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首頁近日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā),?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，順應(yīng)人民群眾新期待,，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng),、深入部署,，是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
一,、深刻認(rèn)識(shí)《意見》的重大意義
《意見》作為首個(gè)以黨中央,、國務(wù)院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進(jìn)行專門部署的政策文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚,，對于提升黨的執(zhí)政能力,、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。
這是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要”,，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”,、“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”等重大任務(wù),?！兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署具體化,，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循,。
這是完善我國社會(huì)治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單元,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn),、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。但我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機(jī)制不健全,、資源投入不到位,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分等瓶頸問題,?！兑庖姟贩e極構(gòu)建系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合治理相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和關(guān)口前移,，有效防范化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn),，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定健全了長效機(jī)制。
這是將黨的路線方針政策落實(shí)到“最后一公里”,，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措,。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體,。黨和政府的大政方針,，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行；延伸到基層的各類公共服務(wù)項(xiàng)目,，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實(shí)施和提供,。面對居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能仍然有很多不適應(yīng)的地方,，特別是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟贩e極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，著重提升城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事、執(zhí)行政策,、服務(wù)群眾能力,，明確了健全治理體系、提升治理水平,、補(bǔ)齊治理短板等系列重大舉措,。
二、準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求
《意見》立足國情社情民情實(shí)際,，直面當(dāng)前基層治理中存在的突出問題,，明確提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措,，為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化,、精細(xì)化水平和組織化程度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導(dǎo)向,?！兑庖姟诽岢霭殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明,、創(chuàng)新包容,、共建共享的幸福家園的總體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、以人為本、改革創(chuàng)新,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜,，著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、公共管理、公共安全得到有效保障,。
二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,。切實(shí)履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，制定基層政府及其職能部門,、派出機(jī)關(guān)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單,，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持,、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開展社區(qū)協(xié)商,、服務(wù)社區(qū)居民的能力,，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約,、居民公約積極作用,，促進(jìn)法治、德治,、自治有機(jī)融合,。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用,，完善扶持政策,、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,。
三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛,。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄,，完善政府購買服務(wù)政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)銜接,，提高社區(qū)服務(wù)供給能力,。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事、善行義舉,，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),，形成與鄰為善、以鄰為伴,、守望相助的良好氛圍,，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力,。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，制定修訂社區(qū)治理法律法規(guī),，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。完善利益表達(dá),、心理疏導(dǎo),、矛盾調(diào)處機(jī)制，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理,，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力,。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。
四是要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,。改善社區(qū)人居環(huán)境,，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理,、噪聲污染治理和水資源再生利用,，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放,、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題,。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,；通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式,，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率,。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制,，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，進(jìn)一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子,，精簡社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理基層群眾性自治組織出具的各種證明,，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng),。改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自治管理、在農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)服務(wù),。
五是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障,。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局,；逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系,。加大資金投入力度，強(qiáng)化財(cái)政保障支持,，統(tǒng)籌使用各級各部門符合條件的相關(guān)資金,，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作；拓寬資金籌集渠道,，創(chuàng)新資金使用機(jī)制,，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目,，全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用,。推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織,、基層群眾自治組織成員和其他社區(qū)專職工作人員,，加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提高社區(qū)工作者依法辦事,、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力,，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究,，及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè),、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動(dòng),，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，營造全社會(huì)關(guān)心,、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
三,、認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)
城鄉(xiāng)社區(qū)治理是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的重要改革,，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高,。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,，精心謀劃、精細(xì)施策,，精準(zhǔn)發(fā)力,，確保《意見》各項(xiàng)措施落地見效,。
一是要強(qiáng)化政治引領(lǐng),。切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機(jī)制，落實(shí)省級黨委政府決策制度,、市縣黨委書記第一責(zé)任和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記直接責(zé)任,，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大問題；拓寬加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織強(qiáng)化政治功能，選優(yōu)配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記,，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力政治保證。
二是要精心謀劃部署,。各級各部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署和《意見》精神上來。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實(shí)施意見,。各有關(guān)部門要根據(jù)《意見》要求和職責(zé)分工,，制定貫徹落實(shí)的具體措施。加強(qiáng)各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),，做好統(tǒng)籌指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查,。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按照《意見》確定的時(shí)間表,、路線圖和施工圖有序推進(jìn),。
三是要深化改革創(chuàng)新。各有關(guān)部門要梳理細(xì)化《意見》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，圍繞政策關(guān)聯(lián)度高,、部門協(xié)調(diào)難度大的改革舉措著力攻關(guān),，切實(shí)抓好社區(qū)協(xié)商機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),、社區(qū)減負(fù)增效工作等重點(diǎn)任務(wù),，有效解決涉及體制機(jī)制的瓶頸問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。用好各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)載體,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對《意見》的跟蹤問效和督促指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造和地方經(jīng)驗(yàn),，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和創(chuàng)新格局。
四是要做好宣傳解讀,。進(jìn)一步宣傳貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),，提高他們的政策水平和工作能力,。采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式開展《意見》解讀，擴(kuò)大政策影響,、宣傳先進(jìn)典型,、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民和社會(huì)各界關(guān)心,、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理營造良好社會(huì)環(huán)境,。(作者：民政部黨組書記、部長)
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