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首頁民政部黨組成員,、副部長?王愛文
共同富裕既是發(fā)展問題又是分配問題,?！案辉,！币馕吨l(fā)展達(dá)到了較高的階段,，“共同”意味著發(fā)展成果公平享有,。習(xí)近平總書記強調(diào),，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走,？我們正在進(jìn)行探索。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好,。這是一個長期的歷史過程,，我們要創(chuàng)造條件、完善制度,，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn),。推進(jìn)共同富裕這一重大時代命題涉及內(nèi)容十分廣泛。其中,，發(fā)揮好三次分配促進(jìn)公平的作用,，把握好社會福利政策的時度效防止落入“福利主義”陷阱，引導(dǎo)樹立正確的財富觀念促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展是需要認(rèn)識把握好的重要問題,。
發(fā)揮好初次分配,、再分配與第三次分配促進(jìn)公平的作用
習(xí)近平總書記指出,，要構(gòu)建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。圍繞共同富裕搞好三次分配協(xié)調(diào)配套，初次分配要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用,，再分配要發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用,，第三次分配要發(fā)揮好補充作用。
發(fā)揮好初次分配促進(jìn)公平的基礎(chǔ)作用,。國民收入初次分配是實現(xiàn)第二,、三次分配的前提，也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ),。通過初次分配推進(jìn)共同富裕需要完善按要素分配政策,，多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，在提高勞動生產(chǎn)率的前提下進(jìn)一步提高勞動報酬的比重,。一方面,，發(fā)展教育以提高勞動者素質(zhì)，特別是提高高等教育質(zhì)量,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大技能人才培養(yǎng)力度,，提高技能人才工資待遇,，為勞動者通過勞動、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體比重創(chuàng)造條件,。另一方面,，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，要加快形成發(fā)展新格局,，加強國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè),，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持制造業(yè)做大做強,。大力改善營商環(huán)境,，減輕企業(yè)過重的稅費負(fù)擔(dān)，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持中小企業(yè)健康發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)門路。
要正確處理資本和利益分配問題,。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，在社會分配中體現(xiàn)人民至上,。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性,，既注重保障資本參與社會分配獲得增值和發(fā)展,，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。一方面,，要保護(hù)產(chǎn)權(quán),，提高開放水平，消除市場壁壘,，促進(jìn)投資便利化,，發(fā)揮資本促進(jìn)發(fā)展的積極作用，保障資本參與社會分配獲得增值發(fā)展,。另一方面,，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度,，為資本設(shè)立“紅綠燈”,，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，切實防止資本壟斷和無序擴(kuò)張可能帶來的投機加劇,、引發(fā)經(jīng)濟(jì)脫實向虛,，財富分配兩極化、阻礙創(chuàng)新等問題,，引導(dǎo)資本主體履行社會責(zé)任,，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
發(fā)揮好再分配促進(jìn)公平的重要作用,。國民收入三次分配的主體,、性質(zhì)和機制有本質(zhì)差別。國民收入初次分配通過勞動,、資本,、技術(shù)等投入換取回報，是基于市場機制的有償行為,；再分配通過繳納稅費,、財政安排支出進(jìn)行調(diào)節(jié)，是基于政府職能的強制行為,；慈善作為第三次分配的主要形式是基于倫理道德取向的自愿行為,。三次分配作為社會財富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段都有促進(jìn)公平的作用，但在國家發(fā)展的不同階段,，功能和作用有所不同,。國民收入達(dá)到中等水平后，國民對教育、醫(yī)療,、社保等公共需求上升,，再分配的力度就需要相應(yīng)加大。國民收入達(dá)到高收入階段,，伴隨財產(chǎn)性收入增加,，社會保障能力的提升，企業(yè)和居民的社會責(zé)任感相應(yīng)上升,，第二,、三次分配共同促進(jìn)公平的作用就更加突出。
鑒于我國收入差別較大的問題仍然比較突出,，與之相適應(yīng),，二次分配的作用需要相應(yīng)加大，同時需要完善三次分配的有關(guān)政策,。完善二次分配需要加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,，提高精準(zhǔn)性,。健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過高收入的作用,。要改善財政支出，加快健全多層次社會保障體系,，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，完善財政預(yù)算支出直達(dá)基層機制，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的公共服務(wù)提供能力,。
發(fā)揮好第三次分配促進(jìn)公平的補充作用,。以慈善為主體的第三次分配雖然比前兩次分配規(guī)模小,，但慈善能夠引導(dǎo)社會形成健康的財富觀,，培養(yǎng)國民的社會責(zé)任，增強國家的軟實力和國際影響力,，這是慈善的特殊價值所在,。因此，各國十分重視運用特殊政策支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展,。黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。十九屆五中全會進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財富分配格局”。雖然我國社會捐贈水平還不算高，但慈善在重大突發(fā)事件如抗擊疫情,、在國家重大戰(zhàn)略實施如脫貧攻堅方面的作用是可圈可點的,。慈善正在成為促進(jìn)社會公平、推進(jìn)共同富裕的重要力量,。順應(yīng)新發(fā)展階段,，需要加強慈善力量培育，加大政策支持力度,，形成初次分配,、再分配和三次分配更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局，同向發(fā)力促進(jìn)共同富裕,。但必須強調(diào),，要尊重慈善的自愿性，引導(dǎo)和支持有意愿,、有能力的企業(yè)和社會群體參與公益慈善事業(yè)不是“殺富濟(jì)貧”,，不能被道德綁架。
把握好社會福利政策的時度效,，防止落入“福利主義”陷阱
習(xí)近平總書記強調(diào),，目前，我國以社會保險為主體,，包括社會救助,、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi),，功能完備的社會保障體系基本建成,，要完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,。社會福利政策是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性政策,。制定社會福利政策需要把握好時度效，既要兜住底又要可持續(xù),。搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,。
堅持兜底為要、適度普惠的社會福利方向,。要統(tǒng)籌需要和可能,，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，重點加強普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生保障建設(shè)。在切實兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上逐步延伸普惠福利,，確保普惠福利可持續(xù)提供,。對涉及民生的福利政策要系統(tǒng)梳理,，明確哪些屬于普惠性的，哪些屬于基礎(chǔ)性的,，哪些屬于兜底性的,，在鎖定對象、精準(zhǔn)算賬的基礎(chǔ)上建立項目清單,。加強城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。社保標(biāo)準(zhǔn),、救助標(biāo)準(zhǔn)要逐漸抬高,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同時,，出臺社會福利政策要做好可持續(xù)能力和社會影響的深入論證以及全面評估,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，更要審慎出臺影響長期的社會福利政策措施,。對階段性應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和物價上漲的補貼,、救助和稅費減免等福利性政策要明確實施的期限和條件，防止吊高預(yù)期,，防止把針對特殊對象的政策普惠化,。
精準(zhǔn)識別社會福利對象科學(xué)施策。在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù),。建立和完善對低收入人群的生活狀況動態(tài)監(jiān)測機制,，加強金融、教育,、社保,、救助等部門之間的信息共享，精準(zhǔn)判定困難群眾需要保障和救助的方向,，綜合運用好住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè)等各類社保與救助手段,，防止簡單化疊加壘大戶“一哄而上”的懶政行為,。要引導(dǎo)社會慈善力量合理使用慈善資源,，防止慈善資源過度集中在熱點事件、熱點人物身上,，過度消費社會慈善熱情,。
區(qū)域化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。地區(qū)發(fā)展水平的差異和分級管理的財政體制決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)要分區(qū)域,、分步驟進(jìn)行,。要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小職工與居民,，城市與農(nóng)村居民保障與救助待遇差別,。要科學(xué)確定統(tǒng)籌范圍和層次，在完善頂層設(shè)計兜住基本需要底線的基礎(chǔ)上,，從縣域到市域,，從小區(qū)域到大區(qū)域梯次推進(jìn)。目前,，縣域內(nèi)教育,、醫(yī)療保障、居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了人口無差別化,，社會救助標(biāo)準(zhǔn)也比較接近,。在縣域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，要在推進(jìn)市域公共服務(wù)同城化上作出進(jìn)一步探索,。對易地扶貧搬遷到城鎮(zhèn)的居民也應(yīng)該和遷入地社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌,。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要按區(qū)域確定社會救助標(biāo)準(zhǔn),，不再區(qū)分城鄉(xiāng),，逐步縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平,。在共同富裕示范區(qū)要加大公共服務(wù)均等化探索力度,，完善收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
樹立正確的財富觀念,，推動慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，支持志愿服務(wù),、慈善事業(yè)健康發(fā)展,，保障特殊群體合法權(quán)益。慈善具有社會,、倫理,、經(jīng)濟(jì)多層面的屬性，是調(diào)動社會資源,、促進(jìn)社會公正的一種方式,，也是推動社會參與、促進(jìn)社會進(jìn)步的一條有效途徑,。維護(hù)慈善可持續(xù)發(fā)展需要從政策激勵,、社會環(huán)境營造,、輿論生態(tài)建設(shè)、國民財富和社會責(zé)任觀念教育等方面統(tǒng)籌推進(jìn),。
完善對慈善的綜合性激勵政策,。從各國慈善發(fā)展的過程看，在激勵慈善的各項政策中,，稅收的作用最直接也最重要,。我國稅收制度中直接稅占比不夠高，整體稅制設(shè)計對慈善激勵機制不夠明顯,，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策對慈善的促進(jìn)作用,。在出臺調(diào)節(jié)財產(chǎn)分配方面的政策同時，也要注意配套出臺在大額捐贈,、慈善信托方面的優(yōu)惠政策,，加強財稅政策激勵力度，疏導(dǎo)引流慈善資源,。鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體建立非公募慈善基金或慈善信托,，以慈善為載體傳承財富，增強社會責(zé)任,。
健全對慈善的褒揚評價機制,。引導(dǎo)社會建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評價導(dǎo)向，對慈善項目評價既要注重捐贈規(guī)模也要注重項目效果,，既看捐贈的額度,，又要比較捐贈者的收入狀況，看其一貫的慈善表現(xiàn),。培育慈善組織,、設(shè)立慈善項目既鼓勵發(fā)展基金會，傳承做大慈善資源,，也要鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善項目,，為群眾身邊互助行善創(chuàng)造便利。推動建立多層級,、多領(lǐng)域的慈善褒揚措施,，加強對慈善家、捐贈者的激勵和褒揚力度,。依托有影響力的大型社會組織或國內(nèi)的大學(xué)科研機構(gòu)培育國內(nèi)慈善評價權(quán)威機構(gòu),，增強慈善的國際話語權(quán)。鼓勵慈善組織在扶貧濟(jì)困,、養(yǎng)老助殘,、教育醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興,、科技創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略實施,。
營造慈善文化疏浚慈善源流。隨著財富的積累和社會保障養(yǎng)老防病功能的提升,，養(yǎng)老代際交換的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,，財富觀念也需要順應(yīng)時代做出轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的慈善公益理念,，在“慈善無處不在,，慈善人人可為”的氛圍中涵養(yǎng)慈善意識、弘揚慈善文化,。鼓勵發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體,，豐富慈善形式，提升慈善傳播力,。鼓勵依托現(xiàn)代信息手段建立個人,、法人慈善賬戶，加強慈善組織信息聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)慈善積累一生,，記錄一生，美譽伴隨一生,。始終堅持慈善的利他性和公益性,，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限，凈化慈善源流,，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營銷,。通過完善內(nèi)部治理機制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象,，增進(jìn)慈善社會美譽度,。
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