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首頁近日,，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā),。《意見》以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領,，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，順應人民群眾新期待,，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面,、系統(tǒng),、深入部署，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的綱領性文件,。
一,、深刻認識《意見》的重大意義
《意見》作為首個以黨中央、國務院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進行專門部署的政策文件,，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠矚,，對于提升黨的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機制,、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。
這是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措,。習近平總書記多次強調指出：“社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”,。黨的十八屆三中,、四中、五中,、六中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設”,、“增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié),、居民自治良性互動”等重大任務,。《意見》將習近平總書記重要指示精神和黨中央,、國務院決策部署具體化,，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。
這是完善我國社會治理體制和治理格局的重要舉措,。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元,。隨著經(jīng)濟社會結構加速轉型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點,、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點,。但我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機制不健全、資源投入不到位,、動力轉換不充分等瓶頸問題,。《意見》積極構建系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合治理相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,，推動社會治理重心下移和關口前移,，有效防范化解社會矛盾和風險，為維護基層和諧穩(wěn)定健全了長效機制,。
這是將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”,，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接,、服務群眾最具體,。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行,；延伸到基層的各類公共服務項目,，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實施和提供。面對居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務功能仍然有很多不適應的地方,，特別是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠?！兑庖姟贩e極回應居民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，著重提升城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事、執(zhí)行政策,、服務群眾能力,，明確了健全治理體系、提升治理水平,、補齊治理短板等系列重大舉措,。
二、準確把握《意見》的部署要求
《意見》立足國情社情民情實際,，直面當前基層治理中存在的突出問題,，明確提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標任務和重要舉措,，為實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調節(jié),、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化,、科學化,、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指導和行動指南,。
一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導向,。《意見》提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序,、綠色文明,、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園的總體要求,，強調加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設為關鍵,、政府治理為主導、居民需求為導向,、改革創(chuàng)新為動力,，堅持黨的領導、以人為本,、改革創(chuàng)新,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜，著力形成基層黨組織領導,、基層政府主導的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務,、公共管理、公共安全得到有效保障,。
二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用,，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，健全社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度,，加強社區(qū)服務型黨組織建設和社區(qū)黨風廉政建設,，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。切實履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導職責,，制定基層政府及其職能部門,、派出機關在社區(qū)治理方面的權責清單，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單,，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持,、財力物力保障和能力建設指導。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用,，進一步加強規(guī)范化建設,，增強開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力,，充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約、居民公約積極作用,，促進法治,、德治、自治有機融合,。統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用,，完善扶持政策、落實稅費優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展社區(qū)社會組織,，推進社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”,。
三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。增強社區(qū)居民參與能力,，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項,、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構,，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務目錄,，完善政府購買服務政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式,，鼓勵引導各類市場主體參與社區(qū)服務業(yè),，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目、標準銜接,，提高社區(qū)服務供給能力,。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，建立健全社區(qū)道德評議機制,，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事、善行義舉,，發(fā)展社區(qū)志愿服務,，形成與鄰為善、以鄰為伴,、守望相助的良好氛圍,，強化社區(qū)文化引領能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設步伐,，制定修訂社區(qū)治理法律法規(guī),，推進公共法律服務體系建設，增強社區(qū)依法辦事能力,。完善利益表達,、心理疏導、矛盾調處機制,，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理,，提升社區(qū)矛盾預防化解能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施和技術裝備水平,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,，務實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設，增強社區(qū)信息化應用能力,。
四是要補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,。改善社區(qū)人居環(huán)境，做好城市社區(qū)綠化美化凈化,、垃圾分類處理,、噪聲污染治理和水資源再生利用，解決農村社區(qū)垃圾收集,、污水排放,、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題。加快社區(qū)綜合服務設施建設，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米標準,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋,；通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式,，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率,。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制,，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),。推進社區(qū)減負增效，依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度,，進一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬,，全面清理基層群眾性自治組織出具的各種證明,，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。改進社區(qū)物業(yè)服務管理,，建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制,，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實行自治管理,、在農村社區(qū)提供物業(yè)服務。
五是要強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障,。完善領導體制和工作機制,，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導,，有關部門和群團組織密切配合,，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局；逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要標準的社區(qū)治理評價體系,。加大資金投入力度,，強化財政保障支持，統(tǒng)籌使用各級各部門符合條件的相關資金,，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作,；拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新資金使用機制,，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目,，全過程監(jiān)督項目實施和資金使用。推進社區(qū)工作者隊伍建設,，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織,、基層群眾自治組織成員和其他社區(qū)專職工作人員，加強社區(qū)工作者教育培訓和作風建設,，提高社區(qū)工作者依法辦事,、執(zhí)行政策和服務居民能力,，建設一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。完善政策標準體系和激勵宣傳機制,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究,，及時總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設,、農村幸福社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建活動,，大力表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，營造全社會關心,、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
三,、認真抓好《意見》的貫徹落實
城鄉(xiāng)社區(qū)治理是具有基礎性質的重要改革,，政策性強、涉及面廣,、關注度高,。必須認真貫徹落實中央決策部署，精心謀劃,、精細施策,，精準發(fā)力，確?！兑庖姟犯黜棿胧┞涞匾娦?。
一是要強化政治引領。切實加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領導,，把加強基層黨的建設,、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線。完善黨領導城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機制,，落實省級黨委政府決策制度,、市縣黨委書記第一責任和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記直接責任，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大問題,；拓寬加強基層黨的建設引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，引導城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織強化政治功能,，選優(yōu)配強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記,，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力政治保證,。
二是要精心謀劃部署,。各級各部門要深刻認識加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和《意見》精神上來。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照《意見》精神，結合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實施意見,。各有關部門要根據(jù)《意見》要求和職責分工,，制定貫徹落實的具體措施。加強各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調機制建設,，做好統(tǒng)籌指導,、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查,。強化責任擔當,，狠抓工作落實，確保各項改革任務按照《意見》確定的時間表,、路線圖和施工圖有序推進,。
三是要深化改革創(chuàng)新。各有關部門要梳理細化《意見》明確的各項改革任務,，圍繞政策關聯(lián)度高、部門協(xié)調難度大的改革舉措著力攻關,，切實抓好社區(qū)協(xié)商機制建設,、社區(qū)服務體系建設、社區(qū)減負增效工作等重點任務,，有效解決涉及體制機制的瓶頸問題和群眾反映強烈的突出問題,。用好各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實驗載體，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。加強對《意見》的跟蹤問效和督促指導，及時總結群眾創(chuàng)造和地方經(jīng)驗,，形成上下聯(lián)動的工作機制和創(chuàng)新格局,。
四是要做好宣傳解讀。進一步宣傳貫徹黨的十八大以來中央關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,，加強對地方黨政領導,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓，提高他們的政策水平和工作能力,。采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式開展《意見》解讀,，擴大政策影響、宣傳先進典型,、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗,，引導廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民和社會各界關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理營造良好社會環(huán)境,。(作者：民政部黨組書記、部長)
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