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財社〔2017〕237號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局,、民政局：
為規(guī)范和加強(qiáng)中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，特制定《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
附件：中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法
財政部 民政部
2017年11月22日
附件：
中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》,、《彩票管理條例實施細(xì)則》,、《彩票公益金管理辦法》(財綜﹝2012﹞15號)，以及中央財政預(yù)算資金管理有關(guān)規(guī)定制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（以下簡稱彩票公益金）是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策,，從中央集中彩票公益金中，按一定比例安排用于民政領(lǐng)域社會福利事業(yè)發(fā)展的專項資金,。
第三條 彩票公益金納入政府性基金預(yù)算,，由財政、民政部門按職責(zé)共同管理,。財政部門負(fù)責(zé)審核民政部門報送的預(yù)算編制建議,、批復(fù)預(yù)算，會同民政部門分配下達(dá)資金,、對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理等,。民政部門負(fù)責(zé)按資金使用范圍編制資金預(yù)算建議,、預(yù)算資金執(zhí)行、項目日常管理等,。
第四條 各級財政,、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彩票公益金與一般公共預(yù)算資金的銜接，統(tǒng)籌使用彩票公益金與一般公共預(yù)算資金,。
第五條 彩票公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,，接受財政、審計,、民政等部門的監(jiān)督和檢查,。
第二章 使用范圍
第六條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人,、殘疾人,、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目,。
第七條 彩票公益金用于老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的50%,。重大政策調(diào)整涉及彩票公益金分配比例的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第八條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁虛報套取、擠占挪用,，不得用于因公出國（境）費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi),、行政事業(yè)單位的基本支出,、營利活動以及其他不符合規(guī)定用途的支出。
第三章 分配和使用管理
第九條 彩票公益金預(yù)算分為民政部項目支出預(yù)算和補(bǔ)助地方項目支出預(yù)算兩部分,，預(yù)算的編制,、報送和審批分別執(zhí)行中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度，并實行中期財政規(guī)劃管理,。
第十條 民政部項目實行項目庫管理,，納入項目庫的項目原則上均應(yīng)當(dāng)通過評審，項目立項和預(yù)算申報應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，不與一般公共預(yù)算安排的項目交叉重復(fù),。
第十一條 補(bǔ)助地方項目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主，由民政部會同財政部確定資金分配原則,，并提出分地區(qū)建議數(shù),，經(jīng)財政部審核下達(dá)地方,。
分配因素主要選取人口、區(qū)域,、財力狀況,、相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量,、工作績效等因素,。不同項目資金分配可根據(jù)實際情況確定具體分配因素，并明確相應(yīng)的權(quán)重,。
第十二條 補(bǔ)助地方項目資金下達(dá)地方后,，省級民政部門按照民政部、財政部確定的資金使用方向和分配原則,，結(jié)合本地工作實際,，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金,。
第十三條 各級民政部門要嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，不得擅自調(diào)整預(yù)算，不得截留,、擠占,、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中,，如發(fā)生項目變更,、終止，確需調(diào)整預(yù)算的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批,。
各級民政部門和彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，強(qiáng)化項目結(jié)項管理,。
第十四條 彩票公益金的資金支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十五條 彩票公益金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理,，按照財政部門有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。
第十六條 彩票公益金使用過程中涉及政府采購的,，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行,。
第四章 信息公開
第十七條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，公開彩票公益金使用規(guī)模,、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等相關(guān)信息,，接受社會監(jiān)督,。
第十八條 每年3月底前,，省級民政部門應(yīng)當(dāng)向本省財政部門報送上一年度彩票公益金使用情況。每年4月1日前,，省級民政部門應(yīng)當(dāng)將上年度本省份使用中央補(bǔ)助地方彩票公益金的使用規(guī)模,、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等情況上報民政部,。每年6月底前,，民政部應(yīng)當(dāng)將上年度彩票公益金使用規(guī)模、資助項目,、執(zhí)行情況和實際效果等向社會公告,。
第十九條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立,、使用和管理彩票公益金資助標(biāo)識,。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第二十條 各級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績效管理相關(guān)要求,，實施對彩票公益金的全過程預(yù)算績效管理,。所有民政部項目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制績效目標(biāo)，未按要求編制績效目標(biāo)的項目不得納入項目庫,。
補(bǔ)助地方項目納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理,，按規(guī)定編制該項資金績效目標(biāo)。各省份在收到中央補(bǔ)助資金后60日內(nèi)將區(qū)域績效目標(biāo)報民政部,、財政部備案,，并抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。省級財政,、民政部門在對下分配資金時同步下達(dá)分區(qū)域或分項目績效目標(biāo),。
各級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行中開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,；在年度執(zhí)行結(jié)束后,，按要求組織開展績效評價?？冃гu價結(jié)果作為下一年度調(diào)整政策,、改進(jìn)管理、分配預(yù)算的參考和重要依據(jù),。
第二十一條 各級財政,、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彩票公益金項目資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。
第二十二條 民政部應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際隨機(jī)選取一定數(shù)量的項目和向下一級分配資金的項目，委托第三方審計機(jī)構(gòu)開展審計,。
第二十三條 對于彩票公益金使用管理中存在的各類財政違法行為,，依照《預(yù)算法》,、《預(yù)算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《彩票管理條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。
第二十四條 各級財政,、民政部門及其工作人員，在彩票公益金使用管理活動中,，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，依照《預(yù)算法》,、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》、《彩票管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十五條 省級財政部門,、民政部門可以參照本辦法規(guī)定,，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)彩票公益金管理辦法,。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。原《社會福利基金使用管理暫行辦法》（財社字〔1998〕第124號）同時廢止。
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