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首頁(yè)如何為基層治理創(chuàng)造條件，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在基層更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，一直是黨中央關(guān)心重視和推動(dòng)解決的重要問(wèn)題,。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出了一系列重要舉措,，形成了進(jìn)一步為基層治理創(chuàng)造條件的“組合拳”,概括起來(lái)說(shuō)，就是放權(quán),、賦能、減負(fù),、提質(zhì),、增效,、聯(lián)動(dòng)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深入領(lǐng)會(huì),、切實(shí)落實(shí)。
放權(quán),?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“向基層放權(quán)賦能”，這是為基層治理創(chuàng)造條件的重要導(dǎo)向,，是對(duì)黨的十九屆三中全會(huì)決定“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”這一重要部署的繼承和發(fā)展,。一個(gè)14億人口的大國(guó)，城鄉(xiāng)基層五彩繽紛,、充滿差異,，如果不管什么事情一律都拿到政府手里來(lái)辦、拿到上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)辦,，用很多不必要的自上而下的方式去處理,，不僅會(huì)挫傷基層干部群眾的積極性，還會(huì)助長(zhǎng)上級(jí)機(jī)關(guān)的官僚主義,、形式主義,。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要“擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán),，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)都能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神”“使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法”,。20世紀(jì)80年代,，我國(guó)農(nóng)村改革之所以成功，一個(gè)重要原因就在于向農(nóng)村基層和農(nóng)民放權(quán),，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、有了村級(jí)公共事務(wù)村民自治權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和管理基層公共事務(wù)的積極性,。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段,，向基層放權(quán)依然在路上。現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象應(yīng)引起注意,，那就是上級(jí)機(jī)關(guān)往往下放事務(wù)而不下放權(quán)力,，一些縣級(jí)行政部門(mén)把城鄉(xiāng)社區(qū)視為下屬機(jī)構(gòu)，下壓大量行政事務(wù),，年初簽訂責(zé)任狀,，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，基層干部疲于奔命、消極應(yīng)付,。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)《建議》向基層放權(quán)的主張,，我們要牢固樹(shù)立尊重基層、尊重群眾的思想觀念,，相信“人民是真正的英雄”,，相信基層有解決社會(huì)問(wèn)題的無(wú)窮智慧和能力，做到凡是適宜基層辦的事情,，都應(yīng)由基層決定和執(zhí)行,。
賦能。就是賦予基層辦理事情的職責(zé),、職能,、職權(quán)，這是為基層治理創(chuàng)造條件的基礎(chǔ),。如果把權(quán)力下放下去,，但又不賦能基層，造成基層沒(méi)有能力接住下發(fā)下來(lái)的權(quán)力,，這其實(shí)是“半截子”放權(quán),，不是真心實(shí)意的放權(quán)，這樣放權(quán)的實(shí)效會(huì)大打折扣,。放權(quán)之前和之后及時(shí)賦能基層,使基層有條件接得住放下來(lái)的權(quán)力,，這是《建議》具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的要求,。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就強(qiáng)調(diào),，上級(jí)“既給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問(wèn)題,，并盡可能地在人力,、物力,、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜,，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件?！辟x能應(yīng)當(dāng)是全面的,。黨的十九大以后，各地各部門(mén)在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的要求上,，從編制,、職數(shù)、待遇經(jīng)費(fèi)等多方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和街道,、社區(qū)進(jìn)行了政策傾斜，逐漸形成了在基層聚集人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的鮮明導(dǎo)向,。但也要看到,，工作很不平衡，基層沒(méi)人辦事,、沒(méi)錢(qián)辦事,、沒(méi)陣地辦事、不方便群眾辦事的現(xiàn)象還很多,。貫徹落實(shí)《建議》,，就是要繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，督促各地各部門(mén)盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到城鄉(xiāng)基層，使城鄉(xiāng)基層都有人有權(quán)有物,，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,。
提質(zhì),。就是提高基層干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)”，這是搞好基層治理特別是對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力接得住,、用得好的關(guān)鍵一招,。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素,。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè),，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍?！苯陙?lái),，各地采取很多辦法來(lái)加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。一是把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”結(jié)合起來(lái),，利用機(jī)構(gòu)改革把市縣區(qū)機(jī)關(guān)干部下沉到街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到社區(qū),、村莊，為基層服務(wù)和管理充實(shí)力量,。二是把基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)抓好抓實(shí),，建設(shè)充滿活力的黨員隊(duì)伍,。三是把村（居）民直接民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)、居委會(huì)干部,、村（居）小組長(zhǎng),、村（居）民代表這一隊(duì)伍抓好抓實(shí)。四是建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系,，并根據(jù)崗位特點(diǎn),、工作年限、受教育程度,、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素,，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。按照總量控制,、規(guī)范運(yùn)作的要求,，整合基層各類協(xié)管員，并按網(wǎng)格化管理的要求,，將各類協(xié)管員整合配置到相關(guān)網(wǎng)格或服務(wù)管理崗位,。五是壯大基層志愿者隊(duì)伍。六是提升社會(huì)治理主體的專業(yè)素養(yǎng),。既以德才標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把基層干部選拔關(guān),，又加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以能力的提升換取群眾的滿意,。這次《建議》明確提出“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)”,，這在黨的全會(huì)文獻(xiàn)歷史上是第一次，必將有力推動(dòng)這一問(wèn)題的更好更快解決,。
減負(fù),。這是為基層治理創(chuàng)造條件的又一重要舉措。近年來(lái)反映基層組織負(fù)擔(dān)重,、條件差等方面的呼聲又多了起來(lái),，一些地方?jīng)]完沒(méi)了的檢查考核、沒(méi)完沒(méi)了的會(huì)議,、沒(méi)完沒(méi)了的留痕打卡,、沒(méi)完沒(méi)了的表格填報(bào)，使基層干部不堪負(fù)重,、精疲力盡,。有新聞報(bào)道：在抗擊疫情的艱難時(shí)刻,，某地方的社區(qū)干部為社區(qū)防疫物資短缺憂心如焚,，但各種限時(shí)填報(bào)的表格仍像雪片一樣飛來(lái)，卻沒(méi)有一個(gè)上級(jí)組織來(lái)幫助該社區(qū)解決最急需的口罩問(wèn)題,，哪怕是送來(lái)一瓶潤(rùn)喉的礦泉水,，這種現(xiàn)象很傷基層干部的心，很不利于搞好基層治理?！督ㄗh》在兩處專門(mén)強(qiáng)調(diào)要為基層減負(fù),，一處是：要“減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)”；另一處是：要“持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義,，切實(shí)為基層減負(fù)”，足見(jiàn)黨中央對(duì)減輕基層組織和基層干部負(fù)擔(dān)的高度重視,。落實(shí)《建議》要求,，就要建立城鄉(xiāng)社區(qū)權(quán)責(zé)清單和基層組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，推行行政事務(wù)準(zhǔn)入制度,，明確規(guī)定行政部門(mén)不得直接向基層組織布置任務(wù),，確需基層組織代辦的行政事務(wù)由縣級(jí)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān),，排除干擾基層組織履行自身職能的因素,；要切實(shí)改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和工作作風(fēng)，整合和精簡(jiǎn)各類報(bào)表,、材料,、檢查、督查,、考核,，堅(jiān)決禁止以種種形式主義、官僚主義做法折騰基層,，讓基層組織集中精力抓好基層治理,。
增效?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐,、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”，這是幫助基層組織和干部提高社會(huì)治理效率和成效的又一實(shí)招,，既是對(duì)近年來(lái)各地探索實(shí)踐的總結(jié)和深化,，也為在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下用好基層管理服務(wù)平臺(tái)指明了方向，必將有力提升基層治理能力和水平,，其中,，網(wǎng)格化是基礎(chǔ)，沒(méi)有網(wǎng)格化的管理,，就難以有精細(xì)化的服務(wù),，信息的采集和共享也難以做到及時(shí)和規(guī)范,；精細(xì)化是目的，是以人民為中心的體現(xiàn),，是基層管理服務(wù)平臺(tái)的重要價(jià)值所在,；信息化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、提升精細(xì)化,、促進(jìn)共享的技術(shù)支撐,；開(kāi)放共享是這一平臺(tái)的基本要求，這四句話相互貫通,、缺一不可,。以貫徹《建議》為契機(jī)，我國(guó)基層治理平臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步完善,，讓基層治理插上科技的翅膀,，更好地服務(wù)居民群眾。
聯(lián)動(dòng),。就是基層治理與市域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng),，通過(guò)市域社會(huì)治理帶動(dòng)基層治理，并為基層治理創(chuàng)造更好的條件,。目前,，我國(guó)有293個(gè)地級(jí)市、965個(gè)市轄區(qū),、387個(gè)縣級(jí)市,，市域是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道,、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域,，是個(gè)“大基層”，由于市域具有較為完備的社會(huì)治理體系,，在解決重大社會(huì)矛盾問(wèn)題上有較強(qiáng)的資源能力,，因此，市域是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽,、解決在基層的最直接,、最給力的治理層級(jí)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,?！彪S著黨的十九屆五中全會(huì)精神的深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，各地必將進(jìn)一步處理好市域范圍內(nèi)城與鄉(xiāng),、市域與基層之間的關(guān)系,，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善市域范圍社會(huì)治理體制機(jī)制和資源協(xié)調(diào)保障機(jī)制,，形成一個(gè)基層治理為市域社會(huì)治理打基礎(chǔ),、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的良好局面。
總之,，《建議》關(guān)于為基層治理創(chuàng)造條件的論述十分豐富,，既有加法（放權(quán)、賦能）,，也有減法（減負(fù)）,，還有乘法（提質(zhì)、增效,、聯(lián)動(dòng)）,，具有極強(qiáng)的思想性、方向性和指導(dǎo)性,，各地各部門(mén)應(yīng)本著《建議》提出的“著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求,，從實(shí)際出發(fā)，缺什么就補(bǔ)什么,，什么薄弱就加固什么,，哪方面有優(yōu)勢(shì)就做強(qiáng)做大做優(yōu)哪方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列扎實(shí)有效的舉措不斷提高城鄉(xiāng)基層治理水平,，把為民服務(wù)落實(shí)到基層,，把矛盾糾紛化解在基層，努力增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
（作者：中央宣講團(tuán)成員,、民政部副部長(zhǎng) 詹成付）
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