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首頁新華社北京２月１０日電 題：織牢困難群眾保障“安全網(wǎng)”——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之十六
新華社記者崔靜
“新年之際,，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣,、住得怎么樣,，能不能過好新年、過好春節(jié),?！绷?xí)近平總書記在2017年新年賀詞中表達(dá)的“最牽掛”，傳遞出黨中央對民生福祉的關(guān)切,。
2016年,，針對受災(zāi)群眾、特困人員,、留守兒童,、殘疾人等困難群體，民政部相繼出臺多項“暖政”,，健全托底保障網(wǎng)絡(luò),，編織起一張讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng),，在國務(wù)院第三次大督查中受到肯定,。
增補(bǔ)貼 適度提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)
沒有勞動能力，沒有生活來源,，沒有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人……這樣的“三無”特困人員，在我國有近６００萬人,。
如何救助這些特困人員,，成為我國扶貧攻堅重點任務(wù)。２０１６年２月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度,，實現(xiàn)了對象范圍,、供養(yǎng)內(nèi)容以及供養(yǎng)形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
從２０１６年起,，中央財政開始安排特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金，當(dāng)年列支９０億元,，著力保障特困人員應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
與此同時,，民政部指導(dǎo)各地不斷完善城鄉(xiāng)低保制度,，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。截至２０１６年１１月,，全國共有城鄉(xiāng)低保對象６０５３．４萬人,，約占全國總?cè)丝诘模矗担ァ?/P>
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年,，中央財政安排低保補(bǔ)助資金較上年增加６％左右,，使中央財政安排的低保補(bǔ)助資金達(dá)到了１２４２．４億元。截至２０１６年１１月底,，全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到３６１１元／人·年,，同比增長１７．８％。
救急難 妥善處置受災(zāi)群眾和困難群眾特殊需求
江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害,、長江中下游和華北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害,、青海門源６．４級地震……２０１６年，暴雨洪澇災(zāi)害南北齊發(fā),，臺風(fēng),、地震等自然災(zāi)害侵襲不斷，全國受災(zāi)人口近１．９億人次,。
針對各類災(zāi)情,，民政部２０１６年累計下?lián)埽罚梗埃秲|元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，調(diào)撥４．１萬頂帳篷,、１６．６萬床（件）衣被,、２．５萬條睡袋,、２．３萬張折疊床等中央救災(zāi)儲備物資，幫助地方救助受災(zāi)群眾６２００余萬人次,，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾９００余萬人次,，有效解決了受災(zāi)群眾臨時安置、過渡安置,、倒損住房恢復(fù)重建和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等方面問題,。
在確保受災(zāi)群眾得到及時、公平,、有效救助的同時,，民政部積極開展“救急難”綜合試點，防止和減少沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生,。
——針對寒冬季節(jié)街頭生活無著的流浪乞討人員,，啟動“寒冬送溫暖”專項救助工作，加大巡查力度,，及時為居無定所,、流落街頭的困難群眾提供御寒物資，迄今已累計救助各類困難群眾２０余萬人次,。
——推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”尋親服務(wù),，開發(fā)啟用全國救助尋親網(wǎng)，實現(xiàn)各地受助人員尋親公告集中,、實時,、長久發(fā)布，使走失人員親屬足不出戶就可以檢索相關(guān)信息,，２０１６年幫助２８０５名受助人員成功尋親并及時返回家庭,。
建機(jī)制 完善困難群眾救助保障政策措施
我國是世界上殘疾人口最多的國家，全國持有第二代殘疾人證的殘疾人口數(shù)超過３０００萬人,；目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為９０２萬,，其中９９萬名農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況較差的困境……
困難群眾量大面廣,，為他們撐起生活保障的最后一道防線是民政系統(tǒng)責(zé)無旁貸的使命,。為此，民政部著力完善救助保障政策措施,，通過制度建設(shè)為保障和改善困難群眾的基本生活提供長期性,、根本性保障,。
——按照中央關(guān)于農(nóng)村低保兜底脫貧的要求，提請國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》,，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在政策,、對象、標(biāo)準(zhǔn),、管理等方面的有效銜接,，目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)已由２０１５年底的１５２１個減少到５０２個,。
——針對留守兒童和困境兒童需要，提請印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，彌補(bǔ)有關(guān)制度建設(shè)短板,。民政部還會同教育部、公安部等部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動,，承諾力爭到２０１７年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。
——圍繞老年人,、殘疾人和傷病人多層次,、多樣化的需求，提請印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，推動將康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保,，減輕老年人、殘疾人和傷病人的負(fù)擔(dān),。
民政部副部長宮蒲光表示,，民政部下一步將建立健全各級政府負(fù)責(zé)人牽頭的多層次困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，切實完善和落實相關(guān)政策措施,，特別是落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤機(jī)制,，使困難群眾各項基本生活得到有效保障,。
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