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首頁發(fā)改經(jīng)體﹝2017﹞1999號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體：
行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量,，多年來,，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢,、服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中,，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi),，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題仍不同程度存在,。為改善營商環(huán)境,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理提出以下意見。
一,、加強(qiáng)收費(fèi)管理,，治理違規(guī)收費(fèi)
（一）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會商會收取的會費(fèi),，應(yīng)當(dāng)主要用于為會員提供服務(wù)及開展業(yè)務(wù)活動等支出,。行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)同時明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會員公開,，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù),。會費(fèi)應(yīng)設(shè)立專賬管理,，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。制定,、修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，須按程序經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢,、市場環(huán)境,、企業(yè)經(jīng)營狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量,、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的方式,，合理設(shè)置會費(fèi)上限。會費(fèi)不得重復(fù)收取,，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費(fèi),。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，要召開會員大會或會員代表大會抓緊整改,。
（二）嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費(fèi)管理,。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律,、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理,。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)后確定,，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
（三）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動,，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為,。對政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的,，按照公平、合法,、誠實(shí)守信的原則,，公允確定并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),。行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi),。
（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達(dá)標(biāo)表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動,，必須嚴(yán)格依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法（試行）〉的通知》有關(guān)規(guī)定,，履行申請報(bào)批手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎項(xiàng),、條件等要求。評比達(dá)標(biāo)表彰應(yīng)堅(jiān)持公平,、公正,、公開和非營利原則，做到獎項(xiàng)設(shè)置合理,，評選范圍和規(guī)模適當(dāng),，評選條件和程序嚴(yán)格。不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動的對象收取費(fèi)用,，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用,。
（五）降低行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會要適當(dāng)降低偏高會費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。要合理設(shè)置會費(fèi)檔次，一般不超過4級,，對同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會公開。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務(wù)項(xiàng)目的,，不得再另行向會員收取費(fèi)用,。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得以強(qiáng)制捐贈,、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,。
二、強(qiáng)化自律意識,，推進(jìn)信用體系建設(shè)
（六）建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度,。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點(diǎn)就服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式,、服務(wù)對象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。行業(yè)協(xié)會商會要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢和要求,，按照誠實(shí)守信,、公平競爭的原則，制定自律公約,，廣泛征求會員企業(yè),、行業(yè)管理部門等多方意見,，經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過后實(shí)施。行業(yè)協(xié)會商會要按照《行業(yè)協(xié)會價(jià)格行為指南》,，自覺規(guī)范收費(fèi)行為,，提升行業(yè)自律水平。
（七）建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示制度,。各級行業(yè)協(xié)會商會要按照國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展收費(fèi)信息集中公示的要求,，依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導(dǎo),，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”,，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動公開長效機(jī)制,。公示信息接受社會監(jiān)督,，并作為價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)檢查的重要參考依據(jù)。
（八）建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度,。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為記入其誠信檔案,，并記入其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個人信用記錄。建立行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為黑名單,，相關(guān)信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的全國信用信息共享平臺,。推動跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒,，在政府購買服務(wù),、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制,，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益,，增加失信成本，形成不愿失信,、不能失信,、不敢失信、自覺守信的正確導(dǎo)向,。
（九）發(fā)揮第三方評估的引導(dǎo)監(jiān)督作用,。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序,、會費(fèi)層級設(shè)定,、分支機(jī)構(gòu)收費(fèi),、收費(fèi)信息公示等情況納入評估指標(biāo)體系，發(fā)揮好第三方評估對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,。加強(qiáng)信息公開,，及時發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結(jié)果，接受社會監(jiān)督,。
（十）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為,。行業(yè)協(xié)會商會要堅(jiān)持入會自愿、退會自由的原則,，不得依托政府部門,、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會、阻礙退會,。對行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會,、阻礙退會等行為，企業(yè)和個人均可向同級社會組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào),，登記管理機(jī)關(guān)依法予以查處,。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)對會員構(gòu)成的分類統(tǒng)計(jì)和動態(tài)管理，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提高服務(wù)的針對性,、有效性。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員,，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員,。
三、深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管服務(wù)
（十一）著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象,。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理,、黨建外事等方面脫鉤,，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條,，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會,、服務(wù)為本,、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費(fèi)等問題,。
（十二）加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為查處力度,。健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費(fèi)行為的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。民政部門要依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格,、財(cái)政部門按照職責(zé)分工對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)管,。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定行為強(qiáng)化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導(dǎo),，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任,。從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令撤換,。
（十三）完善行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入管理。批準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會,，要加強(qiáng)對成立的必要性,、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性,、運(yùn)作的可行性等方面審核,，嚴(yán)把登記入口關(guān)。對業(yè)務(wù)范圍相似的,，要充分論證,，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。從會員區(qū)分,、行業(yè)布局,、登記層級等方面加強(qiáng)引導(dǎo),，從嚴(yán)審批,，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多。抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)源頭規(guī)范管理。
（十四）倡導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會和參加活動,。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)入會自我約束,，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，控制加入各級行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量，做到務(wù)實(shí),、理性入會,。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對各級法人單位加入行業(yè)協(xié)會商會情況進(jìn)行規(guī)范化管理,，確保各級法人單位根據(jù)實(shí)際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動,。國有企業(yè)要結(jié)合落實(shí)突出主業(yè)、瘦身健體,、提質(zhì)增效等改革要求,，進(jìn)一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況，規(guī)范管理,。
（十五）完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務(wù)的政策措施,。政府購買服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)按市場機(jī)制成本合理核算對價(jià),，確保承接主體收支平衡且有適當(dāng)盈余,；應(yīng)及時按合同約定和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付費(fèi)用，不得拖欠服務(wù)費(fèi)或以其他非貨幣方式支付,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性,、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能,，充分發(fā)揮行業(yè)代表,、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù),、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢,，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平,。
國家發(fā)展改革委
民政部
財(cái)政部
國資委
2017年11月21日
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