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首頁(yè)近年來(lái),，各地民政部門積極落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，根據(jù)民政部工作安排,，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管,、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,、常態(tài)化打擊整治非法社會(huì)組織等多種舉措,，切實(shí)履行社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé),，認(rèn)真做好社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,，努力維護(hù)社會(huì)組織登記管理秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將近年來(lái)各地辦理的10個(gè)相關(guān)典型案例公布如下,，供登記管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織參考。
1.廣東某聯(lián)合會(huì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)比表彰被行政處罰
【基本案情】2018年1月至2019年12月,，廣東省某聯(lián)合會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展“廣東企業(yè)500強(qiáng)”,、“廣東省誠(chéng)信示范企業(yè)”,、“廣東省優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家”等評(píng)比表彰活動(dòng),，利用簽訂“咨詢培訓(xùn)服務(wù)確認(rèn)書”,、“認(rèn)刊書”、“服務(wù)協(xié)議書”,、“合作協(xié)議”等方式變相違規(guī)收費(fèi)2900多萬(wàn)元,。
【處理結(jié)果】2020年8月，廣東省民政廳根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,、《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定,，對(duì)該聯(lián)合會(huì)作出限期停止活動(dòng)三個(gè)月、沒(méi)收違規(guī)收取的費(fèi)用的行政處罰,，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員,。
【典型意義】黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)工作,，近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī),，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)管理,。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲查處社會(huì)團(tuán)體以評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)之名收費(fèi)斂財(cái),，體現(xiàn)了民政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度,，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)、涉企違規(guī)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)起到了警示作用,。
2.山東某工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)因違規(guī)收費(fèi)斂財(cái)?shù)刃袨楸怀蜂N登記
【基本案情】2020年6月,，國(guó)辦督查組及山東省濰坊市民政、財(cái)政,、審計(jì),、稅務(wù)等部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，濰坊市某工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)存在利用政府部門行政權(quán)力壟斷資料員,、見(jiàn)證員培訓(xùn)發(fā)證并收取費(fèi)用,，違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)并變相收取費(fèi)用，從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、借用政府行政權(quán)力壟斷銘版制作業(yè)務(wù)并收取費(fèi)用,，財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)為其他單位和個(gè)人報(bào)銷大量款項(xiàng)等違法事實(shí),。
【處理結(jié)果】2021年6月,，濰坊市民政局根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)該協(xié)會(huì)作出撤銷登記的行政處罰。
【典型意義】近年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視減稅降費(fèi)工作，對(duì)堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”行為多次作出安排部署,，民政部,、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，按照職責(zé)嚴(yán)厲整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為,，堅(jiān)決打擊行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的亂象,，為減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)力量,。
3.江西某“僵尸型”社會(huì)組織被撤銷登記
【基本案情】江西省景德鎮(zhèn)市某促進(jìn)會(huì)成立后,，其法定代表人,、會(huì)長(zhǎng)于某某因違法行為被人民法院判處有期徒刑十二年。之后該促進(jìn)會(huì)工作停擺,、失序失管,，多年未按照規(guī)定參加年檢，部分人員打著促進(jìn)會(huì)旗號(hào)四處活動(dòng),、招搖撞騙,，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，被登記管理機(jī)關(guān)依法納入活動(dòng)異常名錄,，成為“僵尸型”社會(huì)組織,。
【處理結(jié)果】2022年1月，景德鎮(zhèn)市民政局按照民政部和江西省整治“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)工作要求,，聯(lián)合公安,、商務(wù)等部門展開(kāi)情況摸排和調(diào)查取證，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)該促進(jìn)會(huì)作出撤銷登記的行政處罰,。
【典型意義】為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》決策部署,，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署,，聯(lián)合有關(guān)單位共同執(zhí)法，依法對(duì)該促進(jìn)會(huì)撤銷登記，清理了擠占社會(huì)資源的社會(huì)組織,，消除了潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
4.天津某慈善基金會(huì)因?qū)ν饨杩畹冗`法行為被吊銷登記證書
【基本案情】天津市某慈善基金會(huì)成立登記后，副理事長(zhǎng)葉某某利用職務(wù)便利,，操縱基金會(huì),，以借款名義私自將基金會(huì)165萬(wàn)元慈善資金轉(zhuǎn)移至自己名下某公司賬戶。被發(fā)現(xiàn)后,，該慈善基金會(huì)拒不執(zhí)行民政部門追回慈善資金的改正要求,。同時(shí)，該慈善基金會(huì)還存在慈善活動(dòng)年度支出比例不符合規(guī)定等違法行為,。
【處理結(jié)果】2022年7月,天津市民政局依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)該基金會(huì)作出了吊銷登記證書的行政處罰，并將案件相關(guān)材料移送天津市有關(guān)公安機(jī)關(guān),，對(duì)葉某某涉嫌挪用基金會(huì)資金的行為立案?jìng)刹椤?o:p>
【典型意義】根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》,、《中華人民共和國(guó)慈善法》的規(guī)定，基金會(huì)屬于為公益目的設(shè)立的捐助法人,，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)屬于捐助財(cái)產(chǎn),、慈善財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得私分,、挪用,、截留或者侵占。民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定,，基金會(huì)不得向個(gè)人,、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。實(shí)踐中,，一些基金會(huì)的資金以借款的名義外流并失去控制,，危害到慈善財(cái)產(chǎn)安全和公共利益。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,，對(duì)危害慈善財(cái)產(chǎn)安全的行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)基金會(huì)予以吊銷登記證書的行政處罰,。在此基礎(chǔ)上,，登記管理機(jī)關(guān)依托社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將葉某某涉嫌挪用慈善資金的證據(jù)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有利于震懾侵害慈善?cái)產(chǎn)的不法行為,，加大追回公益慈善資金的力度，努力保障慈善財(cái)產(chǎn)安全,，同時(shí)也是社會(huì)組織領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的積極探索和有益實(shí)踐,。
5.安徽某教育基金會(huì)被處罰后整改到位恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
【基本案情】安徽省某教育基金會(huì)因內(nèi)部管理問(wèn)題,，長(zhǎng)期未能正常開(kāi)展活動(dòng)。因連續(xù)未按規(guī)定參加年檢,，2022年1月,，安徽省民政廳擬對(duì)其作出撤銷登記的行政處罰?；饡?huì)積極配合調(diào)查,，認(rèn)真開(kāi)展整改，提出經(jīng)多方努力,，已經(jīng)完成內(nèi)部整頓,，并爭(zhēng)取到了資金支持，希望減輕處罰,，積極為慈善事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。
【處理結(jié)果】2022年2月，安徽省民政廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，對(duì)該基金會(huì)減輕處罰，給予警告的行政處罰,；進(jìn)一步約談基金會(huì)負(fù)責(zé)人,，責(zé)令限期整改。目前,，該基金會(huì)已按規(guī)定完成相關(guān)整改工作,，走上了正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道,。
【典型意義】根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,、《基金會(huì)年檢辦法》的規(guī)定，對(duì)該基金會(huì)的違法情形,，登記管理機(jī)關(guān)是可以作出撤銷登記的行政處罰,。本案中，該基金會(huì)積極配合調(diào)查并取得了良好的整改效果,，有意愿,、有條件繼續(xù)從事慈善事業(yè)。登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)商業(yè)務(wù)主管單位,，依法對(duì)其作出減輕處罰的決定,，沒(méi)有一罰了之、一撤了之地機(jī)械執(zhí)法,，避免了不必要的矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的重要論述精神，體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民,、法人或者其他組織自覺(jué)守法”的原則,，努力做到了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果,、政治效果的統(tǒng)一,。
6.上海某發(fā)展中心弄虛作假騙取法定代表人變更登記被撤銷許可
【基本案情】2021年9月，上海市民政局接到楊某舉報(bào),，反映上海某發(fā)展中心2020年11月在申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位法定代表人變更登記過(guò)程中,，存在偽造楊某簽名、虛構(gòu)理事會(huì)決議等弄虛作假,、騙取變更登記的違法行為,。
【處理結(jié)果】上海市民政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,，撤銷了準(zhǔn)予該發(fā)展中心變更法定代表人的行政許可,，同時(shí)責(zé)令限期整改，做好善后事宜,。
【典型意義】《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定,，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四條規(guī)定,，民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假,，騙取登記的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記,。根據(jù)上述法律,、法規(guī)規(guī)定，本案的情況屬于登記管理機(jī)關(guān)對(duì)已作出的行政許可決定的撤銷,。登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證,，撤銷了變更登記行政許可，既糾正了違法行為,，又維護(hù)了被冒用人的合法權(quán)益,，有效防范相關(guān)矛盾糾紛的發(fā)生。
7.浙江某中西醫(yī)結(jié)合門診部根據(jù)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)意見(jiàn)被撤銷登記
【基本案情】2019年6月,，浙江省杭州市余杭區(qū)民政局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，某中西醫(yī)結(jié)合門診部（民辦非企業(yè)單位）因違反醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被衛(wèi)生健康行政主管部門吊銷了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，該中西醫(yī)結(jié)合門診部已不再具備《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第八條規(guī)定的成立條件,。
【處理結(jié)果】2019年7月，余杭區(qū)民政局根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條,、十七條的規(guī)定,，向該單位發(fā)出《行政告誡函》,，提醒其依法辦理注銷登記。后該單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清算,，辦理注銷登記,。經(jīng)函詢，業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)其撤銷登記,。2019年12月,，余杭區(qū)民政局對(duì)其予以撤銷登記。
【典型意義】《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十六條規(guī)定,，民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律,、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理,；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的,，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)了被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理后不再具備成立條件的民辦非企業(yè)單位，充分履職盡責(zé),，先是主動(dòng)提醒其依法辦理注銷登記,，后商業(yè)務(wù)主管單位依法予以撤銷登記，避免該組織成為“僵尸型”社會(huì)組織,，化解了社會(huì)組織領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn),。
8.河北某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校私自轉(zhuǎn)讓法人登記證書、印章被行政處罰
【基本案情】河北省某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（民辦非企業(yè)單位）2014年登記成立后,，內(nèi)部治理不健全,，法定代表人牛某平日自稱學(xué)校所有者，個(gè)人掌控法人登記證書,、印章的使用,。2020年5月,，未經(jīng)學(xué)校理事會(huì)決議同意,，牛某以學(xué)校名義與張某簽訂了《學(xué)校（法人）轉(zhuǎn)讓合同書》，注明“牛某將經(jīng)營(yíng)的河北省某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校所有權(quán)變更為張某”,，包括“學(xué)校名稱,、法定代表人、權(quán)力機(jī)構(gòu),、學(xué)校證照及章程等相關(guān)文件,、材料、證件等”全部變更,、移交給張某名下,。在未依法辦理變更登記的情況下,，牛某將法人登記證書、印章等交給張某控制使用,，并收取張某費(fèi)用,。
【處理結(jié)果】2022年4月，河北省民政廳依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,，針對(duì)該職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校出借法人登記證書及印章的違法行為,，作出停止活動(dòng)三個(gè)月的行政處罰，沒(méi)收違法所得,，并封存其法人登記證書,、印章和賬務(wù)憑證。
【典型意義】根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,，民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于非營(yíng)利法人、捐助法人,，不得以營(yíng)利為目的開(kāi)展活動(dòng),。發(fā)起人為設(shè)立民辦非企業(yè)單位投入的財(cái)產(chǎn)屬于捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不能換取類似企業(yè)的“股權(quán)”,，如要變更法定代表人必須通過(guò)理事會(huì)作出決議并依法辦理變更登記,，不能私自“轉(zhuǎn)讓”。法人登記證書,、印章作為單位的重要憑證,，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理使用制度，完善內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,，防范證章不當(dāng)使用,、非法轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險(xiǎn)。本案中,，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)充分調(diào)查,，根據(jù)掌握的事實(shí)和證據(jù)，依法對(duì)出借法人登記證書及印章的違法行為進(jìn)行行政處罰,，糾正了牛某的違法行為,，有效化解了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
9.非法社會(huì)組織“圣約家園教會(huì)”,、“阿斯蘭學(xué)堂”被依法取締
【基本案情】2017年2月以來(lái),，李某、韓某某等人在山西省臨汾市堯都區(qū)成立非法社會(huì)組織“圣約家園教會(huì)”,，擅自發(fā)展教徒,，組織聚會(huì)，收取奉獻(xiàn)金,。期間,，李某,、韓某某等人又依托“圣約家園教會(huì)”建立“阿斯蘭學(xué)堂”，招收多名教徒子女接受以基督教神學(xué)為基礎(chǔ)的幼兒,、小學(xué)教育并收取學(xué)費(fèi),，蠱惑教徒不讓子女接受國(guó)家義務(wù)教育。
【處理結(jié)果】2022年8月,，堯都區(qū)民政局根據(jù)民政部《取締非法民間組織暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,，將“圣約家園教會(huì)”、“阿斯蘭學(xué)堂”依法取締,。
【典型意義】國(guó)家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng),，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家社團(tuán)管理的規(guī)定辦理登記。本案中,，“圣約家園教會(huì)”,、“阿斯蘭學(xué)堂”未經(jīng)登記以社會(huì)組織名義開(kāi)展宗教活動(dòng)，違反了宗教事務(wù)管理和社會(huì)組織登記管理法規(guī)的規(guī)定,，屬于非法社會(huì)組織開(kāi)展的非法宗教活動(dòng),，存在較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。登記管理機(jī)關(guān)依法將其取締,，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)組織和宗教活動(dòng)秩序,，維護(hù)了國(guó)家教育制度和未成年人合法權(quán)益。
10.非法社會(huì)組織“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會(huì)”被依法取締
【基本案情】2021年2月,，河南省民政廳接到投訴舉報(bào),，反映“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會(huì)”未經(jīng)民政部門登記，在全省多處非法主辦或主持民族祭祀,，涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng),。
【處理結(jié)果】2021年4月，河南省民政廳依據(jù)《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定,，依法作出取締決定,，并在民政廳網(wǎng)站予以公告。
【典型意義】以姓氏,、宗族等為名義開(kāi)展活動(dòng),，是執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的非法社會(huì)組織類型。不法分子常借此招搖撞騙,，侵犯人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，并容易成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。本案中,，“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會(huì)”未經(jīng)登記以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)，違反了社會(huì)組織登記管理法規(guī)的規(guī)定,，屬于非法社會(huì)組織,，并造成了不良社會(huì)影響,。登記管理機(jī)關(guān)依法將其取締，凈化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,，有利于我國(guó)文化安全,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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