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首頁近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》,，將整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)列為了全面提升養(yǎng)老消費(fèi)的重要舉措之一,。今年10月，民政部,、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號(hào),，以下簡稱《通知》），下一步,，民政部門將結(jié)合落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》要求,，推動(dòng)閑置社會(huì)資源整合改造，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大支持,，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提供更多保障,。
一、充分認(rèn)識(shí)整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要意義
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）明確提出,，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房,、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù),。整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,。用地難一直是制約民間投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的瓶頸和難題，將閑置社會(huì)資源整合改造后,，提供給社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，將有助于破除這個(gè)瓶頸和難題，無疑是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大利好,。同時(shí)，相當(dāng)一部分閑置社會(huì)資源處于城區(qū)或人口聚居區(qū),，將其改造轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，有利于緩解城市老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏的問題,，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性。此外,，閑置社會(huì)資源的整合改造并重新利用,，有利于盤活存量、優(yōu)化增量,，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需,、建立資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措,。
二、準(zhǔn)確理解《通知》主要內(nèi)容
《通知》圍繞整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)形成了三方面主要內(nèi)容,。
（一）提出了工作步驟,。第一步，開展調(diào)查,，摸清底數(shù),。要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查,、整理和信息收集工作,，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息,，建立臺(tái)賬,，搞清楚區(qū)域內(nèi)閑置社會(huì)資源的“家底”，做到心中有數(shù),。第二步,，政府統(tǒng)籌，整合改造,。可用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的閑置社會(huì)資源,，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后,，政府根據(jù)不同情形,，可以通過購置、置換,、租賃,、收回等四種方式，將其整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。第三步,，投入運(yùn)營，助推發(fā)展,。整合改造后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，政府可以直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過股份制,、股份合作制,、PPP等模式參與整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
（二）指出了整合改造的主要領(lǐng)域,。一是閑置廠房,、社區(qū)用房，二是城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房,，三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法盤活的集體建設(shè)用地存量,，四是黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)。從目前看,，這些領(lǐng)域可用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的閑置社會(huì)資源較多,，基礎(chǔ)條件較好，整合改造成本相對(duì)較低,，適于開展養(yǎng)老服務(wù),。當(dāng)然，《通知》在這方面只是一個(gè)工作指引,，具體某一區(qū)域可用于整合改造的閑置社會(huì)資源是哪些,，還需要以地方政府調(diào)查摸底情況為準(zhǔn)。
（三）明確了支持措施,。為促進(jìn)閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，《通知》提出了七個(gè)方面的針對(duì)性扶持政策。一是盤活用地方面,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)依法實(shí)行出讓,、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓,。二是閑置廠房、社區(qū)用房整合改造方面,，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更,。在符合規(guī)劃的前提下,，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款,。三是非民用房整合改造方面,，五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。四是農(nóng)村集體建設(shè)用地存量整合改造方面,，支持為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。五是具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)整合改造方面,探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu),。六是“放管服”改革方面,，對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限,、提供便利服務(wù),。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)的辦理,。七是同等享受扶持政策方面,，凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的,，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持,。
三,、《通知》實(shí)施的組織保障
（一）形成工作合力。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針,，建立健全整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制,，加強(qiáng)溝通，密切合作,，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題,。暫時(shí)不具備條件的省（區(qū),、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)，條件已具備的?。▍^(qū),、市）可全面推行。
（二）重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)力量參與,。落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過的“關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”的要求,，以加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革為抓手,，放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，加快閑置社會(huì)資源整合改造進(jìn)程,。要給予相應(yīng)的資金支持和政策扶持,，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力,，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會(huì)力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng),。同時(shí),，確保國有資產(chǎn)不流失、做好信息公開,。
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