宣傳情況等,。各省級(jí)民政部門于12月31日前報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。
十,、項(xiàng)目管理,、審計(jì)和評(píng)估
財(cái)政部、民政部將不定期對(duì)各地項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查,。各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部,、民政部有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位的指導(dǎo)和監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管,，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,，重要違規(guī)問題應(yīng)通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理,，并報(bào)民政部社會(huì)組織管理局；配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的審計(jì),、評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià),，確保項(xiàng)目資金科學(xué)、合理,、有效使用,；定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)并報(bào)民政部,，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正,。
項(xiàng)目引入社會(huì)審計(jì)和評(píng)估,，民政部將委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng),。審計(jì),、評(píng)估等績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評(píng)審和資金安排的重要參考因素，并與社會(huì)組織的年度檢查,、評(píng)估,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相銜接,。
十一,、宣傳總結(jié)
民政部、各省級(jí)民政部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位要通過廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義,、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法,，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),，履行社會(huì)責(zé)任,，為社會(huì)組織的積極作用發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各省級(jí)民政部門要樹立項(xiàng)目典型,，制定宣傳總結(jié)方案,，向民政部社會(huì)組織管理局報(bào)送、轉(zhuǎn)送項(xiàng)目執(zhí)行情況,。
各執(zhí)行單位要及時(shí)收集視頻,、音頻素材，整理典型事例,，建立專門項(xiàng)目宣傳檔案,，定期向民政部社會(huì)組織管理局報(bào)送項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，在開展項(xiàng)目宣傳活動(dòng),、下發(fā)資料及配發(fā)物品上要注明“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目（2018）”標(biāo)識(shí),。
項(xiàng)目的申報(bào)書,、中期報(bào)告和末期報(bào)告等文件,，由社會(huì)組織向各省級(jí)民政部門報(bào)送（含電子文件），各省級(jí)民政部門集中匯總后統(tǒng)一報(bào)送民政部社會(huì)組織管理局,。
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