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首頁民發(fā)〔2018〕85號
民政部關(guān)于印發(fā)《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》的通知
各民政部直管社會組織：
《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》已經(jīng)民政部2018年第9次部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
附件：社會組織重大活動風(fēng)險管理承諾書
民政部
2018年7月13日
民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對民政部直管社會組織（以下簡稱直管社會組織）重大事項報告的管理，規(guī)范直管社會組織行為,，發(fā)揮直管社會組織的示范引領(lǐng)作用,，促進(jìn)直管社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 直管社會組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向民政部報告本辦法所列重大事項,，建立相應(yīng)的工作制度,，并指定專人負(fù)責(zé)報告工作。
第三條 直管社會組織重大事項報告材料由社會組織管理局統(tǒng)一受理,，征求業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）或相關(guān)綜合司局意見,，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后，由社會組織管理局反饋社會組織,。
第四條 直管社會組織重大事項報告分為報批,、報備和即時報告三類。報批事項未經(jīng)批準(zhǔn),，直管社會組織不得擅自開展,；報備事項15個工作日內(nèi)未收到不同意見，直管社會組織可以按計劃開展,。
第二章 報批類事項
第五條 直管社會組織的下列事項,，應(yīng)當(dāng)履行報批程序：
（一）召開換屆會議，社會團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人,，基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事,、監(jiān)事；
（二）舉辦或承辦參與人員200人以上或開支50萬元以上的會議,、研討,、論壇等活動；
（三）邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,、部領(lǐng)導(dǎo)參加活動或會議,；
（四）開展以軍民融合、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為主題的活動以及民族宗教,、公益訴訟等活動,；
（五）申辦和承辦國際或涉港澳臺會議、論壇等活動,；
（六）與境外組織,、人員開展項目合作，接受境外捐贈資助,，加入境外非政府組織,，邀請境外組織和人員（參照外事部門備案的有關(guān)規(guī)定）來訪或參加活動；
（七）在境外開展業(yè)務(wù)活動,、執(zhí)行合作項目或設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),，組織出國（境）開展交流活動或參加會議、論壇,、培訓(xùn)等,；
（八）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報批的事項。
第六條 直管社會組織報批第五條第（一）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前2個月提交申請,。召開換屆會議的，申請內(nèi)容主要包括：換屆工作方案,、會議議程,、會議審議事項以及本屆理事會工作報告、財務(wù)報告,、新一屆負(fù)責(zé)人人選（基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交新一屆理事、監(jiān)事人選）等,。涉及會費標(biāo)準(zhǔn)修訂,、章程修改等重大審議事項，應(yīng)當(dāng)同時提交相應(yīng)附件,。直管社會組織應(yīng)當(dāng)于會議結(jié)束后1個月內(nèi)提交會議紀(jì)要,。
社會團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事,、監(jiān)事的,，申請內(nèi)容主要包括：擬任人員名單、個人基本情況和所在單位人事部門意見等,。部管干部,、直屬事業(yè)單位人員在直管社會組織兼職，應(yīng)當(dāng)同時提交兼職的理由,、所在單位出具的廉政鑒定意見,、個人身份證復(fù)印件及本人同意任職的簽字文件等。
第七條 直管社會組織報批第五條第（二）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前2個月提交申請,，內(nèi)容主要包括：舉辦或承辦有關(guān)活動的必要性、主辦單位及承（協(xié)）辦單位,、活動主題和主要內(nèi)容,，舉辦時間、會期,、地點（城市）,、活動規(guī)模和參加人員范圍、是否邀請省部級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出席,、經(jīng)費預(yù)算及來源等,。直管社會組織應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后1個月內(nèi)提交活動總結(jié)，包括活動基本情況,、主要成效,、經(jīng)費籌集及開支情況等。
直管社會組織開展上述活動,，應(yīng)當(dāng)堅持聚焦主業(yè),、目的明確、務(wù)實高效的原則,，科學(xué)進(jìn)行計劃安排。應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,、反對浪費,，嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范會議費用管理,，根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容合理確定參加人員,。有關(guān)人員比例和會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等可參照《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》,。嚴(yán)格控制冠以“中國”,、“中華”、“全國”等名義召開的會議,、論壇等,，確需舉辦的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會或常務(wù)理事會討論通過，由直管社會組織發(fā)起并承擔(dān)組織和管理責(zé)任,。參會人員應(yīng)當(dāng)在行業(yè)具有代表性,。
第八條 直管社會組織報批第五條第（三）項所列事項，擬邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的,，應(yīng)當(dāng)提前4個月提交申請,；擬邀請部領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交申請,。申請內(nèi)容主要包括：活動主題,、活動方案（會議議程）、主要參會人員等,。直管社會組織不得擅自承諾領(lǐng)導(dǎo)人與會,。
第九條 直管社會組織報批第五條第（四）項所列事項，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交申請,，說明活動必要性,，并附背景資料。
第十條 直管社會組織報批第五條第（五）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前3個月提交申請,，內(nèi)容主要包括：申辦和承辦國際或涉港澳臺會議的必要性、主辦單位及協(xié)辦單位,、會議議題和主要內(nèi)容,，舉辦時間、會期,、地點（城市）,、經(jīng)費預(yù)算及來源，與會人員范圍和總數(shù),、外賓或港澳臺嘉賓人數(shù),，是否邀請省部級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及外國政要出席會議等。
直管社會組織申辦和承辦國際會議,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報送會議計劃,。
直管社會組織應(yīng)當(dāng)于會議結(jié)束后1個月內(nèi)提交會議總結(jié)，包括會議召開情況,、主要成效,、經(jīng)費籌集及開支情況等。
第十一條 直管社會組織報批第五條第（六）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前3個月提交申請,。與境外組織、人員開展項目合作的，申請內(nèi)容主要包括：合作目的,、合作主要內(nèi)容和合作方式,、擬簽訂的合作協(xié)議、項目可行性和必要性分析,、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等,；接受境外捐贈資助的，申請內(nèi)容主要包括：捐贈財產(chǎn)情況（種類,、數(shù)量,、金額、交付時間）,、捐贈財產(chǎn)使用計劃,、擬簽訂的捐贈協(xié)議、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等,；加入境外非政府組織的,，申請內(nèi)容主要包括：境外非政府組織的基本情況、加入的必要性和意義等,；邀請境外組織和人員來訪或參加活動的,，申請內(nèi)容主要包括：活動主要內(nèi)容、擬邀請組織或人員的基本情況和在華行程等,。直管社會組織應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后1個月內(nèi)提交活動總結(jié),。
直管社會組織舉辦國際會議或其他重大活動邀請境外組織和人員的，應(yīng)在活動的報批材料中一并提出申請,。
第十二條 直管社會組織報批第五條第（七）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前3個月提交申請。在境外開展業(yè)務(wù)活動,、執(zhí)行合作項目的,，申請內(nèi)容主要包括：活動目的、開展方式,、參與人員范圍,、合作方基本情況等；在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的,，申請內(nèi)容主要包括：必要性分析,、分支（代表）機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍,、主要負(fù)責(zé)人情況等；組織出國（境）開展交流活動或參加會議,、論壇,、培訓(xùn)的，申請內(nèi)容主要包括：出國（境）事由、目的,、邀請單位,、出訪人員、日程安排,、停留時間,、往返路線和經(jīng)費來源等。直管社會組織應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后1個月內(nèi)提交總結(jié)報告,。
直管社會組織開展上述活動的具體要求,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 報備類事項
第十三條 直管社會組織的下列事項,，應(yīng)當(dāng)履行報備程序：
（一）年度工作計劃和年度工作總結(jié),；
（二）開展經(jīng)批準(zhǔn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動；
（三）設(shè)立經(jīng)濟(jì)實體,；
（四）社會團(tuán)體,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)接受單筆50萬元以上、基金會接受單筆500萬元以上的境內(nèi)捐贈,；
（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ椈穑?/P>
（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)報備的事項。
第十四條 直管社會組織報備第十三條第（一）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提交相關(guān)材料,。
第十五條 直管社會組織報備第十三條第（二）項所列事項，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交活動方案,，并于活動結(jié)束后1個月內(nèi)提交總結(jié),。在活動開展過程中，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的表彰名稱,、范圍,、規(guī)模、周期等實施,，不得擅自改變項目名稱和周期,，不得擅自擴(kuò)大項目范圍或增設(shè)子項目，不得向評選對象收取任何費用或通過其他方式變相收費,，不得以任何形式與營利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營利性機(jī)構(gòu)舉辦,。
第十六條 直管社會組織報備第十三條第（三）項所列事項，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營范圍,、經(jīng)營方式,、利潤分配方式和有關(guān)管理辦法等。
直管社會組織應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度,，在資產(chǎn),、機(jī)構(gòu)、人員等方面與經(jīng)濟(jì)實體分開，不得利用經(jīng)濟(jì)實體向會員或服務(wù)對象強(qiáng)制服務(wù),、強(qiáng)制收費,；與經(jīng)濟(jì)實體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則收取價款,、支付費用,。直管社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所舉辦經(jīng)濟(jì)實體財務(wù)情況的監(jiān)督，并定期向會員大會（會員代表大會）,、理事會報告相關(guān)情況,。
第十七條 直管社會組織報備第十三條第（四）項所列事項，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交捐贈方基本情況,、捐贈財產(chǎn)情況（種類,、數(shù)量、金額,、交付時間）,、捐贈財產(chǎn)使用計劃、擬簽訂的捐贈協(xié)議等,。
第十八條 直管社會組織報備第十三條第（五）項所列事項,，應(yīng)當(dāng)提前1個月提交設(shè)立的理由、業(yè)務(wù)范圍,、工作任務(wù)及擬任負(fù)責(zé)人等情況,。
第四章 即時報告類事項
第十九條 直管社會組織的下列事項，應(yīng)當(dāng)即時報告：
（一）發(fā)生安全事故,，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的,；
（二）產(chǎn)生矛盾、糾紛,，導(dǎo)致本組織工作不能正常開展的,；
（三）違反法律、法規(guī),，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的,；
（四）發(fā)生有重大影響的訴訟活動的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)即時報告的事項,。
第五章 管理要求
第二十條 直管社會組織應(yīng)當(dāng)建立重大活動影響評估機(jī)制,，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)當(dāng)事先向政府有關(guān)部門報告。
第二十一條 直管社會組織應(yīng)當(dāng)針對各類突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急處置預(yù)案,，提升對突發(fā)類事件的預(yù)警,、監(jiān)控和處置能力，建立和完善危機(jī)管理的組織體系和運行機(jī)制,。
直管社會組織申請舉辦重大活動,，應(yīng)當(dāng)簽訂《社會組織重大活動風(fēng)險管理承諾書》（見附件）,。
第二十二條 直管社會組織舉辦重大活動,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；
（二）不得對活動主題,、規(guī)格、出席人員等進(jìn)行虛假宣傳,；
（三）不得強(qiáng)制要求其他組織或者個人參加,；
（四）不得開展與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布,、論文發(fā)表等活動,；
（五）不得以各種名目收取明顯不合理的費用；已獲得贊助并能滿足活動開支的,，不得向參加單位和人員重復(fù)收取費用,；
（六）未經(jīng)授權(quán)，不得以民政部或司局名義開展活動,。
直管社會組織舉辦重大活動的經(jīng)費來源要符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，對實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》,、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定,，如實進(jìn)行會計核算，全部收支納入單位法定賬冊,。
第二十三條 直管社會組織作為主辦單位合作舉辦重大活動,，應(yīng)當(dāng)切實履行對承（協(xié)）辦單位的監(jiān)督管理職責(zé)，對活動全過程予以把關(guān),，不得以掛名方式參與合作或者收取費用,。
承（協(xié)）辦單位是公司、企業(yè)等營利性組織的,，直管社會組織應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì),、信用等進(jìn)行考察，慎重選擇合作對象,，確?；顒右婪ㄒ酪?guī)開展。
第二十四條 社會組織管理局在“中國社會組織網(wǎng)”建立直管社會組織信息公開專欄,，將社會組織年度工作計劃,、年度工作總結(jié)、重大活動開展情況等適時向社會公開,，鼓勵新聞媒體,、社會公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督。
社會組織管理局,、業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）通過接受群眾舉報,、抽查審計等手段加強(qiáng)對直管社會組織重大事項的監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第六章 處理措施
第二十五條 直管社會組織未按本辦法規(guī)定期限報告重大事項的,，不予受理材料或要求其調(diào)整時間后重新上報,。
第二十六條 直管社會組織未按規(guī)定履行重大事項報告義務(wù)的，由業(yè)務(wù)聯(lián)系司局（單位）會同社會組織管理局視情節(jié)輕重采取下列處理措施：
（一）約談社會組織負(fù)責(zé)人,；
（二）列入重點監(jiān)督管理對象,；
（三）不向該社會組織購買服務(wù)，不給予資金資助,；
（四）不予評獎評優(yōu),；
（五）通報批評；
（六）追究直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。
第七章 附則
第二十七條 直管社會組織黨的建設(shè)和思想政治工作有關(guān)事項的報告,，依照《民政部業(yè)務(wù)主管的社會組織黨組織工作規(guī)則》（民組字〔2017〕69號）和有關(guān)規(guī)定辦理。
附件
社會組織重大活動風(fēng)險管理承諾書
為有效管控重大活動風(fēng)險,，本社會組織就開展的本次活動作出如下承諾：
一,、此次活動已經(jīng)本社會組織_____________（理事會、常務(wù)理事會或其它）討論通過,；
二,、本社會組織對此次活動的相關(guān)風(fēng)險已進(jìn)行了認(rèn)真評估并制定了相應(yīng)的處置預(yù)案。
三,、因開展此次活動產(chǎn)生的任何風(fēng)險問題,，由本社會組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
法定代表人簽字：
主要負(fù)責(zé)人簽字：
××××（社會組織公章）
××年×月×日
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