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首頁2017年，民政部繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《實(shí)施綱要》）任務(wù)措施分工方案，扎實(shí)開展工作，民政法治建設(shè)取得新進(jìn)展。9月，按照國務(wù)院法制辦督察要求，民政部報送了貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等重要改革舉措情況的報告（民函〔2017〕235號）。 按照《實(shí)施綱要》關(guān)于報告年度進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將民政部2017年貫徹落實(shí)情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化民政領(lǐng)域行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）。縮短社會組織登記審批時限，除社會組織成立登記、注銷登記、名稱變更登記和業(yè)務(wù)主管單位變更登記事項(xiàng)因情況復(fù)雜等特殊原因，仍需在法定審批時限內(nèi)進(jìn)行審批外，其他行政審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)當(dāng)場申請、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場出證。對所登記的涉外社會組織，除社會組織成立、注銷、名稱變更和非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人變更登記外，住所、資金等變更登記審批時限由20個工作日縮短到10個工作日。
（二）試點(diǎn)推行權(quán)力清單制度。按照《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》（國辦發(fā)〔2015〕92號），繼續(xù)開展國務(wù)院權(quán)力清單和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作。編制完成《民政部社會組織管理專項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單》，并對外公布。發(fā)布辦事指南和權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)規(guī)范透明運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)相關(guān)社會信用體系建設(shè)。建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《社會組織信用信息管理辦法》（征求意見稿），并向社會公開征求意見；聯(lián)合多部門起草慈善捐贈、婚姻登記領(lǐng)域聯(lián)合激勵和懲戒措施合作備忘錄。推進(jìn)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合國土資源部制定《關(guān)于做好社會救助家庭不動產(chǎn)登記信息查詢核對工作的通知》（民發(fā)〔2017〕188號）。組織建設(shè)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》（民辦函〔2017〕252號）。目前全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)使用系統(tǒng)開展志愿者實(shí)名注冊、志愿服務(wù)記錄等工作。發(fā)布《民政部關(guān)于賦予村（居）民委員會統(tǒng)一社會信用代碼有關(guān)事項(xiàng)的公告》（民政部公告第414號）和《民政部辦公廳關(guān)于做好村（居）民委員會賦予統(tǒng)一社會信用代碼有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（民辦便函〔2017〕624號），積極推進(jìn)村（居）民委員會統(tǒng)一社會信用代碼工作。梳理完善我部向全國信用信息共享平臺共享的信息資源數(shù)據(jù)項(xiàng)，并在該平臺發(fā)布全國性社會組織年檢信息和變更登記信息2000余條。加強(qiáng)全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)和全國婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已與最高人民法院就婚姻信息共享查詢事宜達(dá)成意向。推進(jìn)全國信用信息共享平臺（二期）項(xiàng)目（民政部建設(shè)部分）、“慈善中國”全國慈善信息公開平臺等建設(shè)，為信用信息采集、整理、加工、保存、使用，以及守信激勵和失信懲戒提供技術(shù)支撐平臺。完成國家人口基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目建設(shè)試運(yùn)行工作，并定時推送婚姻、殯葬類相關(guān)數(shù)據(jù)；完成民政部建設(shè)部分的檔案整理工作和視頻宣傳片制作工作；會同公安部下發(fā)《關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)開展國家人口基礎(chǔ)信息庫信息共享工作的通知》。
（四）履行相關(guān)社會治理職責(zé)。配合國務(wù)院法制辦修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，完善社會組織登記管理制度。聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號》），進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定《關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組辦〔2017〕4號）、《關(guān)于督辦全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組辦〔2017〕34號）和《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革2017年工作要點(diǎn)》（聯(lián)組辦〔2017〕24號），聯(lián)合發(fā)展改革委制定《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1086號），積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。制定《民政部 國家減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于落實(shí)<關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見>的實(shí)施方案》；推動印發(fā)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕104號），會同減災(zāi)委各成員單位制訂《貫徹落實(shí)〈國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）〉任務(wù)分工方案》（國減辦發(fā)〔2017〕5號）。深入研究加強(qiáng)和規(guī)范村規(guī)民約、居民公約的政策措施，推動制定加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見。
（五）推進(jìn)優(yōu)化民政公共服務(wù)。加快民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，發(fā)布《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》、《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》等28項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《綜合社會福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)民政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，確定41家民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。取消了婚姻收養(yǎng)登記收費(fèi)。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體多元化。2017年度中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)工作項(xiàng)目共立項(xiàng)474個，其中全國性社會組織項(xiàng)目38個，地方性社會組織項(xiàng)目436個，主要涉及社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等領(lǐng)域，立項(xiàng)總資金18630萬元，直接受益上百萬人。
二、完善依法行政制度體系情況
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》。聯(lián)合國家檔案局、農(nóng)業(yè)部出臺《村級檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部令12號）。單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門制定《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）、《慈善信托管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)[2017]37號）等規(guī)范性文件。
（七）提高立法公眾參與度。2017年4月，聯(lián)合中央宣傳部、外交部等8部門正式印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號），明確社會智庫發(fā)展基本原則、規(guī)范管理、發(fā)展環(huán)境、自身建設(shè)等內(nèi)容，對社會智庫助力政府決策科學(xué)化、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義。出臺貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作意見的有關(guān)文件，充分發(fā)揮社會組織在立法協(xié)商中的作用。
（八）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）、國務(wù)院法制辦《關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）、《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的函》（國法秘協(xié)函〔2017〕742號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）等文件要求，完成30多件行政法規(guī)、50多件規(guī)章、200多件規(guī)范性文件的清理，及時報送清理結(jié)果并向社會公布。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
（九）加強(qiáng)合法性審查。印發(fā)《民政部法律顧問工作規(guī)則》（民辦函〔2017〕187號），明確建立以政策法規(guī)司公務(wù)員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。通過部內(nèi)司局評審、部黨組會議審議，確定了2017年度法律顧問律師事務(wù)所，10名行政法、社會法領(lǐng)域知名度較高的學(xué)者為法律顧問專家。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
（十）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。出臺《社會組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45號），明確登記管理機(jī)關(guān)可以采取定期抽查和不定期抽查兩種方式，對社會組織依法開展活動的情況進(jìn)行檢查。開發(fā)、投入使用全國社會組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理程序流程化、案件處理過程信息化和執(zhí)法監(jiān)察信息共享化，提升社會組織行政執(zhí)法信息化水平。
（十一）健全行政執(zhí)法人員管理制度。按照《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號）的要求，完成對2016年度取得行政執(zhí)法證件人員的考核工作；組織2017年行政執(zhí)法資格考試，為13名考試合格的人員頒發(fā)了執(zhí)法證件。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
（十二）做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理辦法》。印發(fā)《關(guān)于做好2017年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》。嚴(yán)格填報責(zé)任制、受理轉(zhuǎn)交制，建立情況通報制度。2017年，共組織719名領(lǐng)導(dǎo)干部填報了個人有關(guān)事項(xiàng)，做到了該填必填、應(yīng)報盡報，未出現(xiàn)遲報、未報的現(xiàn)象。
（十三）全面推行政務(wù)公開。出臺《民政部全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》（民函〔2017〕226號），對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出系統(tǒng)部署。編制《民政部主動公開基本目錄》，制定并推進(jìn)實(shí)施《民政部2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》。積極配合參與社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開意見等相關(guān)文件制定工作。全面推進(jìn)我部決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做好主動公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)等工作。全年共接收辦理政府信息公開申請423件，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。
六、依法化解社會矛盾糾紛情況
（十四）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件440件,目前已辦結(jié)434件。共辦理各類行政應(yīng)訴案件54件，其中一審27件，二審27件。目前一審審結(jié)26件，勝訴23件，撤訴3件；二審審結(jié)24件，勝訴22件，敗訴1件，撤訴1件。
（十五）改革信訪工作制度。加快推進(jìn)“民政陽光信訪”建設(shè)。2017年3月，全國民政信訪信息系統(tǒng)上線試運(yùn)行；4月，民政部網(wǎng)上信訪平臺對外開放；7月，制發(fā)《民政信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》（民辦發(fā)〔2017〕22號）。依托全國民政信訪信息系統(tǒng)，加大對部本級接收的來信、網(wǎng)信書面告知答復(fù)工作力度。全年共出具書面告知答復(fù)文書2052件；督促各地民政部門進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理工作，及時回應(yīng)群眾訴求。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
（十六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。在任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)中開設(shè)民政法治建設(shè)相關(guān)課程，將全國民政法治工作培訓(xùn)班、行政執(zhí)法及復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)班列入年度部培訓(xùn)計劃。組織完成2017年對新入職和已經(jīng)在崗的民政部行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；組織實(shí)施1次全國性行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班。利用“民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺”，設(shè)置學(xué)法用法、依法治國、依法行政等培訓(xùn)課程，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。研究制定《民政部任命的國家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》，組織2017年度新任職和輪崗交流的90余名司處級干部參加憲法宣誓儀式，督促新任職干部謹(jǐn)記誓言、恪守承諾，嚴(yán)格按照憲法和法律行使權(quán)力。
（十七）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。印發(fā)《民政部貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》（民組字〔2017〕5號）及分工方案（民辦發(fā)〔2017〕10號）。明確部黨組書記、部長是部推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，部黨組成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的法治建設(shè)任務(wù)，各司局和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，從加強(qiáng)制度建設(shè)、依法依規(guī)決策、帶頭依法辦事、完善學(xué)法用法制度等方面細(xì)化職責(zé)和任務(wù)。
（十八）強(qiáng)化考核評價和督促檢查。持續(xù)實(shí)施“述職述廉述法”三位一體考核制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職中增加“述法”內(nèi)容，把依法行政納入政績考核指標(biāo)體系，作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。對全國各地落實(shí)年度民政重點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評估。
（十九）加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。印發(fā)《民政部參加“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展工作方案》。開展養(yǎng)老服務(wù)系列主題宣傳活動，商請中央宣傳部協(xié)調(diào)中央電視臺《夕陽紅》、《人物》欄目制作播出專題節(jié)目。組織開展向時代楷模許帥同志學(xué)習(xí)系列活動，推出50余名基層民政工作者典型事跡報道。積極策劃福利事業(yè)公益廣告制播工作，營造社會福利事業(yè)健康發(fā)展良好輿論氛圍。
2018年，民政部將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)落實(shí)《實(shí)施綱要》任務(wù)措施分工方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)有關(guān)工作。一是依法全面履行職責(zé)。進(jìn)一步提升基本民生保障、相關(guān)社會治理、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、提供相關(guān)公共服務(wù)水平。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。研究起草養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革具體政策措施。三是加快民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法進(jìn)程。推動修改城市居民委員會組織法和老年人權(quán)益保障法；推動制定或修訂《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人優(yōu)待撫恤條例》等行政法規(guī)；制定《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等部門規(guī)章。堅持立改廢釋同步推進(jìn)，不斷完善民政法規(guī)制度體系。四是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范公正實(shí)施。五是提高民政干部法治素養(yǎng)和能力。強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、推動工作的能力和水平，引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)改革發(fā)展。
民政部
2018年2月23日
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