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首頁習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話,，為努力克服疫情影響,、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指引前進(jìn)方向,、提供根本遵循,、凝聚磅礴力量,。全國民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,，緊緊圍繞完善社會救助政策制度,、織密織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng),，扎實(shí)履行政治責(zé)任,，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過兜底保障全部脫貧,。
兜底保障是攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘、建立健全長效減貧機(jī)制的重大制度安排
作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措,，兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù),，是解決貧中之貧、困中之困,、堅(jiān)中之堅(jiān)的最后防線,，是全面小康的托底安排,。通過這項(xiàng)制度，“兜”住最困難群體,，“?！弊∽罨旧睿P(guān)系到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成,，關(guān)系到全面建成小康社會整體水平,。要把兜底保障放到全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來審視,，放到“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。
兜底保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，建立解決相對貧困長效機(jī)制的制度安排,。兜底保障不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措，也是解決相對貧困問題的重要安排,。站在這個(gè)承上啟下,、繼往開來的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，必須著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,，按照接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,，研究完善在建立健全解決相對貧困問題長效機(jī)制中發(fā)揮兜底保障職能作用的制度框架。
當(dāng)前,，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽,、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧,，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，其中一些人需要通過兜底保障脫貧,。突發(fā)新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大已脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn),，給脫貧攻堅(jiān)兜底保障帶來新的挑戰(zhàn)。必須采取有效措施,，咬定目標(biāo),、堅(jiān)持不懈，努力將疫情影響降到最低,，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障重大政治任務(wù),，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足,、質(zhì)量更高,。
盡銳出戰(zhàn)、善作善成,，全面完成兜底保障重點(diǎn)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署,，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，全面動員,、盡銳出戰(zhàn),，集中攻堅(jiān)、善作善成,，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶,、不落一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)任務(wù),。主要舉措包括：
實(shí)施社會救助兜底脫貧行動,。建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)測未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱,、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和摸底排查,，逐戶逐人核實(shí)確定兜底保障對象,，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等兜底保障政策,，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)成本扣減,、低保漸退等幫扶措施,，不斷鞏固提升兜底保障成果。將防止返貧放在重要位置,，關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶,，對符合條件的及時(shí)啟動臨時(shí)救助。加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持和工作指導(dǎo),，按照黨中央“三個(gè)新增”要求，在項(xiàng)目,、資金,、人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予傾斜支持，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三區(qū)三州”及52個(gè)未摘帽貧困縣的督促指導(dǎo),。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”,，做好民政部門牽頭的羅霄山片區(qū)和江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧工作,，加強(qiáng)對片區(qū)重點(diǎn)需求事項(xiàng)的調(diào)度,，有針對性地對定點(diǎn)扶貧縣提供幫助,。
加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。落實(shí)低?！皢稳吮,！闭撸瑢⒎蠗l件的重病,、重殘未脫貧人口納入救助范圍,，確保應(yīng)保盡保。全面落實(shí)對特困人員,、孤棄兒童,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策,，建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),。全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童,、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)政策，健全工作機(jī)制,，加大資金投入,，提升關(guān)愛服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫,。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程,，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù),。
動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的研究部署,，繼續(xù)動員引導(dǎo)全國性社會組織以“三保障”和飲水安全為重點(diǎn),，參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。舉辦以聚焦脫貧攻堅(jiān)為主題的第八屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會,，為貧困地區(qū)集聚更多慈善資源,。開展第十一屆“中華慈善獎”評選表彰活動，重點(diǎn)對在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位,、個(gè)人和慈善項(xiàng)目（慈善信托）進(jìn)行表彰,，鼓勵更多慈善力量投身脫貧攻堅(jiān)。組織實(shí)施好社會工作參與脫貧攻堅(jiān)系列項(xiàng)目,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供專業(yè)服務(wù)支撐和人才支持,。
推進(jìn)貧困地區(qū)基層群眾自治。指導(dǎo)制定加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的政策措施,，加快構(gòu)建完善惠及貧困人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力,，促進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制更加健全。建立健全易地搬遷安置社區(qū)治理機(jī)制,，加強(qiáng)安置社區(qū)自治組織和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)村規(guī)民約制定落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會建設(shè),，推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗,，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān),。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，加大地名文化保護(hù)宣傳力度,，助力貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。
扎實(shí)做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。落實(shí)中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》,，及時(shí)足額發(fā)放低保金,、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,。疫情比較嚴(yán)重的地區(qū),，適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助。及時(shí)將符合條件的受疫情影響無法外出務(wù)工,、經(jīng)營,、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保,。加大對新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度,，對有親人病亡的家庭給予重點(diǎn)照顧。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。保障好陷入臨時(shí)困境外來人員基本生活,，對疫情防控期間因交通管控等原因暫時(shí)滯留,，在住宿、飲食等方面遭遇臨時(shí)困難的人員,，及時(shí)提供幫扶,。妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的幫扶對象。對因疫情在家隔離的孤寡老人,、社會散居孤兒、留守兒童,、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員,，加強(qiáng)走訪探視,，及時(shí)提供幫助，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件,。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)良作風(fēng)確保民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。脫貧攻堅(jiān)兜底保障是一場硬仗,，越是最后關(guān)頭，任務(wù)越艱巨,、越繁重,，越需要我們集中力量、集中資源,，統(tǒng)一意志,、全力以赴。要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程,、各方面,，堅(jiān)持不懈推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,，凝聚起統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控工作的強(qiáng)大力量,，不獲全勝決不收兵。深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，堅(jiān)決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義,、官僚主義和不作為、慢作為,、亂作為問題,，為脫貧攻堅(jiān)兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保證。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。將脫貧攻堅(jiān)兜底保障作為重大政治任務(wù),，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為,。落實(shí)整改責(zé)任,，對于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋問題、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組大排查等發(fā)現(xiàn)的問題,，認(rèn)真分析差距和不足,，較真碰硬抓好整改。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)政策實(shí)施的“最后一公里”，深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推動兜底保障政策精準(zhǔn)落地。
堅(jiān)持跟蹤問效,。將無勞動能力家庭兜底保障情況,、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶情況等納入督戰(zhàn)范圍，對重點(diǎn)地區(qū)和突出問題開展掛牌督戰(zhàn),。建立督促調(diào)度機(jī)制,，定期對地方兜底保障落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，對工作不力,、推進(jìn)遲緩的及時(shí)約談,、重點(diǎn)督戰(zhàn)，推動各級落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化措施,、解決問題，確保黨中央決策部署落地見效,。
深入宣傳引導(dǎo),。脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含著豐富的制度優(yōu)勢、理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，要梳理總結(jié),、提煉宣傳脫貧攻堅(jiān)兜底保障的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，注重用翔實(shí)數(shù)據(jù)和典型案例說話,，重點(diǎn)宣傳脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重大成果、優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn),，充分展示脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得的突出成就,。提前制定輿情應(yīng)對預(yù)案，做好兜底保障輿情監(jiān)測,，出現(xiàn)負(fù)面輿情要第一時(shí)間主動發(fā)聲,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實(shí)炒作,。
健全長效機(jī)制,。改革完善社會救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系,。加快推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)兜底保障法治化,、規(guī)范化。健全養(yǎng)老,、兒童,、殘疾人福利等各項(xiàng)民政幫扶政策,，構(gòu)建綜合性政策保障體系,。加強(qiáng)政策研究和論證，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接,，為“十四五”和更長時(shí)期解決相對貧困問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（作者：民政部黨組書記、部長 李紀(jì)恒）
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