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首頁(yè)民辦函〔2019〕30號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)2019年清明節(jié)期間群眾祭掃服務(wù)保障，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn),、保安全,、惠民生、樹(shù)新風(fēng),、聚共識(shí)等工作,，努力營(yíng)造平安、溫暖,、文明,、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一、全力保障祭掃安全
各級(jí)民政部門要始終牢記習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全放在首位”的重要指示精神,，從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)做好清明節(jié)祭掃安全保障的重要性,，清醒認(rèn)識(shí)祭掃安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，繃緊安全弦,，克服松懈麻痹思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，把安全保障做細(xì)做實(shí)做到位，確保清明祭掃平安有序,，努力實(shí)現(xiàn)全年無(wú)安全事故,。
要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2008]18號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全政府負(fù)責(zé)人牽頭,，民政、公安,、交通,、林業(yè)等部門密切配合的應(yīng)急處置機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局,。
要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，做好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、安全管理工作力量配備,、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,、檢查監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)和信息報(bào)送等工作,。嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制,，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,，完善責(zé)任追究制度,。省、市,、縣級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志要把祭掃安全保障工作擺在重要位置，親自研究部署,，深入一線靠前指揮,，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
要壓實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任,。全面組織開(kāi)展殯儀館,、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治,，做到殯葬重點(diǎn)場(chǎng)所,、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié),、重要設(shè)備用品必看必查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患必改必消,，依靠自身力量難以解決的及時(shí)報(bào)告,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置,。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定祭掃應(yīng)急預(yù)案、人員車輛疏導(dǎo)方案和祭掃服務(wù)接待方案,，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練,，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、重特大事故報(bào)告制度,。做好祭掃高峰期應(yīng)對(duì)工作，通過(guò)人員車輛承載力評(píng)估及管理,、完善疏散路線和引導(dǎo)標(biāo)識(shí),、安排接駁車輛、開(kāi)辟臨時(shí)停車場(chǎng)地,、限制明火使用等方式,，加強(qiáng)人員車輛疏導(dǎo)和火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏,、火災(zāi)等安全事故,。
二、切實(shí)規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)
各地要把清明節(jié)作為檢驗(yàn)殯葬行業(yè)管理實(shí)效的重要時(shí)機(jī),，根據(jù)相關(guān)工作部署安排,，在今年清明節(jié)前后（3月下旬至5月底）對(duì)2018年開(kāi)展的全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況開(kāi)展“回頭看”。要深刻吸取秦嶺違建別墅事件教訓(xùn),，增強(qiáng)開(kāi)展“回頭看”的緊迫感和責(zé)任感,，對(duì)照民政部等9部門《全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，制定具體實(shí)施方案,，明確重點(diǎn)內(nèi)容,，抓好組織實(shí)施，通過(guò)明查暗訪,、隨機(jī)抽查,、第三方評(píng)估等多種方式檢驗(yàn)工作效果，堅(jiān)決防止突出問(wèn)題整而不治和反彈回潮,，推動(dòng)形成管長(zhǎng)遠(yuǎn),、管根本的長(zhǎng)效機(jī)制。各地在推進(jìn)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治“回頭看”的統(tǒng)籌安排,，做到工作不斷,、隊(duì)伍不散、干勁不減,。
要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，明確“回頭看”的重點(diǎn)，切實(shí)解決老百姓殯葬方面的操心事,、煩心事,。一要重點(diǎn)看專項(xiàng)排查整治全覆蓋情況，繼續(xù)緊盯排查沒(méi)有全覆蓋的部分地區(qū)和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu),，督促其圍繞重點(diǎn)整治問(wèn)題深入排查整改,，確保排查整治對(duì)象全覆蓋。二要重點(diǎn)看問(wèn)題清單和整治臺(tái)賬建立情況,，繼續(xù)緊盯容易遺漏的問(wèn)題,，確保排查無(wú)死角，并明確整改措施和時(shí)限,。三要重點(diǎn)看立行立改情況,，繼續(xù)緊盯專項(xiàng)整治期間殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)所列整改事項(xiàng)完成情況，對(duì)可以立即解決的問(wèn)題要防止推諉拖延,、邊改邊犯,，在今年清明節(jié)期間要逐項(xiàng)“銷號(hào)”、整改到位,。四要重點(diǎn)看對(duì)違法違規(guī)行為依法處理情況,，繼續(xù)緊盯當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的墓位出售（租）價(jià)格欺詐、壟斷牟取暴利,，殯葬服務(wù),、中介服務(wù)及喪葬用品銷售違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等突出問(wèn)題,，凡是依法處理不到位的,，要繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門加大打擊懲處力度，保持高壓態(tài)勢(shì),，堅(jiān)決制止頂風(fēng)違法和侵害群眾切身利益行為,。五要重點(diǎn)看長(zhǎng)效機(jī)制建立運(yùn)行情況，繼續(xù)緊盯短期內(nèi)確實(shí)難以解決的普遍性問(wèn)題,，組織力量加強(qiáng)研究,，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委和政府從制度機(jī)制上予以解決。六要重點(diǎn)看“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的新苗頭新問(wèn)題,，繼續(xù)緊盯已建立的長(zhǎng)效機(jī)制未發(fā)揮作用情況，依據(jù)不同情況進(jìn)行完善,，真正把新苗頭新問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),。對(duì)沒(méi)有開(kāi)展“回頭看”的,、整治工作走過(guò)場(chǎng)造成亂象反彈回潮的、因同一具體問(wèn)題久拖不決等情況多次被曝光舉報(bào)的,，要責(zé)成當(dāng)?shù)貒?yán)肅處理,，并進(jìn)行通報(bào)約談，加大督促整改力度,。
在開(kāi)展“回頭看”規(guī)范殯葬服務(wù)的同時(shí),，各地要針對(duì)清明節(jié)祭掃服務(wù)需求，提供更加人性化,、信息化,、便利化的殯葬服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。要強(qiáng)化人員配備,，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，優(yōu)化服務(wù)流程,，增加便民惠民項(xiàng)目,，讓群眾真正得到實(shí)惠。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄,、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等網(wǎng)上公開(kāi),，提供信息查詢,、產(chǎn)品服務(wù)選購(gòu)、網(wǎng)上祭奠,、評(píng)價(jià)投訴等在線服務(wù),，逐步開(kāi)展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動(dòng)服務(wù),，促進(jìn)服務(wù)便捷規(guī)范透明,。
三、大力倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗
各地要深入貫徹全國(guó)喪葬禮俗改革座談會(huì)精神,，倡樹(shù)尊重生命,、綠色文明的殯葬新風(fēng)，推動(dòng)喪葬禮俗改革,，遏制大操大辦,、炫富攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí),，助力脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)文明進(jìn)步。要深入調(diào)研并采取針對(duì)性措施，推動(dòng)貧困地區(qū)特別是“三州三區(qū)”等深度貧困地區(qū)殯葬移風(fēng)易俗,，推動(dòng)解決因隆喪厚葬,、人情攀比等致貧返貧問(wèn)題。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求,，把殯葬移風(fēng)易俗與全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),、精神文明建設(shè)、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,、整治人居環(huán)境等相結(jié)合,，充分依靠群眾，發(fā)揮基層黨組織,、村委會(huì),、紅白理事會(huì)等作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約,，為群眾治喪,、安葬和祭掃提供公益場(chǎng)所設(shè)施、創(chuàng)造便利條件,，培育文明環(huán)保,、簡(jiǎn)樸莊重的殯葬禮儀和治喪祭掃方式。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)陣地作用,，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，使文明節(jié)儉治喪,、節(jié)地生態(tài)安葬,、文明低碳祭掃逐步深入人心。
各地要積極推進(jìn)文明,、低碳,、安全祭掃。提倡采用敬獻(xiàn)鮮花,、植樹(shù)綠化,、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等方式緬懷故人,。有條件的地方可以設(shè)置祭掃專門區(qū)域或者共祭區(qū)域,，開(kāi)展集體共祭、社區(qū)共祭等追思活動(dòng),。要充分利用各類愛(ài)國(guó)主義教育場(chǎng)所和生命文化教育基地,，開(kāi)展緬懷先烈、孝親感恩,、生命教育等活動(dòng),，厚植家國(guó)情懷,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)匚拿鳉浽岱矫娴姆ㄒ?guī)政策,，依法進(jìn)行祭掃活動(dòng)管理,，抵制迷信行為和低俗祭祀用品,。
各地要充分用好清明期間安葬的習(xí)俗,，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。積極組織開(kāi)展骨灰海葬,、樹(shù)葬等公益性節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng),，舉行莊嚴(yán)肅穆的安葬儀式，推廣使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品,，制定實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬，加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè),。
四,、持續(xù)宣傳殯葬正能量
清明節(jié)期間是社會(huì)各界高度關(guān)注殯葬、審視殯葬行業(yè)的特殊時(shí)期,。各地要做好做足殯葬工作的新聞策劃和輿論宣傳,，融入宣傳思想工作大局，堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，把準(zhǔn)宣傳內(nèi)容,，豐富宣傳方式，接受輿論監(jiān)督,，凝聚認(rèn)同共識(shí),。
要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)作，積極提供宣傳線索,，加強(qiáng)傳播手段,、話語(yǔ)方式和內(nèi)容創(chuàng)新。要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或媒體通氣會(huì),、開(kāi)辟宣傳專欄,、播放公益宣傳片等方式，宣傳推廣殯葬改革經(jīng)驗(yàn)做法和行業(yè)發(fā)展成果,，宣傳殯葬行業(yè)先進(jìn)典型和感人事跡,，逐步消除職業(yè)歧視，營(yíng)造良好輿論氛圍,。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重要宣傳陣地的作用,，今年清明節(jié)期間，原則上所有殯儀館都要組織開(kāi)展一次“開(kāi)放日”活動(dòng)（因特殊原因不能開(kāi)展的,，要向同級(jí)民政部門報(bào)告原因）,，其他殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)開(kāi)展“服務(wù)體驗(yàn)日”等活動(dòng),，向公眾和媒體記者開(kāi)放殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)場(chǎng)所，介紹主要服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)流程,，普及殯葬科學(xué)知識(shí),，展現(xiàn)殯葬服務(wù)能力，讓更多群眾感受殯葬行業(yè)新面貌新氣象,。各省級(jí)民政部門于3月27日前將新聞宣傳線索報(bào)送民政部社會(huì)事務(wù)司,。
要結(jié)合廣大群眾需求，推動(dòng)殯葬宣傳活動(dòng)走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū),。通過(guò)舉辦公益惠民現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),、小型文藝會(huì)演、殯葬文化講座等形式,，使殯葬宣傳深入社區(qū),、貼近群眾。針對(duì)殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈,、媒體曝光集中的問(wèn)題,，要提前做好輿情研判，形成專項(xiàng)處置方案,，以有力措施抓緊推進(jìn)問(wèn)題解決,，并充分做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作。對(duì)群眾和媒體反映的新問(wèn)題,，要正確對(duì)待,、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，既要及時(shí)調(diào)查核實(shí),、客觀回應(yīng),，又要及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道，防止因推諉,、遮掩,、失聲等不當(dāng)應(yīng)對(duì)引發(fā)輿情危機(jī)。
民政部社會(huì)事務(wù)司繼續(xù)在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室,，并在清明節(jié)法定假日期間（4月5日至7日）安排專人值班,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方清明節(jié)祭掃工作。繼續(xù)執(zhí)行全國(guó)清明節(jié)祭掃觀測(cè)點(diǎn)制度,，各省級(jí)民政部門要按照《2019年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置表》（見(jiàn)附件1）要求,，科學(xué)合理設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，全面掌握祭掃有關(guān)情況,，妥善處理應(yīng)急突發(fā)事件,，并于3月27日前統(tǒng)一上報(bào)《2019年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)基本情況表》（見(jiàn)附件2），4月5日至7日每日15時(shí)前統(tǒng)一上報(bào)《2019年清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)祭掃情況日?qǐng)?bào)表》（見(jiàn)附件3）,，4月12日前上報(bào)本省份清明節(jié)祭掃工作總結(jié),。
附件：1.2019年全國(guó)清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置表
2.2019年全國(guó)清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)基本情況表
3.2019年全國(guó)清明節(jié)觀測(cè)點(diǎn)祭掃情況日?qǐng)?bào)表
2019年3月19日
民政部清明節(jié)工作辦公室聯(lián)系方式：
電話：010—58123273/3264/3268/3044
傳真：010—58123274 電子郵箱：[email protected]
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