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首頁民發(fā)〔2020〕149號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委,、科學技術(shù)廳（局）,、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局）,、市場監(jiān)管局,、殘聯(lián)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神,，推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，民政部、發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)等7部門和單位決定在總結(jié)評估康復輔助器具產(chǎn)業(yè)首批國家綜合創(chuàng)新試點工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批國家綜合創(chuàng)新試點?，F(xiàn)將《康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
民政部 發(fā)展改革委 科技部
工業(yè)和信息化部 財政部 市場監(jiān)督管理總局
中 國 殘 聯(lián)
2020年12月17日
康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點工作方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署,，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性,，圍繞促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、推進政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新,、實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境等領(lǐng)域,，選擇一批有條件的地區(qū),，在最大限度利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點,。
二,、總體目標
通過試點，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先導產(chǎn)業(yè),，不斷滿足老年人,、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務(wù)需求,，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法,，形成一批可復制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式,，為全國加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗,，提供示范。
三,、試點要求
（一）試點地區(qū),。試點地區(qū)為地市級以上行政區(qū)域（包含副省級城市）。
（二）試點數(shù)量,。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ),，兼顧東、中,、西部實際情況,，在全國選擇15個地區(qū)開展試點。
（三）試點條件。黨委和政府高度重視,，有強烈的試點意愿,，在試點領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持措施。試點領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好,，有明顯亮點和優(yōu)勢,。對已規(guī)劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮,。對已建立國家輔助器具區(qū)域中心或較完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū),，予以優(yōu)先考慮。已確定為第一批試點地區(qū)的,，不得再繼續(xù)申報,。
（四）試點時限。試點工作自試點地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日起啟動,，期限2年,。
四,、試點任務(wù)
申報地區(qū)結(jié)合實際,，可選擇以下一個或多個方面任務(wù)開展試點，試點內(nèi)容包括但不限于下列任務(wù)中所列事項,。
（一）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。重點是搭建聚集發(fā)展平臺，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地,，科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)等；強化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù),，建設(shè)面向康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺,，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化,、融資租賃,、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證,、電子商務(wù),、服務(wù)外包、品牌建設(shè)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)等,；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，通過加強財政引導和強化金融服務(wù)等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場，實施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、引進政策等,；加強國際合作交流，支持企業(yè)加快引進吸收國外先進科技成果，著眼全球配置優(yōu)勢資源,，持續(xù)拓展國外市場份額等,。通過試點，形成一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè),，造就一批創(chuàng)新性強,、成長性好的企業(yè)。
（二）加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。重點是發(fā)展配置服務(wù)機構(gòu),，鼓勵地方財政通過獎勵引導等方式支持非營利性康復輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵,、吸引和扶持社會力量興辦康復輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)等,；提升配置服務(wù)能力，推動康復輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)消費需求升級,，發(fā)展內(nèi)容多樣化,、品質(zhì)精細化的配置服務(wù)，支持現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和能力提升等,；創(chuàng)新配置服務(wù)模式,，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應(yīng)用，搭建康復輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺等,。通過試點,，形成主體多元、覆蓋面廣,、可及性高的康復輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
（三）推進政產(chǎn)學研用模式創(chuàng)新。重點是充分發(fā)揮政府職能作用,，加快構(gòu)建有利于康復輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系等,；建立資源互動共享機制，推動企業(yè)與普通高校,、職業(yè)院校合作建立人才培養(yǎng)基地,，鼓勵有關(guān)院校增設(shè)康復輔助器具相關(guān)專業(yè)，支持企業(yè)為科研機構(gòu)和有關(guān)院校提供教師實踐和學生實習崗位,，統(tǒng)籌企業(yè),、科研院所、高等學校等創(chuàng)新資源,，搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺等,；促進創(chuàng)新主體高效對接，搭建面向康復輔助器具科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的服務(wù)平臺,，組建政產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟,，注重發(fā)揮用戶需求在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的引導作用等；著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力,，多渠道增加投入,，支持相關(guān)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),，積極探索高新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用等,。通過試點，政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強,，突破一批前沿,、關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進新產(chǎn)品開發(fā),、舊產(chǎn)品升級,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品。
（四）實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。重點是加強與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合,，推進康復輔助器具在居家養(yǎng)老服務(wù)中的普及應(yīng)用和老年人居住場所的無障礙設(shè)施改造,，推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置康復輔助器具配置室并提供基本的配置服務(wù)等,；加強與助殘扶殘業(yè)的融合，推動康復輔助器具在殘疾人服務(wù),、教育和就業(yè)機構(gòu)中的集中應(yīng)用,，有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼,；加強與醫(yī)療健康業(yè)的融合,，推進骨科、眼科,、耳科,、康復科等醫(yī)療服務(wù)與康復輔助器具配置服務(wù)緊密銜接，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍等,。通過試點,，實現(xiàn)康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘,、醫(yī)療,、健康等領(lǐng)域的深度融合，發(fā)揮對其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用。
（五）營造良好市場環(huán)境,。重點是加強康復輔助器具質(zhì)量監(jiān)督管理,，完善監(jiān)督管理制度，強化部門協(xié)同配合,，探索形成各司其職,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制等；加快產(chǎn)品,、管理,、服務(wù)等方面的標準制修訂，發(fā)揮標準導向作用,，培育康復輔助器具檢驗檢測認證機構(gòu),；強化企業(yè)主體責任，推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認證,，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開展自愿性認證等；維護良好市場秩序,，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,，加強康復輔助器具行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制等,。通過試點,，形成公平競爭的市場秩序，平等保護各類市場主體合法權(quán)益,。
（六）開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),。重點是引導各類康復輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù),，支持社會力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒,、配置評估、物流遞送等機構(gòu),；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點,，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，有條件的地區(qū),，可整合利用相關(guān)資源,，建立統(tǒng)一的社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺；引導老年人,、殘疾人,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點提供場地,；制定社區(qū)租賃服務(wù)試點產(chǎn)品目錄和價格指導目錄,，明確服務(wù)申請,、配置評估、服務(wù)提供,、清潔消毒,、投訴維權(quán)等各個服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求；督促社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),，確保建立產(chǎn)品追溯制度,，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求；支持將基本型康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼范圍,。通過試點,，指導試點地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū),，通過租賃服務(wù)配置康復輔助器具的人數(shù)逐步增多，康復輔助器具配置率不斷提高,。
五,、組織實施
綜合創(chuàng)新試點工作分4個步驟實施，即試點申報,、評審確定,、組織試點、評估總結(jié),。
（一）試點申報,。申報地區(qū)人民政府擬定試點方案并附相關(guān)申報材料一同上報省級民政和發(fā)展改革部門，試點方案內(nèi)容包括：本地區(qū)概況,、試點任務(wù)和內(nèi)容,、工作基礎(chǔ)、試點目標,、進度安排,、保障措施等,。省級民政部門會同發(fā)展改革,、科技、工業(yè)和信息化,、財政,、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位負責對申報地區(qū)的試點方案進行初審,，擇優(yōu)選擇1-2個地區(qū),，并于2021年 2月 28日前將相關(guān)材料聯(lián)合上報民政部。
（二）評審確定,。民政部會同發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)評審辦法和評分標準，組織專家開展評審,，主要從試點方案的完整和規(guī)范程度,、申報地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、申報地區(qū)發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制的建立情況,、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域出臺或計劃出臺的支持政策情況,、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域的資金投入或計劃投入情況、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),、申報地區(qū)計劃達到的績效目標及相關(guān)保障措施等7個方面對申報地區(qū)進行打分,。根據(jù)打分結(jié)果并兼顧東、中,、西部發(fā)展實際對申報地區(qū)進行綜合研究,，經(jīng)向社會公示后確定試點地區(qū)名單。
（三）組織試點,。試點地區(qū)人民政府是試點工作的責任主體,，負責試點工作的組織領(lǐng)導、實施推動,、綜合協(xié)調(diào)和措施保障,，制定試點政策承諾清單，全力推進落實試點方案中的各項任務(wù),，確保試點工作取得實效,。省級民政、發(fā)展改革,、科技,、工業(yè)和信息化、財政,、市場監(jiān)管,、殘聯(lián)等部門和單位加強對試點地區(qū)的動態(tài)跟蹤和工作督導,，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點工作存在的困難和問題,。民政部、發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)會同相關(guān)部門和單位,，加強對試點工作的宏觀指導、政策完善和督促推動,。
（四）評估總結(jié),。省級民政部門要會同發(fā)展改革、科技,、工業(yè)和信息化,、財政、市場監(jiān)管,、殘聯(lián)等部門和單位及時掌握試點地區(qū)的試點工作進展,，加強跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題,。試點結(jié)束后,，民政部會同發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、市場監(jiān)管總局和中國殘聯(lián)對試點地區(qū)的試點工作進行評估總結(jié),，對試點過程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時向全國推廣,。
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