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首頁2017年,，民政部繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)，以下簡稱《實(shí)施綱要》）任務(wù)措施分工方案,，扎實(shí)開展工作,，民政法治建設(shè)取得新進(jìn)展,。9月,，按照國務(wù)院法制辦督察要求，民政部報(bào)送了貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等重要改革舉措情況的報(bào)告（民函〔2017〕235號(hào)）。 按照《實(shí)施綱要》關(guān)于報(bào)告年度進(jìn)展情況的要求,，現(xiàn)將民政部2017年貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下,。
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化民政領(lǐng)域行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求,，深入推進(jìn)行政審批制度改革。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）,?？s短社會(huì)組織登記審批時(shí)限，除社會(huì)組織成立登記,、注銷登記,、名稱變更登記和業(yè)務(wù)主管單位變更登記事項(xiàng)因情況復(fù)雜等特殊原因，仍需在法定審批時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審批外,，其他行政審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)當(dāng)場申請,、當(dāng)場辦結(jié),、當(dāng)場出證。對所登記的涉外社會(huì)組織,，除社會(huì)組織成立、注銷,、名稱變更和非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人變更登記外，住所,、資金等變更登記審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日,。
（二）試點(diǎn)推行權(quán)力清單制度。按照《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》（國辦發(fā)〔2015〕92號(hào)）,，繼續(xù)開展國務(wù)院權(quán)力清單和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作,。編制完成《民政部社會(huì)組織管理專項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單》,，并對外公布,。發(fā)布辦事指南和權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖,，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)規(guī)范透明運(yùn)行,。
（三）加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn),。研究制定《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（征求意見稿）,，并向社會(huì)公開征求意見,；聯(lián)合多部門起草慈善捐贈(zèng),、婚姻登記領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施合作備忘錄,。推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制建設(shè),，聯(lián)合國土資源部制定《關(guān)于做好社會(huì)救助家庭不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢核對工作的通知》（民發(fā)〔2017〕188號(hào)）,。組織建設(shè)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》（民辦函〔2017〕252號(hào)）,。目前全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)使用系統(tǒng)開展志愿者實(shí)名注冊,、志愿服務(wù)記錄等工作,。發(fā)布《民政部關(guān)于賦予村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有關(guān)事項(xiàng)的公告》（民政部公告第414號(hào)）和《民政部辦公廳關(guān)于做好村（居）民委員會(huì)賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（民辦便函〔2017〕624號(hào)），積極推進(jìn)村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作,。梳理完善我部向全國信用信息共享平臺(tái)共享的信息資源數(shù)據(jù)項(xiàng)，并在該平臺(tái)發(fā)布全國性社會(huì)組織年檢信息和變更登記信息2000余條,。加強(qiáng)全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)和全國婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已與最高人民法院就婚姻信息共享查詢事宜達(dá)成意向。推進(jìn)全國信用信息共享平臺(tái)（二期）項(xiàng)目（民政部建設(shè)部分）,、“慈善中國”全國慈善信息公開平臺(tái)等建設(shè)，為信用信息采集,、整理、加工,、保存,、使用，以及守信激勵(lì)和失信懲戒提供技術(shù)支撐平臺(tái),。完成國家人口基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目建設(shè)試運(yùn)行工作,，并定時(shí)推送婚姻,、殯葬類相關(guān)數(shù)據(jù)；完成民政部建設(shè)部分的檔案整理工作和視頻宣傳片制作工作,；會(huì)同公安部下發(fā)《關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)開展國家人口基礎(chǔ)信息庫信息共享工作的通知》,。
（四）履行相關(guān)社會(huì)治理職責(zé)。配合國務(wù)院法制辦修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,，完善社會(huì)組織登記管理制度,。聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號(hào)》）,，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。制定《關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組辦〔2017〕4號(hào)）,、《關(guān)于督辦全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組辦〔2017〕34號(hào)）和《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革2017年工作要點(diǎn)》（聯(lián)組辦〔2017〕24號(hào)），聯(lián)合發(fā)展改革委制定《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1086號(hào)）,，積極穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn),，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展,。制定《民政部 國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)<關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見>的實(shí)施方案》,；推動(dòng)印發(fā)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕104號(hào)），會(huì)同減災(zāi)委各成員單位制訂《貫徹落實(shí)〈國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）〉任務(wù)分工方案》（國減辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）,。深入研究加強(qiáng)和規(guī)范村規(guī)民約,、居民公約的政策措施，推動(dòng)制定加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見,。
（五）推進(jìn)優(yōu)化民政公共服務(wù),。加快民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，發(fā)布《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》,、《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》等28項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《綜合社會(huì)福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)民政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。積極推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，確定41家民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位,。取消了婚姻收養(yǎng)登記收費(fèi)。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體多元化。2017年度中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)工作項(xiàng)目共立項(xiàng)474個(gè),，其中全國性社會(huì)組織項(xiàng)目38個(gè)，地方性社會(huì)組織項(xiàng)目436個(gè),，主要涉及社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、社區(qū)服務(wù),、專業(yè)社工服務(wù)等領(lǐng)域，立項(xiàng)總資金18630萬元,，直接受益上百萬人,。
二,、完善依法行政制度體系情況
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》,。聯(lián)合國家檔案局、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《村級(jí)檔案管理辦法》（國家檔案局,、民政部,、農(nóng)業(yè)部令12號(hào)）。單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門制定《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）,、《慈善信托管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)[2017]37號(hào)）等規(guī)范性文件,。
（七）提高立法公眾參與度,。2017年4月,，聯(lián)合中央宣傳部,、外交部等8部門正式印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號(hào)）,，明確社會(huì)智庫發(fā)展基本原則,、規(guī)范管理、發(fā)展環(huán)境、自身建設(shè)等內(nèi)容,，對社會(huì)智庫助力政府決策科學(xué)化,、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義,。出臺(tái)貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作意見的有關(guān)文件,，充分發(fā)揮社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,。
（八）建立行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）,、國務(wù)院法制辦《關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號(hào)）、《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的函》（國法秘協(xié)函〔2017〕742號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號(hào)）等文件要求,，完成30多件行政法規(guī),、50多件規(guī)章,、200多件規(guī)范性文件的清理,，及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果并向社會(huì)公布。
三,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化情況
（九）加強(qiáng)合法性審查。印發(fā)《民政部法律顧問工作規(guī)則》（民辦函〔2017〕187號(hào)），明確建立以政策法規(guī)司公務(wù)員為主體,，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。通過部內(nèi)司局評(píng)審,、部黨組會(huì)議審議，確定了2017年度法律顧問律師事務(wù)所,，10名行政法、社會(huì)法領(lǐng)域知名度較高的學(xué)者為法律顧問專家,。
四,、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
（十）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。出臺(tái)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45號(hào)）,，明確登記管理機(jī)關(guān)可以采取定期抽查和不定期抽查兩種方式，對社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查,。開發(fā)、投入使用全國社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)案件辦理程序流程化,、案件處理過程信息化和執(zhí)法監(jiān)察信息共享化，提升社會(huì)組織行政執(zhí)法信息化水平,。
（十一）健全行政執(zhí)法人員管理制度。按照《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號(hào)）的要求,，完成對2016年度取得行政執(zhí)法證件人員的考核工作,；組織2017年行政執(zhí)法資格考試，為13名考試合格的人員頒發(fā)了執(zhí)法證件,。
五,、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
（十二）做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,。印發(fā)《關(guān)于做好2017年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》,。嚴(yán)格填報(bào)責(zé)任制、受理轉(zhuǎn)交制,，建立情況通報(bào)制度,。2017年，共組織719名領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),，做到了該填必填,、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，未出現(xiàn)遲報(bào),、未報(bào)的現(xiàn)象,。
（十三）全面推行政務(wù)公開。出臺(tái)《民政部全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》（民函〔2017〕226號(hào)）,，對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出系統(tǒng)部署,。編制《民政部主動(dòng)公開基本目錄》，制定并推進(jìn)實(shí)施《民政部2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,。積極配合參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開意見等相關(guān)文件制定工作,。全面推進(jìn)我部決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開,，做好主動(dòng)公開,、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切,、平臺(tái)建設(shè)等工作,。全年共接收辦理政府信息公開申請423件,，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,。
六,、依法化解社會(huì)矛盾糾紛情況
（十四）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件440件,目前已辦結(jié)434件,。共辦理各類行政應(yīng)訴案件54件,，其中一審27件，二審27件,。目前一審審結(jié)26件,，勝訴23件，撤訴3件,；二審審結(jié)24件,，勝訴22件，敗訴1件,，撤訴1件,。
（十五）改革信訪工作制度。加快推進(jìn)“民政陽光信訪”建設(shè),。2017年3月,，全國民政信訪信息系統(tǒng)上線試運(yùn)行；4月,，民政部網(wǎng)上信訪平臺(tái)對外開放,；7月，制發(fā)《民政信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》（民辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）,。依托全國民政信訪信息系統(tǒng),，加大對部本級(jí)接收的來信、網(wǎng)信書面告知答復(fù)工作力度,。全年共出具書面告知答復(fù)文書2052件,；督促各地民政部門進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理工作，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,。
七,、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
（十六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。在任職培訓(xùn),、初任培訓(xùn)中開設(shè)民政法治建設(shè)相關(guān)課程，將全國民政法治工作培訓(xùn)班,、行政執(zhí)法及復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)班列入年度部培訓(xùn)計(jì)劃,。組織完成2017年對新入職和已經(jīng)在崗的民政部行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；組織實(shí)施1次全國性行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班,。利用“民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”,，設(shè)置學(xué)法用法,、依法治國、依法行政等培訓(xùn)課程,，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí),。研究制定《民政部任命的國家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》，組織2017年度新任職和輪崗交流的90余名司處級(jí)干部參加憲法宣誓儀式,，督促新任職干部謹(jǐn)記誓言,、恪守承諾，嚴(yán)格按照憲法和法律行使權(quán)力,。
（十七）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,。印發(fā)《民政部貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》（民組字〔2017〕5號(hào)）及分工方案（民辦發(fā)〔2017〕10號(hào)）。明確部黨組書記,、部長是部推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,，部黨組成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的法治建設(shè)任務(wù)，各司局和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,，從加強(qiáng)制度建設(shè),、依法依規(guī)決策、帶頭依法辦事,、完善學(xué)法用法制度等方面細(xì)化職責(zé)和任務(wù),。
（十八）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。持續(xù)實(shí)施“述職述廉述法”三位一體考核制度,。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職中增加“述法”內(nèi)容,，把依法行政納入政績考核指標(biāo)體系，作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,。對全國各地落實(shí)年度民政重點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估,。
（十九）加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。印發(fā)《民政部參加“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展工作方案》,。開展養(yǎng)老服務(wù)系列主題宣傳活動(dòng),，商請中央宣傳部協(xié)調(diào)中央電視臺(tái)《夕陽紅》、《人物》欄目制作播出專題節(jié)目,。組織開展向時(shí)代楷模許帥同志學(xué)習(xí)系列活動(dòng),，推出50余名基層民政工作者典型事跡報(bào)道。積極策劃福利事業(yè)公益廣告制播工作,，營造社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展良好輿論氛圍,。
2018年，民政部將全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，繼續(xù)落實(shí)《實(shí)施綱要》任務(wù)措施分工方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)有關(guān)工作,。一是依法全面履行職責(zé),。進(jìn)一步提升基本民生保障,、相關(guān)社會(huì)治理、支持國防和軍隊(duì)建設(shè),、提供相關(guān)公共服務(wù)水平,。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。研究起草養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革具體政策措施,。三是加快民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法進(jìn)程,。推動(dòng)修改城市居民委員會(huì)組織法和老年人權(quán)益保障法；推動(dòng)制定或修訂《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《地名管理?xiàng)l例》,、《殯葬管理?xiàng)l例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》,、《烈士褒揚(yáng)條例》,、《軍人優(yōu)待撫恤條例》等行政法規(guī)；制定《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等部門規(guī)章,。堅(jiān)持立改廢釋同步推進(jìn)，不斷完善民政法規(guī)制度體系,。四是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，確保法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范公正實(shí)施,。五是提高民政干部法治素養(yǎng)和能力。強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題,、推動(dòng)工作的能力和水平,，引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)改革發(fā)展。
民政部
2018年2月23日
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)