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民發(fā) 〔2025 〕 7號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、公安廳（局）、司法廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、文化和旅游廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、體育行政部門、婦兒工委辦公室,、婦聯(lián),、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、公安局,、司法局、人力資源社會(huì)保障局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局,、衛(wèi)生健康委,、婦兒工委辦公室、婦聯(lián),、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部公安部司法部

人力資源社會(huì)保障部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)家體育總局國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室

全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)殘聯(lián)

2025年3月27日

農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案

農(nóng)村留守婦女,，是指丈夫連續(xù)外出務(wù)工,、經(jīng)商等半年以上，本人留在農(nóng)村居住生活的婦女,。近年來(lái),，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，大力加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,，完善政策措施，提升服務(wù)水平,，鼓勵(lì)支持農(nóng)村留守婦女在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮積極作用,，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。同時(shí)，也有部分農(nóng)村留守婦女因身體健康狀況不佳,、勞動(dòng)就業(yè)能力偏弱,、家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、精神文化生活匱乏等原因,，面臨生活,、就業(yè)、心理健康等實(shí)際困難,。為進(jìn)一步提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶，制定本方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作特別是關(guān)于健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的重要指示批示精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)摸排,、掌握底數(shù),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因人施策,，堅(jiān)持扶智扶志,、暖心賦能，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢農(nóng)村留守婦女困難群體基本生活保障底線,，促進(jìn)就業(yè)增收,，豐富精神生活，保障合法權(quán)益,，更好發(fā)揮其在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用,，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二,、工作目標(biāo)

通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng),，推動(dòng)該群體普遍得到紓困解難和關(guān)愛(ài)幫扶，基本生活得到切實(shí)保障,，勞動(dòng)就業(yè)能力得到明顯增強(qiáng),，精神文化生活得到較大豐富，合法權(quán)益得到有效維護(hù),，家庭和社會(huì)地位得到顯著提升,，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮積極作用。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展精準(zhǔn)摸排建檔,。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，縣級(jí)民政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)具體組織,，依托村（居）民委員會(huì)或者通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式,，開(kāi)展農(nóng)村留守婦女摸底排查，對(duì)其中低收入婦女,、重病婦女,、殘疾婦女、合法權(quán)益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺(tái)賬,，并錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),。縣級(jí)民政部門加強(qiáng)與公安,、司法行政,、衛(wèi)生健康、婦聯(lián),、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位的信息共享,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女摸排和困難群體信息臺(tái)賬的及時(shí)更新,，至少每半年更新一次,。（公安部、民政部,、司法部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化基本生活保障,。各地民政部門加強(qiáng)社會(huì)救助等惠民利民政策宣傳，幫助農(nóng)村留守婦女知曉救助政策,、了解求助渠道。將符合條件的農(nóng)村留守婦女或家庭按規(guī)定納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍,，視情及時(shí)予以救助幫扶,。支持慈善組織等社會(huì)組織開(kāi)展面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益活動(dòng)和公益項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)能力弱,、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村留守婦女及其家庭給予幫扶,。為符合條件的殘疾留守婦女發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復(fù)服務(wù),。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)殘疾留守婦女社區(qū)康復(fù)服務(wù)。（民政部,、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,。大力開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn),、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、特色手工藝培訓(xùn)項(xiàng)目,，不斷提升其參訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。鼓勵(lì)通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,、“直播帶貨”等方式,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖,、家庭手工業(yè),，幫助農(nóng)村留守婦女困難群體實(shí)現(xiàn)“家門口”勞動(dòng)增收。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，為農(nóng)村留守婦女困難群體提供周到便利服務(wù),。加大鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展特色民宿,、農(nóng)家樂(lè),、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài),，吸納農(nóng)村留守婦女困難群體就業(yè)增收,。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程,、“非遺助力鄉(xiāng)村振興”等工作,，深入實(shí)施“巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，對(duì)有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體提供就業(yè)幫扶,，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)扶持政策,。積極開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)等社會(huì)工作,。積極推動(dòng)“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目,，加大對(duì)殘疾留守婦女的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶。（民政部,、人力資源社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）豐富精神文化生活。積極開(kāi)展送戲下鄉(xiāng),、電影下鄉(xiāng),、體育比賽下鄉(xiāng)等服務(wù),，鼓勵(lì)舉辦“村晚”、“村超”,、廣場(chǎng)舞以及其他具有地域,、民族特色的文體活動(dòng)和節(jié)日文化活動(dòng)，支持興辦讀書(shū)社,、書(shū)畫(huà)社,、文藝隊(duì)、健身團(tuán)隊(duì)等,，鼓勵(lì)開(kāi)展“萬(wàn)村女性社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃”,，重點(diǎn)吸引農(nóng)村留守婦女困難群體參加，培養(yǎng)積極向上的文化生活方式,，豐富精神文化生活,。加強(qiáng)基層文化體育公共服務(wù)供給，提升服務(wù)農(nóng)村留守婦女困難群體功能作用,。引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)組織舉辦面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益文化活動(dòng),。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù),，為有需求的農(nóng)村留守婦女困難群體提供心理咨詢,、婚姻家庭服務(wù)、科學(xué)健身指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù),。（民政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國(guó)家體育總局,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)保障。常態(tài)化開(kāi)展法規(guī)政策宣講進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭活動(dòng),，提升農(nóng)村留守婦女困難群體依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度,。對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾農(nóng)村留守婦女等申請(qǐng)法律援助的,，依法免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，根據(jù)需要提供上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù),。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,，依法維護(hù)被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村留守婦女的各項(xiàng)權(quán)益,。加大對(duì)農(nóng)村留守婦女困難群體健康服務(wù)力度,，對(duì)適齡婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，提升衛(wèi)生健康意識(shí)和水平,。鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會(huì)選舉和村民議事會(huì)等議事協(xié)商活動(dòng),，拓寬利益訴求表達(dá)渠道,。發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、12348公共法律服務(wù)熱線,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權(quán)站點(diǎn),、社區(qū)“婦女之家”、人民調(diào)解委員會(huì)等作用,，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體開(kāi)展糾紛化解,、法律服務(wù)，支持農(nóng)村留守婦女依法維權(quán),。（公安部,、民政部、司法部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）共建和美溫馨家庭,。深入推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)家庭成員充分肯定農(nóng)村留守婦女的付出和價(jià)值,，防止出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守婦女的歧視和家庭暴力行為,。鼓勵(lì)婚姻登記機(jī)構(gòu)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),。發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu),、家庭教育志愿者作用，依托家長(zhǎng)學(xué)校,、婦女兒童之家等陣地,，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體提供有針對(duì)性的家庭教育支持服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工或經(jīng)商的丈夫加強(qiáng)與農(nóng)村留守婦女的溝通聯(lián)絡(luò),，增進(jìn)情感交流,，營(yíng)造良好家庭氛圍。深入開(kāi)展孝老敬親文化教育,、和家睦鄰教育,、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、科學(xué)育兒指導(dǎo),，使建設(shè)和美家庭成為農(nóng)村留守婦女的自覺(jué)追求,。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與“最美家庭”尋找等活動(dòng)，在弘揚(yáng)中華民族家庭美德,、樹(shù)立良好家風(fēng)方面發(fā)揮獨(dú)特作用,。（民政部、司法部,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)試點(diǎn)探索,，完善工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí),。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步健全完善民政牽頭、部門協(xié)同,、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用,、其他社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。

（二）注重精準(zhǔn)施策,。各地要認(rèn)真開(kāi)展摸底排查,，真正把面臨困難、需要幫助的農(nóng)村留守婦女找出來(lái),，有針對(duì)性地提供關(guān)愛(ài)幫扶,。要堅(jiān)持靶向聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力,，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題,，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，確保關(guān)愛(ài)對(duì)象精準(zhǔn),、幫扶措施精準(zhǔn),、服務(wù)效果精準(zhǔn)。

（三）營(yíng)造良好氛圍,。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，注重挖掘精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹(shù)典型案例,，加強(qiáng)宣傳推介,，發(fā)揮先進(jìn)模范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)和尊重理解農(nóng)村留守婦女,、農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村全面振興中大有可為的濃厚氛圍,。

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