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首頁民政部黨組書記、部長?陸治原
發(fā)展的根本目的是保障和改善民生,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）堅持以人民為中心,，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署,，彰顯了我們黨來自人民,、扎根人民,、造福人民的鮮明政治本色。各級民政部門堅定擁護(hù)“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護(hù)”,，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，進(jìn)一步謀劃好部署好實施好民政改革,，以實際行動和更好成績?yōu)橥七M(jìn)中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《決定》關(guān)于保障和改善民生的總體要求,，確保改革的正確方向
《決定》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點,、新論斷,，對保障和改善民生作出系列重要論述和重大部署，為正確把握民政改革方向提供了科學(xué)指引,。
堅持以人民為中心,，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點,。習(xí)近平總書記強調(diào),，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。《決定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時指出,，以促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；在闡述進(jìn)一步全面深化改革的重大原則時強調(diào),，堅持以人民為中心,，做到改革為了人民、改革依靠人民,、改革成果由人民共享,；在闡述改革的分領(lǐng)域目標(biāo)時指出，聚焦提高人民生活品質(zhì),，推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；在闡述健全保障和改善民生制度體系時指出,，不斷滿足人民對美好生活的向往,。這些重要論述鮮明指出了改革的價值取向。進(jìn)一步深化民政改革,，必須始終堅持以人民為中心,，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉,，不斷滿足人民對美好生活新期待,。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生,；做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會消費預(yù)期,，有利于擴大內(nèi)需,，抓民生也是抓發(fā)展?！稕Q定》強調(diào),，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。這些重要論述深刻闡明了在發(fā)展中保障和改善民生的政治意義,、經(jīng)濟(jì)價值,。民政工作既有民生保障職責(zé)，又有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé),。進(jìn)一步深化民政改革,，必須牢牢把握民生改善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提請各級黨委和政府將民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署,，積極通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提升民生保障水平,，積極通過民生改善來支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
堅持突出重點，推進(jìn)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào),，要按照守住底線,、突出重點、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作,。《決定》再次強調(diào)更加注重突出重點,，加強普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),。這些重要論述為我們科學(xué)確定民政改革重點提供了有力指導(dǎo),。進(jìn)一步深化民政改革，要在保障對象的普遍性,、服務(wù)內(nèi)容的基本性,、政府職責(zé)的兜底性上下功夫。著眼于促進(jìn)共同富裕,，推進(jìn)社會救助,、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等民生保障制度更加注重面向全民,，逐步拓展民政服務(wù)對象,；更加注重增強基本公共服務(wù)的均衡性、可及性,，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌,；更加注重履行好政府的兜底保障職責(zé)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮市場機制和社會參與作用。
堅持問題導(dǎo)向,，解決好人民群眾急難愁盼問題,。習(xí)近平總書記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，做到老百姓關(guān)心什么,、期盼什么，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么,?！稕Q定》再次強調(diào)突出問題導(dǎo)向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,，人民有所呼,、改革有所應(yīng)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央深厚的為民情懷,，指明了改革的切入點、突破口,、方法論,。進(jìn)一步深化民政改革，必須緊盯人民群眾實際需求,，善于從人民群眾的急難愁盼中找準(zhǔn)改革任務(wù),，切實提升改革精準(zhǔn)性、針對性,、實效性,，使改革贏得人民群眾擁護(hù)和支持，擁有最廣泛,、最深厚,、最持久的力量源泉。
堅持盡力而為,、量力而行,。習(xí)近平總書記指出，我國人口眾多,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，保障和改善民生，要著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，既盡力而為又量力而行,。《決定》在論述民生領(lǐng)域改革時,，再次強調(diào)必須堅持盡力而為,、量力而行。這些重要論述深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革必須立足我國基本國情,，切實把民生保障建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，扎實推進(jìn)共同富裕也面臨許多深層次利益關(guān)系調(diào)整的難題,。進(jìn)一步深化民政改革，必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況逐步提高民生保障水平,，推動特殊困難群體共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,。
認(rèn)真貫徹落實《決定》關(guān)于民政改革的重大決策部署，不斷健全保障和改善民生制度體系
民政工作?；?、兜底線、暖民心,、防風(fēng)險,、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容,?！稕Q定》對民政改革作出系列決策部署，必須不折不扣抓好貫徹落實,。
立足積極應(yīng)對人口老齡化,，健全老齡和養(yǎng)老服務(wù)政策制度。人口老齡化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題,。按照國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)前我國已進(jìn)入中度老齡化社會。應(yīng)對人口老齡化牽涉面廣,、利益關(guān)系復(fù)雜,，特別是面對養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、結(jié)構(gòu)不平衡,、城鄉(xiāng)差距較大等問題,，深化改革的面廣、線長,、任務(wù)重,。貫徹落實好《決定》關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制的部署要求,，必須加強應(yīng)對策略的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，把積極老齡化、健康老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,。必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)，完善老齡工作體系,，加大制度創(chuàng)新,、政策供給、財政投入,、工作統(tǒng)籌力度，健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系,，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會,，努力探索走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化的路子,。加強總體設(shè)計，充分發(fā)揮政府,、市場,、社會、家庭等各方作用,，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，健全縣、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，增加護(hù)理型床位比例,，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改善孤寡,、殘障等特殊困難老年人的服務(wù),，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系，加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，更好滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
立足促進(jìn)全體人民共同富裕,，健全基本民生保障制度,。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。社會救助,、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖,、促進(jìn)共同富裕的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,。截至2024年6月底,，我國共有4037萬城鄉(xiāng)低保人員、474萬特困供養(yǎng)人員,，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童,、困難和重度殘疾人,，保障好他們的基本生活對維護(hù)社會穩(wěn)定大局至關(guān)重要。貫徹落實好《決定》關(guān)于健全社會救助體系,、健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度,、完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系等部署要求，必須全面深化基本民生保障改革,，更加有力兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線,。在社會救助方面，推動社會救助由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶,，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,，健全覆蓋全面,、分層分類、資源統(tǒng)籌,、綜合高效的社會救助體系,，更好滿足困難群眾多層次、多樣化救助需求,。在兒童福利方面,，堅持兒童優(yōu)先原則，按照適度普惠,、分類精準(zhǔn)原則,，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童福利保障政策,，強化流動兒童和留守兒童權(quán)益保障機制建設(shè),，實施困境兒童心理健康守護(hù)工程，為兒童成長創(chuàng)造良好條件,。在殘疾人福利方面,，堅持“普惠+特惠”的原則，健全困難殘疾人“兩項補貼”制度,，加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè),，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，切實增進(jìn)殘疾人生活福祉,。
立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì),，推進(jìn)社會治理和社會服務(wù)改革,。新時代以來,，民政部門引導(dǎo)動員廣大社會組織發(fā)揮積極作用，推動地名文化傳承發(fā)展,，出臺婚姻,、殯葬等領(lǐng)域系列惠民便民措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有效對接,、相得益彰。貫徹落實好《決定》關(guān)于在發(fā)展中保障和改善民生的部署要求,，應(yīng)聚焦提高人民生活品質(zhì),，完善供給制度、豐富服務(wù)內(nèi)容,、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，全面深化民政領(lǐng)域社會治理和社會服務(wù)改革。在社會組織方面,，把制度改革擺在優(yōu)先位置,，堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理,，加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),，健全社會組織管理制度，推進(jìn)社會組織協(xié)商,，深化行業(yè)協(xié)會商會改革,，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，全面發(fā)揮社會組織在服務(wù)國家,、服務(wù)社會,、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的潛力,，進(jìn)一步激發(fā)社會活力,，真正成為提供服務(wù)、反映訴求,、促進(jìn)和諧的重要力量,。在區(qū)劃地名方面，健全完善黨中央對行政區(qū)劃工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度機制,，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨治國理政中的重要資源作用,。制定區(qū)劃地名文化保護(hù)傳承等政策文件，完善鄉(xiāng)村地名命名長效機制,，推動地名資源信息共建共享,，全面提升地名公共服務(wù)水平。在專項社會事務(wù)管理服務(wù)方面,，按照普惠均等,、方便可及的原則,，堅持殯葬行業(yè)公益屬性，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬,，加快修訂殯葬管理條例,，完善基本殯葬服務(wù)制度，加快補齊殯葬服務(wù)機構(gòu)設(shè)施空白點,。拓展婚姻登記管理服務(wù)內(nèi)涵和外延,，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，加強婚介機構(gòu)監(jiān)管,，倡導(dǎo)文明健康的婚俗新風(fēng),。
立足完善收入分配制度、發(fā)揮第三次分配作用,，支持發(fā)展公益慈善事業(yè),。慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實踐，是第三次分配的有效實現(xiàn)形式,。新時代以來,，以慈善法為代表的慈善法規(guī)制度建設(shè)取得重大突破、以1.5萬個慈善組織為主體的慈善力量發(fā)展取得長足進(jìn)步,，但慈善領(lǐng)域仍存在公信力不足,、規(guī)模不大、監(jiān)管效能不強等問題,。貫徹落實好《決定》支持發(fā)展公益慈善事業(yè)的部署要求,，促進(jìn)慈善事業(yè)做強做優(yōu)，必須堅決落實黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，貫徹落實新修改的慈善法,，建立健全以慈善組織管理、慈善參與,、扶持激勵,、綜合監(jiān)管等為主要內(nèi)容的慈善事業(yè)制度體系；加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管,，實施“陽光慈善”工程,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，防范各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕,，維護(hù)慈善公信力,；大力弘揚慈善文化，推動基層慈善創(chuàng)新,，促進(jìn)社會廣泛參與,，壯大慈善規(guī)模，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用,。
扎實推動民政改革落實落地,，開創(chuàng)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面
《決定》對提高黨對進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署。各級民政部門要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到民政改革全過程各方面,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，真抓實干，確?！稕Q定》相關(guān)改革部署在民政領(lǐng)域落地生根,。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機制。將落實《決定》重大決策部署作為進(jìn)一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務(wù),，對標(biāo)對表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策,、部署民政工作,。推動民政各項改革事項納入同級黨委政府重要議事日程、獲得更多關(guān)心支持,。健全部門協(xié)同落實的改革工作體系,，著力破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域,、跨部門重大問題,，推動民政各領(lǐng)域改革往深里走、往實里走,。
強化制度建設(shè),。認(rèn)真履行頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新,、政策供給主要職責(zé),，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革攻堅,，著力破解長期制約民政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策,、資源配置、要素保障,、執(zhí)法監(jiān)管,、基層能力等與事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問題。認(rèn)真研究謀劃民政“十五五”規(guī)劃,，不斷完善新時代新征程民政事業(yè)發(fā)展的總體思路和“四梁八柱”,。支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革探索,，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接,，形成合力打通堵點卡點的民政改革生動局面,。
注重系統(tǒng)集成。民政工作業(yè)務(wù)多元,，必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,，處理好民政領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場,、效率和公平,、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。推動民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革形成深入調(diào)查研究,、制定政策、會議部署,、推進(jìn)落實,、督查評估、優(yōu)化制度的完整閉環(huán),。深入研究民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,，找準(zhǔn)結(jié)合點、撬動因素,，推動基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務(wù)各方面改革舉措相互耦合,，推動改革效能正向疊加,、充分釋放。
突出改革實效,。細(xì)化實化每項改革任務(wù)的實施要求,，加強督查督辦，推動改革舉措落細(xì)落實,。改進(jìn)終端落實機制,，綜合運用優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付、加大項目傾斜,、推行購買服務(wù),、培育專業(yè)社會力量等多種方式，增強基層民政服務(wù)能力,。加強作風(fēng)建設(shè),，樹立以實干論成敗的鮮明導(dǎo)向，推動民政黨員干部勇做改革的行動派、實干家,，創(chuàng)造讓群眾更加可感可及的改革成效,。
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