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首頁民政部黨組書記,、部長 李紀(jì)恒
一百年來,，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民譜寫了一部部開天辟地的革命史、改天換地的建設(shè)史、翻天覆地的改革史,、驚天動地的發(fā)展史，開創(chuàng)了中華民族偉大復(fù)興的光明未來,。在百年歷程中,，民政在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，披荊斬棘,、砥礪前行,，取得了諸多重大成就，積累了寶貴歷史經(jīng)驗,，給人以深刻啟迪,。
黨領(lǐng)導(dǎo)民政取得的歷史性成就
圍繞革命、建設(shè),、改革等不同時期中心任務(wù),，一代代民政工作者創(chuàng)新創(chuàng)造、履職盡責(zé),，作出了重要歷史性貢獻,。
1921年黨成立后，為了武裝奪取政權(quán),，先后在革命根據(jù)地和解放區(qū)廣泛建立政權(quán)組織,，發(fā)動土地革命，推進經(jīng)濟,、文化,、社會等建設(shè)。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立時即下設(shè)內(nèi)務(wù)人民委員部,，此后各主要革命根據(jù)地都設(shè)有民政機構(gòu),，負(fù)責(zé)政權(quán)建設(shè)、干部管理,、戶籍,、地政,、衛(wèi)生、優(yōu)撫,、救濟,、婚姻、市政,、宗教,、民族、禮俗等工作,。特別是承擔(dān)土地革命的很多具體任務(wù),，促進了“土改”順利開展;制定了軍人軍屬優(yōu)待撫恤辦法，大力做好擁軍優(yōu)屬工作,，形成了雙擁傳統(tǒng);協(xié)助黨探索建立了基層民主制度,，創(chuàng)造了“豆選法”等多種選舉形式，保證了根據(jù)地人民民主權(quán)益;推行新型婚姻制度,，廢除包辦,、強迫和買賣婚姻制度，幫助革命根據(jù)地婦女獲得了自由解放;在極端困難的條件下廣泛開展救災(zāi)救濟,，組織災(zāi)民自救,，幫助群眾渡過難關(guān)。這些工作對于黨贏得農(nóng)民支持,、鞏固和擴大革命根據(jù)地、發(fā)展壯大人民武裝,、奪取革命全面勝利發(fā)揮了重要作用,。
新中國的成立，揭開了民政歷史新篇章,。改造舊社會和建立新社會的繁重任務(wù),，對民政工作提出迫切要求。這是將過去革命根據(jù)地,、解放區(qū)民政政策理念推向全國的時期,，完成了民政工作全面建制，民政職責(zé)也逐漸集中于優(yōu)撫,、復(fù)員安置,、救災(zāi)、社會救濟等方面,，為社會主義革命和建設(shè)作出了積極貢獻,。一是新中國成立初期，遵照黨中央指示,，積極推進民主建政工作,，出臺了從省級到市縣鄉(xiāng)及居民委員會的多個組織法規(guī),，推進地方政權(quán)建設(shè)，確立了新中國的行政區(qū)劃構(gòu)架,。二是建立了全國統(tǒng)一的優(yōu)撫安置制度,，提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，為退役人員排憂解難,，組織引導(dǎo)優(yōu)撫對象在各條戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮骨干作用,。三是建立了符合當(dāng)時國情的自救互助與災(zāi)害救濟相結(jié)合的自然災(zāi)害救助制度，保障受災(zāi)群眾基本生活,，促進生產(chǎn)恢復(fù)和社會安定,。四是針對舊社會遺留的大量失業(yè)人口和貧苦人民，大力發(fā)展以人民自救自助為基礎(chǔ)的面向人民大眾的經(jīng)?；?、制度化救濟福利事業(yè)，并逐步建立了農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度,。五是取締反動團體、登記符合社會需要的社會團體,，革新婚姻家庭制度和風(fēng)俗,，遣送國民黨散兵游勇，禁止鴉片,，取締娼妓,，改造游民，蕩滌了舊社會的污泥濁水,。
黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,、實行改革開放的歷史性決策，開啟了社會主義建設(shè)的新時期,。圍繞著減少改革開放的“陣痛”,、促進市場經(jīng)濟條件下社會和諧穩(wěn)定，黨領(lǐng)導(dǎo)我們逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民政制度機制,，在支持經(jīng)濟體制改革,、保障基本民生、維護人民權(quán)益,、推進社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。一是針對改革開放以后，城市用工市場化和農(nóng)村傳統(tǒng)保障措施弱化,，部分家庭收入波動,、生活困難等情況，先后于1999年,、2007年在全國建立了城市低保和農(nóng)村低保制度,。實現(xiàn)了困難群眾生活由單位保障向社會保障,、農(nóng)村集體經(jīng)濟保障向政府財政保障的轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新優(yōu)撫安置制度,，將退役士兵由政府指令性安置,，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體，以扶持就業(yè)為主,，自主就業(yè),、安排工作、退休,、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的新型安置制度,。三是完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度機制，有力應(yīng)對了1998年特大洪水,、2008年汶川特大地震等重特大自然災(zāi)害,，促進了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和人心安定。四是加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，在兜底保障特殊困難老年人的同時,，服務(wù)更多有需求的老年人，實行老年人優(yōu)待政策,。五是及時廢除流浪乞討人員收容遣送制度,，建立起以自愿受助、無償救助為核心的關(guān)愛性救助管理制度,。六是完善基層群眾自治制度,，在全國農(nóng)村普遍建立村民委員會，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新,，基層群眾的民主權(quán)益得到有效保障,。同時，全面完成省級陸地界線勘界工作,，徹底結(jié)束了我國無法定行政區(qū)域界線的歷史。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭,、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢想,，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。我國綜合國力顯著增強，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，全面建成小康社會,，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。在這個歷程中,，習(xí)近平總書記一直高度重視民政工作，于2019年專門作出重要指示,，為新時代民政發(fā)展提供了根本遵循,。民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，發(fā)揮社會建設(shè)兜底性,、基礎(chǔ)性作用,，全面履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé),，有力服務(wù)了黨和國家事業(yè)大局。
兜牢民生底線,，幫助廣大特殊困難群眾同步進入全面小康,。針對農(nóng)村貧困人口，積極健全農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接機制,，2017年底實現(xiàn)全國所有縣(市,、區(qū)、旗)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到或動態(tài)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，截至2020年底,，共有1936萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)兜底保障脫貧，并持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作,，兜牢防止返貧致貧的底線,。針對基本生活困難群眾，健全覆蓋城鄉(xiāng),、分層分類的社會救助體系,，截至2020年底，4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保,，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年底增長105.3%,、188.3%。將477.4萬人納入特困人員供養(yǎng),。針對孤兒,、殘疾人、農(nóng)村留守人員等特殊群體,，全面建立困境兒童分類保障制度,，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，截至2020年底，全國孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)平均保障標(biāo)準(zhǔn),，分別比2012年增長65.77%,、68.46%;2016年全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2020年底,，分別惠及1214萬人和1475.1萬人;普遍建立農(nóng)村留守兒童,、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力抓好因災(zāi)因疫生活困難群眾救助,，幫助他們渡過難關(guān),、順利實現(xiàn)全面小康。慈善法頒布實施,，慈善事業(yè)加快發(fā)展,，相關(guān)慈善組織募集疫情防控資金396.27億元、物資10.9億件,。
創(chuàng)新基層社會治理,，推動人民群眾共建共治共享。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,，村兩委“一肩挑”比例大幅提升,，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。村規(guī)民約,、居民公約普遍制定,，村(居)務(wù)公開和議事協(xié)商廣泛實行。明確村(居)委會特別法人資格,。開展“社區(qū)萬能章”治理,，為基層減負(fù)增效。整治村(居)民自治中的涉黑涉惡問題,。大力提升社區(qū)服務(wù)水平,，城、鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%,、65.7%,，總數(shù)達到51.1萬個;信息化手段廣泛應(yīng)用、服務(wù)載體不斷創(chuàng)新,，社區(qū)公共事業(yè)服務(wù),、便民利民商業(yè)服務(wù)更加便捷。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中,，400多萬社區(qū)工作者日夜堅守，筑牢了社區(qū)防線,。持續(xù)加強社會組織黨的建設(shè)和規(guī)范管理,，開展打擊整治非法社會組織、涉企亂收費等專項治理,，推進社會組織自身建設(shè),。廣大社會組織實施扶貧項目9萬多個,，投入各類資金1245億元。中央財政連年支持社會組織開展社會服務(wù)項目,，直接惠及1300多萬人次,。2012—2020年，累計籌集福利彩票公益金近5000億元,。社會工作專業(yè)人才總量達157萬人,。注冊志愿者超過2億人，較2012年增長近10倍,。
拓展提升基本社會服務(wù),，不斷滿足人民美好生活期待。在養(yǎng)老服務(wù)方面,，2012—2020年,，中央財政累計投入466億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村幸福院建設(shè)及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點等工作,。截至2020年底,，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達32.9萬個、床位821萬張,，床位數(shù)比2012年增長97%,。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼,、失能老年人護理補貼分別惠及3104.4萬,、535萬、81.3萬老年人,。初步建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在婚姻管理服務(wù)方面,，開展婚姻登記“跨省通辦”試點,，實施婚俗改革試點，加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),。在殯葬服務(wù)方面,，惠民殯葬政策覆蓋全部困難群體，殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善,，節(jié)地生態(tài)安葬廣泛推廣,。在區(qū)劃地名管理方面，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，審慎穩(wěn)妥審核報批行政區(qū)劃調(diào)整事項,，完成第二次全國地名普查，建成中國·國家地名信息庫，地名公共服務(wù)更優(yōu)更好,。
2018年黨和國家機構(gòu)改革,，將優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、醫(yī)療救助,、全國老齡辦代管等職責(zé)轉(zhuǎn)隸有關(guān)部門，民政主責(zé)更加聚焦,，業(yè)務(wù)設(shè)置更加優(yōu)化,，民政事業(yè)翻開了新的一頁。
民政事業(yè)發(fā)展積淀的歷史經(jīng)驗
回望百年歷史,，黨的豐功偉績成于苦難輝煌,，民政的發(fā)展進步積淀了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。
必須始終堅持和加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。百年黨史證明,，黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終把民政事業(yè)作為一項重要工作,，圍繞革命,、建設(shè)、改革等中心任務(wù),，為民政事業(yè)指明前進方向,、作出重大部署、加強組織領(lǐng)導(dǎo),、促進健康發(fā)展,。繼續(xù)前行，我們必須始終把加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，牢記“國之大者”,，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，始終確保正確政治方向。
必須始終堅持用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)民政工作,。馬克思主義是我們黨的精神旗幟,。百年來，一代代民政人不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,，揭示民政工作的特點規(guī)律,，推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。繼續(xù)前行，我們必須高舉馬克思主義偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，把握民政工作的政治性,、群眾性,、時代性、協(xié)同性,，引領(lǐng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局,。百年來,，我們自覺從黨和國家事業(yè)全局來謀劃和推進民政工作，把握民政在每個歷史階段的職責(zé)定位,，及時調(diào)準(zhǔn)工作重心,、優(yōu)化力量布局、完善體制機制,，確保與黨和國家中心任務(wù)同頻共振,。繼續(xù)前行，我們必須始終心懷“國之大者”,，把黨和國家所需作為工作重心,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，提升發(fā)展質(zhì)量，促進共同富裕,，更好為黨和國家大局服務(wù),。
必須始終堅持以人民為中心、永葆民政為民鮮明本色,。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,，以民為本、安民立政是黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的鮮明特征,。長期以來,，我們圍繞民政為民主題，提出了“以民為本,、為民解困,、為民服務(wù)”“民政為民、民政愛民”等理念,，涵養(yǎng)了悲天憫人,、慈心大愛的真摯情懷,，涌現(xiàn)了無數(shù)先進人物和感人事跡，生動詮釋了黨的根本宗旨,。繼續(xù)前行,，我們必須始終堅持以人民為中心，瞄準(zhǔn)人民對美好生活的向往推進民政事業(yè),，使各項民政工作更好體現(xiàn)黨的初心使命,，傳遞黨和政府的溫暖，彰顯制度優(yōu)勢,。
必須始終堅持深化改革創(chuàng)新,、破解發(fā)展難題。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,。一部紅色民政史,，也是一部民政創(chuàng)新發(fā)展史。面對不斷變化的新形勢新挑戰(zhàn),，持續(xù)推進社會民生領(lǐng)域改革,，以改革應(yīng)對變化、以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn),、以探索推動發(fā)展,，展現(xiàn)了一幅充滿活力、銳意進取的改革群像,。繼續(xù)前行,，我們必須順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變,、主動求變,，不斷以改革創(chuàng)新破難題、增活力,、提質(zhì)量,，使民政工作始終攻堅克難、破浪前行,。
必須始終堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),、汲取民政精神力量。偉大事業(yè)孕育偉大精神,。百年來,，黨領(lǐng)導(dǎo)我們創(chuàng)造了紅色民政的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色文化，特別是民政“孺子?！本裥交鹣鄠?，集中展示著以民為本、為民服務(wù)的宗旨理念,，愛崗敬業(yè),、恪盡職守的奉獻品格,，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M取精神,，與時俱進,、敢為人先的創(chuàng)新意識，腳踏實地,、真抓實干的務(wù)實作風(fēng),，淡泊名利、廉潔自律的公仆本色,。繼續(xù)前行，我們必須自覺做黨紅色基因和偉大精神的忠實傳人,，發(fā)掘和弘揚民政優(yōu)良傳統(tǒng),，厚植民政文化，不斷從寶貴精神財富中汲取接續(xù)奮進的智慧力量,，努力為黨和人民爭取更大光榮,。
必須始終堅持提升擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)的能力。百年來,，圍繞有效履職盡責(zé),，民政部門自覺優(yōu)化資金資源投入，加強設(shè)施建設(shè),，夯實基層基礎(chǔ),，擴大對外交流，不斷提升履職能力,，有效支撐了歷史任務(wù)的完成,。繼續(xù)前行，我們必須堅持筑基固本,，大力推進民政法律制度,、投入保障機制、服務(wù)設(shè)施,、干部人才,、信息智能、基層能力等方面的建設(shè),，推動民政治理現(xiàn)代化,，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命。
必須始終堅持加強部門黨的建設(shè),。黨要管黨,、從嚴(yán)治黨是我們黨取得成功的重要原因。百年來,，我們始終把加強民政部門黨的建設(shè)作為做好民政工作的根本前提,，持續(xù)推進黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨建制度體系,，很好引領(lǐng)和保障了民政事業(yè)改革發(fā)展,。繼續(xù)前行，我們必須全面落實新時代黨的建設(shè)總要求,，持之以恒提升民政部門黨建質(zhì)量,，努力建設(shè)講政治、守紀(jì)律,、負(fù)責(zé)任,、有效率的模范機關(guān)，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠,、再立新功,。
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