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民辦函〔2019〕57號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：

為全面貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的關(guān)于建立健全“以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號(hào)）,，現(xiàn)就開(kāi)展第四批試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、申報(bào)主體及條件

（一）地級(jí)行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報(bào)。

（二）申報(bào)地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，具有良好工作基礎(chǔ),，有開(kāi)展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力,。

（三）申報(bào)地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、地方財(cái)力等在本省份具有代表性,。申報(bào)地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的,，可適當(dāng)給予傾斜照顧,。

二、申報(bào)材料及要求

申報(bào)材料主要包括三方面：

（一）本地區(qū)人口規(guī)模,、不同類(lèi)型老年人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況,，詳見(jiàn)基本情況表（附件1）,。

（二）本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺(tái)情況,；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級(jí)政府資金投入情況,；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見(jiàn)工作基礎(chǔ)表（附件2）,。

（三）本地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)擬解決的主要問(wèn)題,，結(jié)合前三批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設(shè)想,，詳見(jiàn)工作計(jì)劃表和具體任務(wù)情況表（附件3,、4）。

申報(bào)地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式,，據(jù)實(shí)填寫(xiě)申報(bào)材料,，不得隨意修改表格格式，以免影響評(píng)審結(jié)果,。

三,、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作要突出推廣前三批試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)模,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,；要支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作,，鼓勵(lì)貧困地區(qū)復(fù)制,、推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機(jī)制,，有效開(kāi)展組織實(shí)施,、跟蹤指導(dǎo)、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作,。

（二）建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度,。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù)；明確政府職責(zé),，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能,、失獨(dú),、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

（三）在貧困地區(qū),，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)刎毨Ю夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題,，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）豐富供給主體,，培育和打造一批品牌化,、連鎖化、規(guī)?；钠髽I(yè),，培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，上門(mén)為老年人提供服務(wù)。

（五）推動(dòng)智慧養(yǎng)老,，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式,，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用,。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用,、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)；建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍,，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能,；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè),。

（七）加強(qiáng)與衛(wèi)生健康等部門(mén)的溝通協(xié)作,，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷,、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

（八）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（九）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,。建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付）的工作機(jī)制,，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責(zé)；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過(guò)購(gòu)置,、置換,、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),。

（十）大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。充分發(fā)揮基層自治組織作用,，探索政府長(zhǎng)效投入機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

四,、申報(bào)及審核程序

（一）提出申請(qǐng)。申報(bào)地區(qū)民政,、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向所屬省級(jí)民政,、財(cái)政部門(mén)提出試點(diǎn)申請(qǐng)。

（二）省級(jí)推薦,。省級(jí)民政,、財(cái)政部門(mén)收到申報(bào)地區(qū)試點(diǎn)申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核,，擇優(yōu)選擇2-3個(gè)地區(qū),，深度貧困地區(qū)所在的省份，可以增加2-3個(gè)深度貧困地區(qū)（以地級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬┩扑]名額,，于6月20日前將推薦的試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)材料分別報(bào)送民政部,、財(cái)政部。

（三）專(zhuān)家評(píng)審,。民政部,、財(cái)政部組織專(zhuān)家,，對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行評(píng)審，確定試點(diǎn)地區(qū)名單,，并于7月30日前向社會(huì)公開(kāi),。

五、其他事項(xiàng)

（一）鼓勵(lì)各省份自行開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要指示精神,，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求,，充分發(fā)揮典型示范,、以點(diǎn)帶面和中央資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各省份參照已開(kāi)展試點(diǎn)工作的三批共90個(gè)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),，在本省份范圍內(nèi)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作,，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位,，滿(mǎn)足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望,，讓老年人享有幸福的晚年。

（二）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作,。前三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的民政,、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,，確保補(bǔ)助資金科學(xué),、合理、有效,、安全使用,。試點(diǎn)地區(qū)民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和實(shí)施單位要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查,。省級(jí)民政,、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級(jí)民政,、財(cái)政部門(mén)要把對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查情況及時(shí)報(bào)送民政部,、財(cái)政部。

附件：1.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)基本情況表

　　　2.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作基礎(chǔ)表

　　　3.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作計(jì)劃表

　　　4.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)擬開(kāi)展試點(diǎn)的具體任務(wù)情況表

民政部辦公廳　財(cái)政部辦公廳

2019年5月13日

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián)系人：郭秦陽(yáng),、杜卉

聯(lián)系電話：010-58123149,、63550534

　　　　　58123141（傳真）

郵箱地址：[email protected]

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路7號(hào)東樓3415室