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習(xí)近平:正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題

時間:2022-05-15   瀏覽量:128 次  來源:《求是》雜志
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正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題※

習(xí)近平

2021年12月8日至10日,,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。新華社記者 鞠鵬/攝

進入新發(fā)展階段,,我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,,面臨許多新的重大問題,,需要正確認識和把握。這里,,我重點講幾個問題。

第一個問題:正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑,?!皣Q富者,在乎豐民,?!必敻坏膭?chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊,、兩極分化,。有的拉美國家收入不算高,但分配差距很大,。在我國社會主義制度下,,既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,,不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要防止兩極分化,,切實推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義,,改革開放后一部分地區(qū),、一部分人先富起來了,同時收入差距也逐步拉大,,一些財富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟社會健康運行帶來了風(fēng)險挑戰(zhàn),。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走?我們正在進行探索,。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系,,把“蛋糕”切好分好,。這是一個長期的歷史過程,我們要創(chuàng)造條件,、完善制度,,穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進。

要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。就業(yè)是民生之本,。要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力,不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升,。要支持中小微企業(yè)發(fā)展,,發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫實向虛”的教訓(xùn),,不斷壯大實體經(jīng)濟,,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入,,提升教育質(zhì)量,,加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),,更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要,,切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

要發(fā)揮分配的功能和作用,。要處理好效率和公平關(guān)系,,構(gòu)建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。要堅持按勞分配為主體,,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善按要素分配政策,。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用,,加大稅收、社保,、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,,提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用,,引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè),但不能搞道德綁架式“逼捐”,。

要完善公共服務(wù)政策制度體系,。促進共同富裕,不能搞“福利主義”那一套,。當(dāng)年一些拉美國家搞民粹主義,,高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者,結(jié)果國家財政不堪重負,,落入“中等收入陷阱”,,長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了,,搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,,必然會帶來嚴重的經(jīng)濟和政治問題!我們要堅持盡力而為、量力而行,,重在提升公共服務(wù)水平,,在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù),兜住困難群眾基本生活底線,,不吊高胃口,、不空頭許諾。

第二個問題:正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律,。馬克思,、恩格斯沒有設(shè)想社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟,,當(dāng)然也就無法預(yù)見社會主義國家如何對待資本,。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會主義建設(shè),,但當(dāng)時蘇聯(lián)實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制,,基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題,。搞社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。既然是社會主義市場經(jīng)濟,,就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本,。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同,但資本都是要追逐利潤的,?!昂咸煜轮娬哓敚硖煜轮斦叻??!蔽覀円剿魅绾卧谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用,同時有效控制資本的消極作用,。近年來,,由于認識不足、監(jiān)管缺位,,我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴張,,肆意操縱,牟取暴利,。這就要求規(guī)范資本行為,,趨利避害,既不讓“資本大鱷”恣意妄為,,又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能,。這是一個不容回避的重大政治和經(jīng)濟問題。

實際工作中,,要抓好以下幾點,。要為資本設(shè)置“紅綠燈”?!凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具,,對待資本也一樣,各類資本都不能橫沖直撞,。要防止有些資本野蠻生長,。要反壟斷、反暴利,、反天價,、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭,。要依法加強對資本的有效監(jiān)管,。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,資本活動要依法進行,。遏制資本無序擴張,,不是不要資本,,而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善,,已有法律法規(guī)的要嚴格執(zhí)法監(jiān)管,。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,,毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

第三個問題:正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,。對我們這樣一個大國來說,,保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。必須加強戰(zhàn)略謀劃,,及早作出調(diào)整,,確保供給安全。

要堅持節(jié)約優(yōu)先,?!叭≈兄啤⒂弥泄?jié)則裕,,取之無制,、用之不節(jié)則乏?!币獙嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略,,推進各領(lǐng)域節(jié)約行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域,,要推進資源全面節(jié)約,、集約、循環(huán)利用,,降低單位產(chǎn)品能耗物耗,,加快制造業(yè)技術(shù)改造,提高投入產(chǎn)出效率,。在消費領(lǐng)域,,要增強全民節(jié)約意識,倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式,,反對奢侈浪費和過度消費,深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動,廣泛開展創(chuàng)建綠色機關(guān),、綠色家庭、綠色社區(qū),、綠色出行等行動,。

要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度,,實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,,提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平,。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線,,發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用,加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,。要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè),,在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化,,擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用,,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

2022年4月10日至13日,,中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察,。這是11日下午,,習(xí)近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意。新華社記者 李學(xué)仁/攝

要優(yōu)化海外資源保障能力,。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,在有效防范對外投資風(fēng)險的前提下加強同有關(guān)國家的能源資源合作,,擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益,。

這里,我要特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題,。從最新的國土調(diào)查結(jié)果看,,耕地面積還在減少,一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹,,或者其他高附加值作物,。我反復(fù)講,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實施種業(yè)振興行動,,提高農(nóng)機裝備水平,,保障種糧農(nóng)民合理收益,確??诩Z絕對安全,、谷物基本自給,提高油料,、大豆產(chǎn)能和自給率,。

第四個問題:正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。上世紀(jì)90年代以來,,我國有效應(yīng)對了亞洲金融危機,、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗?,F(xiàn)在,,我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患很多,但總體可控,。要堅持底線思維,。古人說:“禍幾始作,當(dāng)杜其萌;疾證方形,,當(dāng)絕其根,。”我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢,,見微知著,,抓早抓小,著力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機,。

前一階段,,我們有效處置了影子銀行風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險,。同時,,也要看到,新的風(fēng)險仍在發(fā)生,,“黑天鵝”,、“灰犀牛”事件不斷,。分析這些現(xiàn)象,,有幾個重要原因。一是長期累積的結(jié)果,?!叭诏B加”影響還沒有結(jié)束,,前期風(fēng)險仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷,。對金融機構(gòu)公司治理問題嚴重失察,,金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對地方債務(wù)管理松弛,,有的地方變相違規(guī)舉債,,債務(wù)負擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為,。一些大企業(yè)盲目沖動,非理性多元化擴張,,過度依賴金融杠桿,,產(chǎn)業(yè)資本過度進入金融行業(yè)。一些股東和實際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè),,存在內(nèi)部人控制,、大股東操縱,財務(wù)造假,,大肆挪用資金,。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機構(gòu)負責(zé)人和政府官員失職瀆職,、貪污腐敗,、中飽私囊,慷國家之慨,,造成重大損失,。五是經(jīng)濟周期變化。經(jīng)濟增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險水落石出,,局部風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險的概率加大,,以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險突出。

下一步,,要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,,抓好風(fēng)險處置工作。要依法合規(guī),,加強金融法治建設(shè),,探索建立定期修法制度。要壓實責(zé)任,,“誰家孩子誰抱”,,壓實地方黨政同責(zé),負責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險;壓實金融監(jiān)管、行業(yè)主管,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任,,按照各自職責(zé)推動風(fēng)險化解;壓實企業(yè)自救主體責(zé)任,制定可行的風(fēng)險化解方案,。要強化能力建設(shè),,提升監(jiān)管科技水平,補齊監(jiān)管短板,,加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè),。要有充足資源,抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,,發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用,,研究制定促進金融機構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動盤活存量資產(chǎn),,化解風(fēng)險,。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險損失,直至股本清零,。要各方廣泛配合,,金融業(yè)建立一體化風(fēng)險處置機制,充分授權(quán),,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。

對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險要格外重視,。各地要切實擔(dān)起責(zé)任,、強化監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

第五個問題:正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,,是我們對國際社會的莊嚴承諾,,也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實際工作中出現(xiàn)一些問題,,有的搞“碳沖鋒”,,有的搞“一刀切”、運動式“減碳”,,甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象,,這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù),,能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,,更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,,就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊,。減污降碳是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分,要先立后破,、通盤謀劃,。

2021年9月13日至14日,中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在陜西省榆林市考察。這是13日上午,,習(xí)近平在國家能源集團榆林化工有限公司年產(chǎn)40萬噸乙二醇項目現(xiàn)場考察,。新華社記者 李學(xué)仁/攝

我在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署,強調(diào)要堅持全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動,、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險的原則。黨中央已經(jīng)出臺做好碳達峰碳中和工作的意見,,批準(zhǔn)了碳達峰行動方案,。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)要堅定不移,但不可能畢其功于一役,,要堅持穩(wěn)中求進,,逐步實現(xiàn)。要立足國情,,以煤為主是我們的基本國情,,實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時,,加快煤電機組靈活性改造,,發(fā)展可再生能源,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,,增加新能源消納能力,。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用,。要科學(xué)考核,,完善能耗“雙控”制度,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,,加快形成減污降碳的激勵約束機制,。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“雙控”,、“雙碳”工作,防止簡單層層分解,。要確保能源供應(yīng),,實現(xiàn)多目標(biāo)平衡,多渠道增加能源供應(yīng),,大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價,,決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命,,促進能源消費,、供給、技術(shù),、體制改革,,加強國際合作,加快建設(shè)能源強國,。

※這是習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分,。

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