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首頁黃樹賢
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,?！兑庖姟房茖W(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo),、新任務(wù),、新要求,，為當(dāng)前和今后一個時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循,。
深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義
《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義,。
這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強基層政府服務(wù)能力建設(shè),、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作,，提高服務(wù)水平,。我們要深刻認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),。
這是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求,。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu),、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生,、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證,。
這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān),，是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者,，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者,。改革開放以來,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升,，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強,、服務(wù)機制不健全,、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題,。我們要堅持問題導(dǎo)向,，采取有力措施，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力,，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),。
準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求
《意見》明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,、總體目標(biāo)和主要任務(wù),，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。
一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求,?！兑庖姟诽岢觯鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待,，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向,，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點,，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段,，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平,；要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向,，堅持改革創(chuàng)新,、嚴(yán)格依法行政，堅持以人為本,、回應(yīng)民生訴求,，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導(dǎo),；到2020年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富,，服務(wù)方式更加便捷,，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué),、運轉(zhuǎn)有序,、保障有力,、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制,。
二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能,。《意見》提出,，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,，著力強化公共服務(wù)職能；擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限,，對直接面向群眾,、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式,，開展綜合執(zhí)法工作,；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制,。
三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,。《意見》指出,，要按照區(qū)域覆蓋,、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求,，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程,；改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式,?！兑庖姟窂娬{(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機制,，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供,；加大政府購買服務(wù)力度，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變,；提高公共服務(wù)信息化水平,，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系,；健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋?，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定正確政治方向,，強化政治引領(lǐng)功能,，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè),，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度,；改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制，建立科學(xué)化,、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系,；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé),。
切實抓好《意見》的貫徹落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)作配合,，共同抓好落實,。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū),、市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案,。地方各級黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程,，切實加強對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時制定配套措施,，強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力,。
二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署,，從體制是否健全,、機制是否完善、方式是否科學(xué),、群眾是否滿意等方面查找突出問題,，研究提出改進(jìn)措施,；強化服務(wù)理念和責(zé)任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,，用促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效,。
三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來,。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀,，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》,，為《意見》實施營造良好環(huán)境。
四是要加強督促指導(dǎo),。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo),，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計劃、有步驟地開展,。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神,，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用,。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤檢查,，及時向黨委政府報告工作進(jìn)展情況。
（作者為民政部黨組書記,、部長）
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