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首頁(yè)民發(fā)〔2018〕85號(hào)
民政部關(guān)于印發(fā)《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》的通知
各民政部直管社會(huì)組織：
《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》已經(jīng)民政部2018年第9次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書
民政部
2018年7月13日
民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政部直管社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱直管社會(huì)組織）重大事項(xiàng)報(bào)告的管理,，規(guī)范直管社會(huì)組織行為,，發(fā)揮直管社會(huì)組織的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)直管社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向民政部報(bào)告本辦法所列重大事項(xiàng),，建立相應(yīng)的工作制度,，并指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告工作。
第三條 直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告材料由社會(huì)組織管理局統(tǒng)一受理,，征求業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）或相關(guān)綜合司局意見(jiàn),，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后，由社會(huì)組織管理局反饋社會(huì)組織,。
第四條 直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告分為報(bào)批,、報(bào)備和即時(shí)報(bào)告三類。報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn),，直管社會(huì)組織不得擅自開(kāi)展,；報(bào)備事項(xiàng)15個(gè)工作日內(nèi)未收到不同意見(jiàn),，直管社會(huì)組織可以按計(jì)劃開(kāi)展。
第二章 報(bào)批類事項(xiàng)
第五條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批程序：
（一）召開(kāi)換屆會(huì)議,，社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事,、監(jiān)事；
（二）舉辦或承辦參與人員200人以上或開(kāi)支50萬(wàn)元以上的會(huì)議,、研討,、論壇等活動(dòng)；
（三）邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,、部領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)或會(huì)議,；
（四）開(kāi)展以軍民融合、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略為主題的活動(dòng)以及民族宗教,、公益訴訟等活動(dòng),；
（五）申辦和承辦國(guó)際或涉港澳臺(tái)會(huì)議、論壇等活動(dòng),；
（六）與境外組織,、人員開(kāi)展項(xiàng)目合作，接受境外捐贈(zèng)資助,，加入境外非政府組織,，邀請(qǐng)境外組織和人員（參照外事部門備案的有關(guān)規(guī)定）來(lái)訪或參加活動(dòng)；
（七）在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),、執(zhí)行合作項(xiàng)目或設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),，組織出國(guó)（境）開(kāi)展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇,、培訓(xùn)等,；
（八）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)批的事項(xiàng),。
第六條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（一）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng)。召開(kāi)換屆會(huì)議的,，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：換屆工作方案,、會(huì)議議程、會(huì)議審議事項(xiàng)以及本屆理事會(huì)工作報(bào)告,、財(cái)務(wù)報(bào)告,、新一屆負(fù)責(zé)人人選（基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交新一屆理事,、監(jiān)事人選）等,。涉及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂、章程修改等重大審議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相應(yīng)附件,。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)議紀(jì)要,。
社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事,、監(jiān)事的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：擬任人員名單,、個(gè)人基本情況和所在單位人事部門意見(jiàn)等,。部管干部、直屬事業(yè)單位人員在直管社會(huì)組織兼職,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交兼職的理由,、所在單位出具的廉政鑒定意見(jiàn)、個(gè)人身份證復(fù)印件及本人同意任職的簽字文件等,。
第七條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng)，內(nèi)容主要包括：舉辦或承辦有關(guān)活動(dòng)的必要性,、主辦單位及承（協(xié)）辦單位,、活動(dòng)主題和主要內(nèi)容，舉辦時(shí)間,、會(huì)期,、地點(diǎn)（城市）、活動(dòng)規(guī)模和參加人員范圍,、是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出席,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源等。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié),，包括活動(dòng)基本情況,、主要成效、經(jīng)費(fèi)籌集及開(kāi)支情況等,。
直管社會(huì)組織開(kāi)展上述活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聚焦主業(yè)、目的明確,、務(wù)實(shí)高效的原則,，科學(xué)進(jìn)行計(jì)劃安排。應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi),，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范會(huì)議費(fèi)用管理,，根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和主要內(nèi)容合理確定參加人員,。有關(guān)人員比例和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。嚴(yán)格控制冠以“中國(guó)”,、“中華”,、“全國(guó)”等名義召開(kāi)的會(huì)議、論壇等,，確需舉辦的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)，由直管社會(huì)組織發(fā)起并承擔(dān)組織和管理責(zé)任,。參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在行業(yè)具有代表性,。
第八條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（三）項(xiàng)所列事項(xiàng)，擬邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的,，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提交申請(qǐng),；擬邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng),。申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主題,、活動(dòng)方案（會(huì)議議程）、主要參會(huì)人員等,。直管社會(huì)組織不得擅自承諾領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì),。
第九條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（四）項(xiàng)所列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng),，說(shuō)明活動(dòng)必要性,，并附背景資料。
第十條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（五）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng),，內(nèi)容主要包括：申辦和承辦國(guó)際或涉港澳臺(tái)會(huì)議的必要性、主辦單位及協(xié)辦單位,、會(huì)議議題和主要內(nèi)容,，舉辦時(shí)間、會(huì)期,、地點(diǎn)（城市）,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源，與會(huì)人員范圍和總數(shù),、外賓或港澳臺(tái)嘉賓人數(shù),，是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及外國(guó)政要出席會(huì)議等,。
直管社會(huì)組織申辦和承辦國(guó)際會(huì)議,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送會(huì)議計(jì)劃。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)議總結(jié),，包括會(huì)議召開(kāi)情況,、主要成效,、經(jīng)費(fèi)籌集及開(kāi)支情況等。
第十一條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（六）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng),。與境外組織、人員開(kāi)展項(xiàng)目合作的,，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：合作目的,、合作主要內(nèi)容和合作方式、擬簽訂的合作協(xié)議,、項(xiàng)目可行性和必要性分析,、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等；接受境外捐贈(zèng)資助的,，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況（種類,、數(shù)量、金額,、交付時(shí)間）,、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議,、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等,；加入境外非政府組織的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：境外非政府組織的基本情況,、加入的必要性和意義等,；邀請(qǐng)境外組織和人員來(lái)訪或參加活動(dòng)的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主要內(nèi)容,、擬邀請(qǐng)組織或人員的基本情況和在華行程等,。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié)。
直管社會(huì)組織舉辦國(guó)際會(huì)議或其他重大活動(dòng)邀請(qǐng)境外組織和人員的,，應(yīng)在活動(dòng)的報(bào)批材料中一并提出申請(qǐng),。
第十二條 直管社會(huì)組織報(bào)批第五條第（七）項(xiàng)所列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng),。在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),、執(zhí)行合作項(xiàng)目的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)目的,、開(kāi)展方式,、參與人員范圍、合作方基本情況等,；在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的,，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：必要性分析、分支（代表）機(jī)構(gòu)基本情況,、業(yè)務(wù)范圍,、主要負(fù)責(zé)人情況等,；組織出國(guó)（境）開(kāi)展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇,、培訓(xùn)的,，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：出國(guó)（境）事由、目的,、邀請(qǐng)單位,、出訪人員、日程安排,、停留時(shí)間,、往返路線和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告,。
直管社會(huì)組織開(kāi)展上述活動(dòng)的具體要求,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 報(bào)備類事項(xiàng)
第十三條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)備程序：
（一）年度工作計(jì)劃和年度工作總結(jié),；
（二）開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；
（三）設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；
（四）社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受單筆50萬(wàn)元以上、基金會(huì)接受單筆500萬(wàn)元以上的境內(nèi)捐贈(zèng),；
（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金；
（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的事項(xiàng),。
第十四條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第（一）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提交相關(guān)材料。
第十五條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交活動(dòng)方案,，并于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的表彰名稱,、范圍、規(guī)模,、周期等實(shí)施,，不得擅自改變項(xiàng)目名稱和周期，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或增設(shè)子項(xiàng)目,，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用或通過(guò)其他方式變相收費(fèi),，不得以任何形式與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營(yíng)利性機(jī)構(gòu)舉辦。
第十六條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第（三）項(xiàng)所列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)方式,、利潤(rùn)分配方式和有關(guān)管理辦法等,。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度,，在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu),、人員等方面與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開(kāi),，不得利用經(jīng)濟(jì)實(shí)體向會(huì)員或服務(wù)對(duì)象強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi),；與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái),，應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用,。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督,，并定期向會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)報(bào)告相關(guān)情況,。
第十七條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第（四）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交捐贈(zèng)方基本情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況（種類,、數(shù)量,、金額、交付時(shí)間）,、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃,、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議等。
第十八條 直管社會(huì)組織報(bào)備第十三條第（五）項(xiàng)所列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交設(shè)立的理由,、業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)及擬任負(fù)責(zé)人等情況,。
第四章 即時(shí)報(bào)告類事項(xiàng)
第十九條 直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告：
（一）發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的,；
（二）產(chǎn)生矛盾,、糾紛，導(dǎo)致本組織工作不能正常開(kāi)展的,；
（三）違反法律,、法規(guī)，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的,；
（四）發(fā)生有重大影響的訴訟活動(dòng)的,；
（五）其他應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)。
第五章 管理要求
第二十條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立重大活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告,。
第二十一條 直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急處置預(yù)案,，提升對(duì)突發(fā)類事件的預(yù)警、監(jiān)控和處置能力,，建立和完善危機(jī)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制,。
直管社會(huì)組織申請(qǐng)舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽訂《社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書》（見(jiàn)附件）,。
第二十二條 直管社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,；
（二）不得對(duì)活動(dòng)主題、規(guī)格,、出席人員等進(jìn)行虛假宣傳,；
（三）不得強(qiáng)制要求其他組織或者個(gè)人參加；
（四）不得開(kāi)展與收費(fèi)掛鉤的品牌推介,、成果發(fā)布,、論文發(fā)表等活動(dòng)；
（五）不得以各種名目收取明顯不合理的費(fèi)用,；已獲得贊助并能滿足活動(dòng)開(kāi)支的,，不得向參加單位和人員重復(fù)收取費(fèi)用；
（六）未經(jīng)授權(quán),，不得以民政部或司局名義開(kāi)展活動(dòng),。
直管社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源要符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，如實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，全部收支納入單位法定賬冊(cè),。
第二十三條 直管社會(huì)組織作為主辦單位合作舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)承（協(xié)）辦單位的監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)活動(dòng)全過(guò)程予以把關(guān),，不得以掛名方式參與合作或者收取費(fèi)用。
承（協(xié)）辦單位是公司,、企業(yè)等營(yíng)利性組織的,，直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)、信用等進(jìn)行考察,，慎重選擇合作對(duì)象,，確保活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展,。
第二十四條 社會(huì)組織管理局在“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”建立直管社會(huì)組織信息公開(kāi)專欄,，將社會(huì)組織年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、重大活動(dòng)開(kāi)展情況等適時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，鼓勵(lì)新聞媒體,、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)組織管理局,、業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）通過(guò)接受群眾舉報(bào),、抽查審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,。
第六章 處理措施
第二十五條 直管社會(huì)組織未按本辦法規(guī)定期限報(bào)告重大事項(xiàng)的,，不予受理材料或要求其調(diào)整時(shí)間后重新上報(bào),。
第二十六條 直管社會(huì)組織未按規(guī)定履行重大事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)的,，由業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）會(huì)同社會(huì)組織管理局視情節(jié)輕重采取下列處理措施：
（一）約談社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；
（二）列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象,；
（三）不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),，不給予資金資助；
（四）不予評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),；
（五）通報(bào)批評(píng),；
（六）追究直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 直管社會(huì)組織黨的建設(shè)和思想政治工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告,，依照《民政部業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織黨組織工作規(guī)則》（民組字〔2017〕69號(hào)）和有關(guān)規(guī)定辦理,。
附件
社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書
為有效管控重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，本社會(huì)組織就開(kāi)展的本次活動(dòng)作出如下承諾：
一,、此次活動(dòng)已經(jīng)本社會(huì)組織_____________（理事會(huì),、常務(wù)理事會(huì)或其它）討論通過(guò)；
二,、本社會(huì)組織對(duì)此次活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估并制定了相應(yīng)的處置預(yù)案,。
三、因開(kāi)展此次活動(dòng)產(chǎn)生的任何風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，由本社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
法定代表人簽字：
主要負(fù)責(zé)人簽字：
××××（社會(huì)組織公章）
××年×月×日
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)