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民發(fā)［2017］51號

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、公安廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）,、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、公安局,、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、老齡辦：????

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神,，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老,、虐老行為，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善,，民政部,、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、質(zhì)檢總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦決定在全國開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一,、指導(dǎo)思想??

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，按照以人為本,、安全為先、誠信守法,、以質(zhì)取勝的工作原則,，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制,，塑造養(yǎng)老院“安全,、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì),，打造人民群眾住得起,、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心,、靜心,、舒心，都能健康長壽,、安享幸福晚年,。??

二、工作目標(biāo)??

到2017年底,，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善,，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系初具雛形,，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn),、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院,。??

到2020年底，基本建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善,，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，形成一批品牌形象突出,、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院,，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭,，為積極應(yīng)對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。??

三,、重點(diǎn)行動內(nèi)容??

（一）開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題與不足,，明確整治方向和內(nèi)容,，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變，夯實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ),。??

（二）加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作體系,，按照改革要求推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給,，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督,，推動形成養(yǎng)老院分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制,，探索開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。??

（三）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。通過興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種合作等方式,，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，增強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)失能部分失能老年人的能力,。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理,。樹立全員風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備,，完善安全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制,，提升風(fēng)險防范能力，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上,。??

（五）提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力,。全面貫徹以人為本、以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念,，建立部,、省、市,、縣,、機(jī)構(gòu)分級培訓(xùn)體系,完善專業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生,、護(hù)士,、社會工作者等專業(yè)人員，支持養(yǎng)老院不斷提高持有國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員比例,。??

（六）建立全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),。實(shí)時監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老院運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理,。??

（七）開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行活動,。組織協(xié)調(diào)中央、省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體,，有計(jì)劃,、有步驟地開展針對性宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)行動影響力,，培育質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識,。??

（八）開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容,，對在提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院,，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門,，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍,，廣泛培育并宣傳專項(xiàng)行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，努力形成爭取先進(jìn),、力創(chuàng)一流的氣氛,。??

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院,，及時向社會公告并通報相關(guān)部門,。整合相關(guān)資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制,，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作,，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生,。??

四,、2017年主要任務(wù)??

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動從2017年開始，暫定四年,。根據(jù)工作需要,，以問題為導(dǎo)向，每年確定專項(xiàng)行動主要任務(wù)并制定實(shí)施方案,，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個明顯改善的指示要求,，2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動以“五查五改,、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理,、生活服務(wù),、健康服務(wù)、社會工作服務(wù),、安全管理等五個方面（具體見附件）,，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大????檢查,、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變,。2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動從2017年3月開始,，具體分為三個階段。??

（一）動員部署和自查自糾階段（5月底前完成）,。??

1.各地民政,、老齡牽頭，聯(lián)合公安,、衛(wèi)生計(jì)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,，制定實(shí)施方案，層層動員部署,，廣泛宣傳發(fā)動,。??

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動培訓(xùn),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神,，明確大檢查大整治工作要求。培訓(xùn)對象為各級民政,、老齡部門業(yè)務(wù)干部,、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護(hù)理員,，貫徹落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求,。

3.5月31日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作,，并針對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)研,。有條件的地區(qū)也可以委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估。??

4.5月31日前,，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院,、包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治；不能立即整治的,，要確定整治方案及期限,。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報告自查結(jié)果及整治方案。??

（二）核查整治階段（6月至10月底）,。??

1.對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》,，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查,。核查結(jié)果應(yīng)予公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰,，并在相關(guān)激勵扶持措施中給予適當(dāng)傾斜,；不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治,；存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置,。??

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實(shí)施,。對普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決,；對個性化問題,，要一院一策，針對性研究解決,。??

3.民政部,、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、質(zhì)檢總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委對各地大檢查、大整治進(jìn)行督促指導(dǎo),，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光,，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。??

（三）鞏固深化階段（10月至2017年底）,。

1.10月,，民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委組成督查組,，對各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動進(jìn)行督查,。??

2.11月上旬，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，對全國養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底,，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照整治方案,，盤點(diǎn)整治進(jìn)度及成果,。??

3.11月底，各地對開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面總結(jié),，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制,。

4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效,，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動主要內(nèi)容,。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工??

（一）全國專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),。民政部,、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、質(zhì)檢總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦統(tǒng)一組織開展,，民政部,、全國老齡辦組成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組，辦公室設(shè)在民政部,，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估,。??

（二）有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。??

各級民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作,，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰,。??

各級公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為,。對涉嫌犯罪的欺老,、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴,。??

各級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制,。??

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務(wù)質(zhì)量對比提升,，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理,。??

各級老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動,，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動,。??

六,、有關(guān)要求??

各地、各有關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動,。對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的,，應(yīng)積極匯報,。各級民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支????持,。民政部本級補(bǔ)助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè),。??

各省（自治區(qū),、直轄市）民政廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區(qū)具體實(shí)施方案,，于4月20日前報送民政部（電子郵箱：ylyzl2017＠163.com）,。各省（自治區(qū),、直轄市）民政廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要于10月30日前將專項(xiàng)行動總結(jié)報告報送民政部。    ??