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首頁黃樹賢
近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,?！兑庖姟房茖W(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo),、新任務(wù),、新要求,，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循,。
深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重大意義
《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義,。
這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè),、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好,，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平,。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。
這是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必然要求,。當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn),。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證,。
這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者,，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者,。改革開放以來,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后,、服務(wù)能力不強(qiáng),、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后,、服務(wù)效能不高等問題,。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施,，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力,，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。
準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求
《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握,。
一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求,。《意見》提出,，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待,，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向,，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn),，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段,，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平,；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、保證正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、嚴(yán)格依法行政,，堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)民生訴求,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、實(shí)施分類指導(dǎo)；到2020年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷,，服務(wù)體系更加完善,，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障有力,、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制,。
二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能,。《意見》提出,，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能；擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限,，對(duì)直接面向群眾,、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式,，開展綜合執(zhí)法工作,；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。
三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,?！兑庖姟分赋觯凑諈^(qū)域覆蓋,、制度統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程,；改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。
四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供,；加大政府購買服務(wù)力度,，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變；提高公共服務(wù)信息化水平,，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系,；健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障,?！兑庖姟分赋觯袑?shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，堅(jiān)定正確政治方向,，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí),；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度；改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，建立科學(xué)化,、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé),。
切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合,，共同抓好落實(shí),。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū),、市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見或方案,。地方各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施,，強(qiáng)化部門協(xié)作,，形成抓落實(shí)的合力。
二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神,，對(duì)照《意見》和上級(jí)黨委政府的實(shí)施部署，從體制是否健全,、機(jī)制是否完善,、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題,，研究提出改進(jìn)措施,；強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效,。
三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神,，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來,。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀,，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》,，為《意見》實(shí)施營造良好環(huán)境。
四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo),。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo),，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展,。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神,，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級(jí)民政部門要對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。
（作者為民政部黨組書記、部長）
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