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首頁為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署,，近日,，經(jīng)國務(wù)院同意，《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2020﹞20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā),。
《指導(dǎo)意見》指出,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,，為居民群眾提供高效、便捷,、規(guī)范的服務(wù),，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感,。用3年左右時(shí)間,，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”,、“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象,。
《指導(dǎo)意見》明確，社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)是居民群眾自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，主要職責(zé)是依法組織居民群眾開展自治活動(dòng),，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作,，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明,。基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng),，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單,、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上,，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單,，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接,。對(duì)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng),，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范,，明確出具時(shí)限,、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù),，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本,。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于減證便民,、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng),，基層群眾性自治組織不予出具,。對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實(shí)的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見,、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)定,，明確基層群眾性自治組織不再出具。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng),。對(duì)《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》予以明確。
《指導(dǎo)意見》提出,，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)、工作要求高,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重,，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革,、公安,、司法行政、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機(jī)制,，共同抓好落實(shí)。省級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化責(zé)任分工，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門抓好工作落實(shí),，研究解決重大問題,。市縣級(jí)人民政府要組織各有關(guān)部門，在深入摸排基礎(chǔ)上,，抓好具體實(shí)施,。各地區(qū)要部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng),、集中推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,。民政部要會(huì)同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位等有關(guān)部門，通過開展實(shí)地調(diào)研,、組織第三方評(píng)估等方式,，對(duì)各地工作情況進(jìn)行跟蹤問效。
《指導(dǎo)意見》要求,，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明,、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng),，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南,，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”,，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便,。要按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署,，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門間信息共享核查,，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù),，打通信息孤島，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,。要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查,，對(duì)虛假承諾的,，依法記入個(gè)人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺(tái),、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示,，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。
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