無障礙瀏覽
首頁習(xí)近平
受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一,、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。
今年3月，中央政治局決定,，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議,，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長,，李克強同志,、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長,，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。
3月30日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見,。4月13日，文件起草組召開第一次全體會議,，建議稿起草工作正式啟動,。
從各方面反饋的意見看，大家一致認(rèn)為,，在“兩個一百年”歷史交匯點上,，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，對動員和激勵全黨全國各族人民,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,，具有十分重要的意義。
大家認(rèn)為,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國有獨特的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件,，我們完全有信心,、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章,。大家普遍希望,，通過制定建議,，明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路,、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略,，實施富有前瞻性、全局性,、基礎(chǔ)性,、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主,、開門問策,、集思廣益,。我就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強調(diào)要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,。從7月下旬到9月下旬，我先后主持召開企業(yè)家座談會,、扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會,、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會,、基層代表座談會,、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?dāng)面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議,。8月16日至29日,，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,，留言100多萬條,，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。
文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議,，反復(fù)進(jìn)行討論修改,，認(rèn)真做好建議稿起草工作。
根據(jù)中央政治局會議決定,，8月10日,，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,，還專門聽取了各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。
從征求意見情況看,，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,。大家一致認(rèn)為，建議稿形勢判斷科學(xué)清醒,，目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實,，指導(dǎo)方針旗幟鮮明，任務(wù)部署指向明確,，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進(jìn)方向,、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào),，聚焦突出問題和明顯短板,，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼,，有利于把“十四五”規(guī)劃編制好、實施好,。
在征求意見過程中,，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面,。一是充分總結(jié)經(jīng)驗,，補充全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、文化建設(shè),、國家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢環(huán)境分析,，補充改革任務(wù)仍然艱巨,、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容,。三是豐富指導(dǎo)思想和原則,，強化以人民為中心、擴大對外開放,、全面依法治國,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，補充縮小發(fā)展差距,、促進(jìn)共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措,，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系,、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容,。六是更加突出實體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,，充實加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容,。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充實促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容,。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充實城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容,。九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，強化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會保障體系,、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)等方面內(nèi)容,。十是把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置,，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟(jì)安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容,。
文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收,，對建議稿增寫,、改寫、精簡文字共計366處,，覆蓋各方面意見和建議546條,。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐。
建議稿起草期間,，中央政治局常委會召開3次會議,、中央政治局召開2次會議分別進(jìn)行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿,。
二,、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念,，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,。
在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則,。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,，做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系,，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,，制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚,、務(wù)實管用的規(guī)劃建議。
建議稿由15個部分構(gòu)成,，分為三大板塊,。第一板塊為總論，包括第一,、第二兩個部分,，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就,、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論,，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分,，明確了從科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場,、深化改革,、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,，到文化建設(shè),、綠色發(fā)展、對外開放,、社會建設(shè),、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作,，作出工作部署,。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語,，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容,。
三,、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要觀點和論述。這里,，就其中幾點作個簡要說明,。
第一，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,。建議稿提出,，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段,、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強調(diào)的是,，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜,。防范化解各類風(fēng)險隱患,，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事,，提高發(fā)展質(zhì)量,，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力,，有效維護(hù)國家安全,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定,。經(jīng)濟(jì),、社會、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
第二,，關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,，我國加入國際大循環(huán),，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式,，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義,、保護(hù)主義,，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下,，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi),，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國有14億人口,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間,。改革開放以來,，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷,，靠的就是辦好自己的事,、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。
構(gòu)建新發(fā)展格局,，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，使生產(chǎn)、分配,、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點,，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的完整性,，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，就能更好吸引全球資源要素,，既滿足國內(nèi)需求,，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。
第三,，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在征求意見過程中,，一些地方和部門建議,，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo),。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算,，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望,、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展,，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番,，是完全有可能的,。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多,，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險隱患,，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷,，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。
黨中央的建議主要是管大方向,、定大戰(zhàn)略的,。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主,、蘊含定量的方式,。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。
第四,，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕,。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕,。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力,，人民生活水平不斷提高,。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重,，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當(dāng)前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù),，但隨著我國全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，腳踏實地,，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力,。為此,，建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述,，在黨的全會文件中還是第一次,，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實事求是,、符合發(fā)展規(guī)律的,，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握,，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn),。
第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。我們越來越深刻地認(rèn)識到,，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期,，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多,。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識,，樹立底線思維,，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些,，注重堵漏洞,、強弱項，下好先手棋,、打好主動仗,，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn),。
基于上述認(rèn)識,，建議稿設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署,，強調(diào)要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè),，筑牢國家安全屏障,。
第六，關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念,。建議稿提出,，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來,，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要,，形成一系列新布局和新方略,，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中,，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,。
全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜,，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第七,，關(guān)于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機,。到建黨100周年時,，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨進(jìn)入新世紀(jì)后,，在基本建成小康社會基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo),，是對人民的莊嚴(yán)承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來,，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗,?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點,、補短板,、強弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)，取得一系列新的重大成就,。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大不利影響,。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民共同努力,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，我國經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)走在全球前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨好,，社會民生得到有效保障,。預(yù)計今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣，人民生活水平顯著提高,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,，“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)可以如期完成，全面建成小康社會目標(biāo)可以如期實現(xiàn),。
考慮到目前仍是全面建成小康社會進(jìn)行時,，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié),，然后正式宣布我國全面建成小康社會,。
同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會的主要任務(wù),。大家要認(rèn)真思考,、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議,，制定出一份高水平的規(guī)劃建議,。讓我們同心協(xié)力,、集思廣益，共同把這次全會開好!
京公網(wǎng)安備11040102700079號